辦事處四權(quán)五制權(quán)力運行工作意見范文

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各街道黨工委，各黨組，區(qū)委各部委辦局，區(qū)各委辦局，區(qū)直各單位：

為進一步健全完善街道辦事處黨政領(lǐng)導班子監(jiān)督制約機制，促進領(lǐng)導干部自覺養(yǎng)成“習慣在監(jiān)督的環(huán)境下工作，習慣在法制的軌道上用權(quán)”（以下簡稱“兩個習慣”）的良好作風，推進基層黨風廉政建設(shè)，按照《中共市委、市人民政府關(guān)于實行“四權(quán)五制”規(guī)范鎮(zhèn)級權(quán)力運行工作的意見》，現(xiàn)就在全區(qū)實行“四權(quán)五制”規(guī)范街道辦事處權(quán)力運行工作，提出具體意見如下：

一、總體要求

1、指導思想。全面貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新精神全面推進基層黨的建設(shè)，發(fā)揚黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督，進一步提高街道辦事處重大事項集體決策科學化、民主化、規(guī)范化水平，推進全區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為建設(shè)“領(lǐng)先、爭先、全國一流”的現(xiàn)代化城區(qū)提供堅強有力的政治保證。

2、基本原則。堅持職權(quán)法定、精簡優(yōu)化、科學合理配置街道辦事處權(quán)力機構(gòu)；堅持民主集中、集體決策，將街道辦事處權(quán)力運行置于陽光之下；堅持查控結(jié)合、動態(tài)管理，健全完善街道辦事處權(quán)力運行風險防控措施和制度規(guī)范；堅持務(wù)實高效、改革創(chuàng)新，著力解決街道辦事處權(quán)力運行過程中存在的突出問題。

3、工作目標。以街道黨工委重大事項議事規(guī)則為核心內(nèi)容，以“四權(quán)”即重大事項決策權(quán)、重要項目實施權(quán)、資金資產(chǎn)處置權(quán)和干部人事管理權(quán)為重點，構(gòu)建“五制”即重大事項決策機制、重要項目管理機制、資金資產(chǎn)監(jiān)管機制、干部管理評價機制和運行信息監(jiān)控機制，形成決策科學、權(quán)責明晰、行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制，促使基層干部自覺養(yǎng)成“兩個習慣”，進一步提升基層黨風廉政建設(shè)整體水平。

二、工作任務(wù)

1、建立健全重大事項決策機制。建立街道黨工委重大事項議事制度。嚴格執(zhí)行民主集中制，按照“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”要求，規(guī)范和監(jiān)督領(lǐng)導集體的決策行為、重大事項議事程序，完善工作制度，明確議事決策的原則、范圍、程序、會議制度等。通過民主程序決定重大事項，在決策過程中堅持平等討論和少數(shù)服從多數(shù)的原則，保證黨工委每一個成員享有同等的發(fā)言權(quán)、決定權(quán)。建立投票表決制度，對重大決定事項，按表決意見編發(fā)會議紀要。黨工委會議記錄與會議紀要按獨立序列實行年度編號，作為永久性檔案進行保存。

2、建立健全重要項目管理機制。加大對街道辦事處重要項目的管理力度，不斷完善管理制度，促進決策民主化和公開化。完善工程項目管理機制、規(guī)則和程序，實行小額工程項目工程承包和工程廉政“雙合同”“雙備案”制度，實行工程項目公示制度和聽證制度，廣泛聽取各方面的意見和建議，提高小額工程民主決策程度和實施的透明度。加強建設(shè)工程項目招標投標活動監(jiān)管工作。進一步深化工程建設(shè)專項治理，有效遏制圍標、串標、掛靠資質(zhì)等違法行為。政府投資工程項目必須實行招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和有關(guān)設(shè)備材料的采購，均應按照有關(guān)規(guī)定實行公開招標和政府采購。對街道投資項目進行跟蹤審計和效益審計，實行投資決策責任追究制。

3、建立健全資金資產(chǎn)監(jiān)管機制。加強對街道辦事處各項資金的監(jiān)管。根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求和財政收支情況，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點原則，科學合理編制財政預算和專項資金計劃，規(guī)范編制程序。加強收入征管，街道辦事處及時協(xié)調(diào)，保證應繳收入及時足額繳入國庫，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，不得截留、坐支、挪用和私設(shè)“小金庫”。要及時報送街道辦事處預算，并強化預算執(zhí)行管理。合理節(jié)約使用資金，降低行政成本，提高資金使用的經(jīng)濟和社會效益。加強對大額資金使用的管理和監(jiān)督力度，完善相關(guān)的制度。建立健全資金資產(chǎn)使用管理責任追究制度，加大審計監(jiān)督力度。街道辦事處要加強資產(chǎn)管理，完善資產(chǎn)配置、使用、處置及資產(chǎn)收益管理等規(guī)章制度，建立相關(guān)臺賬，將資產(chǎn)收益納入街道辦事處預算管理，建立規(guī)范的資產(chǎn)及收益管理流程，防止國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失。加強財政專項資金管理。對財政專項資金投資進行評審，主要評審專項資金管理制度執(zhí)行情況，包括審查資金的到位情況是否與工程建設(shè)進度相適應；資金的使用及管理是否存在截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)移現(xiàn)象；項目招標資金支付是否按政府采購和國庫集中支付有關(guān)規(guī)定進行招標和撥付。

4、建立健全干部管理評價機制。完善干部管理評價制度。嚴格實行科學發(fā)展目標綜合考核，將考核結(jié)果作為干部選拔任用的主要依據(jù)。街道辦事處黨政領(lǐng)導班子正職崗位出現(xiàn)空缺，需要在較大范圍內(nèi)選拔時，可采取公推公選的方式進行。街道辦事處黨政正職領(lǐng)導干部在任期屆滿或者任期內(nèi)因調(diào)任、轉(zhuǎn)任、免職、辭職等原因離開崗位時，應按照規(guī)定進行離任交接。街道辦事處基層單位負責人離任時需做好離任經(jīng)濟責任事項交接工作。推進街道辦事處機關(guān)事業(yè)單位中層及以下干部輪崗交流工作。

5、建立健全規(guī)范運行監(jiān)督機制。實行網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督制度。運用“街道辦事處重大事項決策結(jié)果即時上報系統(tǒng)”實時監(jiān)督。在黨政班子會議召開后三天內(nèi)上報重大事項決策結(jié)果。實行紀工委同級監(jiān)督制度。街道紀工委參與黨工委議事決策全過程，重點對決策執(zhí)行情況進行監(jiān)督。會議決策時，紀工委書記參與重大事項決策，記錄《紀工委書記參與重大事項決策會議記錄》。街道紀工委書記參與街道黨工委討論人事任免等有關(guān)重要事項前的醞釀協(xié)商。對擬提拔任用的干部，在黨工委討論前填寫《擬提拔任用干部征求意見表》，函告紀工委征求擬提拔任用的干部在黨風廉政方面情況的意見。完善黨務(wù)、政務(wù)公開公開制度。嚴格落實中共中央《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》，全面落實《政府信息公開條例》，按規(guī)定全面及時公開。遵循合法、及時、準確、便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅持黨風廉政巡查制度，注重結(jié)果運用。完善街道辦事處領(lǐng)導班子廉情通報制度，定期與不定期相結(jié)合每半年通報一次。完善黨代表監(jiān)督制度，加強對黨工委決策過程、執(zhí)行過程和結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。建立黨工委委員、紀工委委員黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢工作制度，對街道黨工委會議決議、決定執(zhí)行中存在的問題提出詢問和質(zhì)詢，要求詢問和質(zhì)詢事項所涉及的相關(guān)部門參與說明、解釋或者答復。

三、實施步驟

實行“四權(quán)五制”，規(guī)范街道辦事處權(quán)力運行工作主要分為三個階段：

1、加強宣傳，形成氛圍階段（2012年7月—8月）

區(qū)委區(qū)政府成立工作機構(gòu)，組織各單位及時學習“四權(quán)五制”各項文件制度。各相關(guān)單位運用宣傳欄、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體對“四權(quán)五制”工作進行廣泛宣傳，努力營造濃厚的氛圍，促使基層干部自覺養(yǎng)成“兩個習慣”，將決策科學、權(quán)責明晰、行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制內(nèi)化為街道辦事處權(quán)力運行工作的內(nèi)在需求。

2、制度整理，確定試點階段（2012年9月—12月）

將子房街道辦事處、大郭莊街道辦事處確定為“四權(quán)五制”工作的試點單位。試點單位圍繞“四權(quán)”等重點內(nèi)容，采用“一把手”自查，班子成員互查，街道紀工委協(xié)查，上級組織排查和典型案例檢查等方式，進行風險點查找，及時發(fā)現(xiàn)街道辦事處權(quán)力運行中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步明確黨政班子成員的職責，細化提交黨工委集體議事目錄。針對排查到的風險點，對現(xiàn)行機關(guān)運行制度進行全面整理，并提交班子會議集體討論通過，形成以街道辦事處重大事項集體決策為核心的“四權(quán)五制”制度體系。根據(jù)已經(jīng)修改完善的制度，初步畫出流程圖，在設(shè)計流程圖時，結(jié)合分類，統(tǒng)籌整合，基本實現(xiàn)具有可操作性，一目了然。

3、全面推廣，總結(jié)提升階段（2013年1月—6月）

全區(qū)在開展試點工作的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，以試點帶動全面。對試點街道辦事處權(quán)力運行工作的各項制度調(diào)整、完善、增補，形成全區(qū)工作制度。召開全區(qū)“四權(quán)五制”工作現(xiàn)場推進會，部署和推進全區(qū)街道辦事處“四權(quán)五制”工作。并在開展工作的過程中，開拓創(chuàng)新，不斷完善，總結(jié)提升，形成適合實際、具備長效機制的“四權(quán)五制”工作方法。

四、工作要求

（一）深化認識，加強領(lǐng)導。實行“四權(quán)五制”，規(guī)范街道辦事處權(quán)力運行工作是全面落實科學發(fā)展觀的現(xiàn)實要求，是深入推進街道辦事處反腐倡廉建設(shè)的題中之義，是關(guān)心和保護街道辦事處干部特別是領(lǐng)導干部的必要舉措。各街道要統(tǒng)一思想，充分認識到這項工作的重要性和必要性，把它作為深入推進基層黨風廉政建設(shè)的重要抓手。要按照要求及時成立規(guī)范街道辦事處權(quán)力運行工作領(lǐng)導小組，擬訂工作方案，精心組織實施，使該工作有序開展。

（二）明確責任，務(wù)求實效。各街道要充分發(fā)揮規(guī)范街道辦事處權(quán)力運行工作領(lǐng)導小組的牽頭協(xié)調(diào)職能，按照“誰主管，誰負責”的要求，落實分管領(lǐng)導、分管業(yè)務(wù)部門的工作任務(wù)。要把握統(tǒng)一查找風險、制度整理和配套流程三個工作環(huán)節(jié)，做到方式方法上統(tǒng)分結(jié)合，制度建設(shè)上查補結(jié)合，防止形式主義，確保這項工作取得實實在在的效果。

（三）立足實際，狠抓落實。各街道要充分結(jié)合本單位的工作實際，積極創(chuàng)新工作思路，制訂和完善一些符合本單位權(quán)力運行實際的制度，嚴格規(guī)范執(zhí)行。區(qū)各有關(guān)部門要加強對規(guī)范街道辦事處權(quán)力運行工作的督促指導，及時研究執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，進一步深化落實。區(qū)委將把各街道落實本意見的情況，納入對街道辦事處領(lǐng)導班子及班子成員落實黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核內(nèi)容。