兩違建設預防工作意見范文

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各黨政負責人，各村黨組織、村委會，各有關職能科室：

為加強我鎮集鎮、農村建房管理，推進防控整治違法用地和違章建設（以下簡稱“兩違”）工作深入開展，遵循屬地管理原則，實行分級負責，上下聯動的“兩違”建設控制和責任追究機制，建立一級抓一級、層層抓落實的全員責任體系，形成鎮行政管理和村自治管理有機統一的工作格局，確?！皟蛇`”建設發現早，控制住，拆除快。經研究，特制定2013年全鎮防治“兩違”建設工作考核意見如下：

一、考核對象

以各村黨組織書記、村主任和鎮分工到村機關干部為主體，鎮分管負責人，鎮聯系農村片負責人、分工片片長、副片長，鎮村建站、國土分局等職能科室負責人同步參與考核。

二、“兩違”行為的界定

（一）、違法用地：凡未經國土、規劃主管部門批準，未按要求辦理農用地轉用征收和供地手續、建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設用地使用權證、擅自改變土地用途、規劃條件或未按出讓合同約定事項進行建設的，以及利用劃撥土地進行房地產開發的，均屬違法用地。

（二）、違章建設：在本轄區內，任何單位和其他組織、農村村民、城鎮居民未經批準、發證，有下列行為之一的均屬違法違章建設行為：1、擅自占用或購買農村集體土地建房的；2、雖經批準，但超出批準建房范圍多占土地建房的和超出批準的層數、建筑面積建房的；3、未經審批，擅自在原房屋基礎上加層建筑和改建、擴建或改造裝修房屋、突擊裝飾、裝潢的；4、不按批準地址建房的；5、未經批準、發證，擅自建設的主房、輔助用房、圍墻、廠房、辦公用房、廁所以及臨時搭建的豬舍、雞舍、羊舍、車棚、作業棚等，均在監管防控和整治范疇內。

三、目標責任和考核內容

（一）建立村防控、整治“兩違”建設領導小組和責任制度。村黨組織書記為轄區防控、整治“兩違”建設的第一責任人，村主任為防控、整治“兩違”建設的直接責任人，服從鎮分管負責人、聯系人、片長、副片長對轄區內“兩違”建設工作的組織、領導和協調、處理。負責整合本村村干部、中心戶長等力量，建立本村“兩違”建設專人巡查制度，并有詳細的巡查記錄，形成有效的“兩違”建設監控網絡，并報鎮村建站。（5分）

（二）采取多種宣傳方式，將控制“兩違”建筑的有關政策、法律法規宣傳到戶。定期組織村干部、中心戶長學習有關法律法規，提高法律意識和執法水平。（5分）

（三）對本村村干部按地域和小組進行詳細分工，建立“橫向到邊、縱向到底、不留死角”的防控整治“兩違”建設工作責任制，制定具體的獎懲辦法。（5分）

（四）確定巡查員負責轄區內新增“兩違”建設情況的收集、登記，建立控制“兩違”建設臺賬，做到調查核實率要達到100％，清理、拆除等整治合格率達100％。（5分）

（五）發現“兩違”情況第一時間到現場制止建設，并第一時間上報鎮分管負責人、片負責人并報鎮村建站。（10分）

（六）落實“兩違”建設的拆除主體責任，對拒不自行拆除“兩違”建設的，做好強制拆除前的談話、拍照、停工等工作，并由本村為實施主體，對本轄區范圍內的“兩違”建設恢復原狀。（30分）

（七）各村要切實做好信訪維穩工作，不發生因處置“兩違”建設而產生的無理訪、越級訪、集體訪事件。發生一起扣5分。（10分）

（八）從簽訂責任書之日起，對新建的“兩違”建設控制得住，新增“兩違”建設拆除率達到100%。新增1起“兩違”建設，且在兩日內未自行恢復到位的，扣5分，新增6起（含6起）以上，此項不得分。（30分）

四、考核獎懲辦法

1、合并村村黨組織書記、村主任、分工鎮干每人分別自籌6000元、5000元、4000元保證金參與考核，鎮財政分別配套6000元、5000元、4000元；非合并村黨組織書記、村主任、分工鎮干每人分別自籌5000元、3000元、2000元保證金，鎮財政按比例配套。（鎮分管負責人、片聯系人、片長每人自籌6000元，副片長、鎮村建、國土負責人每人自籌5000元；鎮財政實行同比例配套）

2、對各村黨組織書記和村主任采用定量與定性相結合的方式進行考核，分工鎮干與所在村實行捆綁式考核。（鎮分管負責人和職能部門負責人的考核得分為全鎮各村平均分，鎮聯系農村片負責人、片長、副片長的考核得分為本片各村的考核平均分）。

3、在考核中，得分高于85分（含85分）的，給予表彰獎勵；合并村黨組織書記獎金=所得考核分％×12000元，村主任獎金=所得考核分％×10000元，分工鎮干獎金=所得考核分％×8000元；非合并村

黨組織書記獎金=所得考核分％×10000元，村主任獎金=所得考核分％×6000元，分工鎮干獎金=所得考核分％×4000元。得分低于85分的，不予頒發獎金并給予通報批評。（鎮分管負責人，片聯系人、片長、副片長，職能部門負責人實行同比例計獎）

4、對在建和新增的“兩違”建筑要嚴格控制和堅決拆除。若本轄區新建“兩違”建筑達到1起未拆除的，分別扣除黨組織書記、村主任、分工鎮干保證金2000元、1500元、1000元。有3戶（含3戶）以上未拆除的，實行“一票否決制”，沒收保證金，取消鎮獎勵。（鎮分管負責人、片聯系人、片長、副片長、職能部門負責人參照執行）。

5、考核得分排名倒數2位的村，村黨組織書記、村主任接受鎮紀委誡勉談話，進行組織處理。

五、保障措施

1、建立責任體系。按照防治“兩違”建設相關法律法規的要求，結合鎮村布局和各級管理職責，實行“條包塊管”、“屬地管理”、“分級負責”。鎮人民政府是防治違法建設的責任主體，負責本行政區域內“兩違”建設預防和治理工作的組織領導、任務落實、統籌協調等工作。鎮長是第一責任人，分管負責人為直接管理責任人，村建、國土部門為落實監管、防治的具體執行人，組織、紀檢部門為監管、防治工作的護航人，村黨組織書記為本行政村區域內防治工作第一責任人，村主任為本行政村區域內防治工作直接責任人。

2、強化組織監管。（1）鎮建立“兩違”建設防治領導小組。直接負責違法建設的巡查、處理、信息上報以及情況反饋等。利用現有的管理資源，建立一支違法建設發現和應急處理隊伍（巡查中隊），配備相應的執法管理裝備。（2）組織人大、紀檢監察部門人員進行監督，及時向鎮政府和鎮“兩違”防治領導小組通報相關情況。（3）鎮“兩違”建設防治領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮村建站。具體負責違法建設的舉報受理、任務派遣、溝通聯絡、效能監察、情況通報和督查考核等日常工作。（4）建立有獎舉報機制。設立“兩違”建設舉報電話，聯系電話為：87811312（鎮文書室電話），實行專人接待、受理。凡舉報“兩違”建設情況，經查證屬實的，給予舉報人適當獎勵（在防治違章建設專項工作經費中列支）。（5）各村（居委會）應聘請村務監督委員會主任為義務監督員，建立值班制度，做好值班記錄，對違法建設的苗頭要及時發現、制止，并按要求上報。

3、嚴格實行問責。有下列情形之一的，對相關村的主要領導、直接責任人和分工鎮干追究黨政紀責任：①未建立控制“兩違”建設責任制或不按要求落實責任體系的；②謊報、瞞報、拒報“兩違”建設情況的；③違規審批、違規發證或以罰代批、以罰代拆的；④控制“兩違”建設工作不力，玩忽職守，導致本轄區“兩違”建設泛濫或者造成惡劣社會影響的；⑤放任、縱容、包庇單位或個人“兩違”行為的；⑥拒不配合，或者阻撓、妨礙執法人員執行公務的。

以上考核意見，由鎮黨委、政府組織相關職能部門進行專項考核，考核結果報黨政聯席會討論確定、獎懲到人。