優化地溝油餐廚廢棄物督管建議范文
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為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發﹝﹞號）和《省人民政府辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（冀政辦﹝﹞號）精神，切實解決“地溝油”回流餐桌和餐廚廢棄物管理問題，保障食品安全和人民群眾身體健康，經市政府同意，現就加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理提出如下意見：
一、地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作責任分工
（一）縣區政府責任。“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作實行縣區長負責制。各縣區政府對本行政區域內的“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理負總責，統一領導和組織協調本轄區的“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作。要結合實際，制定具體整治方案，明確工作目標和任務，及時研究、協調解決工作中遇到的問題和困難，統籌抓好各項措施的落實。
（二）有關部門責任。
農牧部門負責畜禽養殖環節投入品的監管，依法查處使用未經高溫處理的餐廚廢棄物喂養畜禽違法行為。
質量技術監督部門負責食品生產環節監管。負責食用植物油分裝企業的許可與監管，嚴格規范分裝食用植物油行為，嚴厲查處無證分裝食用植物油違法行為；依法查處無證生產加工食用油及在生產中摻雜摻假行為；依法查處非法提煉加工“地溝油”黑窩點以及使用“地溝油”和餐廚廢棄物等非食用原料生產加工食品的違法行為。
工商行政管理部門負責食品流通環節監管。要加強對流通環節經營食用油的監督，規范經營者建立食用油購銷臺帳、進貨查驗和索證索票等行為，嚴厲打擊經營“地溝油”和非正規來源食用油行為，杜絕“地溝油”流入食品市場。嚴厲查處購進和銷售未經許可的分裝食用植物油違法行為，并通報當地質監部門。
衛生部門（待職能劃轉后由食品藥品監督管理部門）負責餐飲服務環節監管。監督餐飲服務單位建立并執行食品原料采購查驗和索證索票制度，嚴厲查處購買、使用“地溝油”和非正規來源食用油等違法行為。嚴厲查處購進和使用未經許可分裝的食用植物油違法行為，并通報當地質監部門。
環保部門負責餐廚廢棄物產生單位、處置單位的環境影響評價審批和環保竣工“三同時”驗收工作，依法監管污染防治設施運行及排污情況；負責食品生產經營單位污染防治設施的監督管理和環境監測，依法查處超標排放油脂廢水等環境違法行為。
商務部門負責餐飲業行業管理，加強對餐飲服務單位的指導，引導餐飲服務單位建立“地溝油”流入預防機制，引導餐飲企業建立健全餐廚廢棄物各項管理制度，發揮餐飲行業協會作用，加強行業自律，倡導餐飲企業誠信經營。
城管部門負責餐廚廢棄物收集、運輸、處置單位的許可、備案和監督管理；禁止有毒、有害廢棄油脂和餐廚廢棄物進入城市生活廢棄物處理系統。負責對批準設立的占道經營食品攤點、早市、夜市及占道經營食品流動商販的監督與管理，嚴格規范銷售和使用食用油行為，依法查處和取締經工商、衛生等部門認定銷售和使用“地溝油”違法行為的占道攤點和流動商販。
旅游主管部門負責旅游景區景點食品經營攤點食用油購進與使用情況的監督與管理。配合監管部門依法開展食用油購進查驗、索證索票和臺帳登記等情況的監督檢查，嚴厲打擊從非法渠道購進食用油和使用“地溝油”加工食品等違法行為。
山莊及周圍寺廟景區管理委員會負責對山莊及周圍寺廟旅游景區景點內設立的食品經營攤點食用油購進與使用情況的監督與管理。配合監管部門依法開展食用油購進查驗、索證索票和臺帳登記等情況的監督檢查，嚴厲打擊從非法渠道購進食用油和使用“地溝油”加工食品等違法行為。
財政部門負責對食用油監督抽檢提供必要的經費保障。
公安部門負責對構成犯罪的制售“地溝油”案件進行立案查處，配合監管部門做好食品安全執法及“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作。
監察部門負責行政監察和行政問責。督促監管部門切實履行職責，對“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作中因工作不力、玩忽職守、措施不到位，造成嚴重后果的，依法依紀嚴肅追究有關責任人和相關人員責任。
（三）生產經營單位責任。餐廚廢棄物的產生、收集、運輸、處理單位和油脂加工、經營單位對其生產、收集、運輸、處理的餐廚廢棄物和生產經營的油脂負主體責任，嚴格實行實名制。要堅持誠信守法經營，切實履行社會責任。嚴格執行生產衛生標準和操作規范，建立健全并嚴格落實進貨查驗、索證索票和全程追溯制度。加強對食品原料的檢驗檢測，發現問題立即處理并向監管部門報告。
二、進一步強化“地溝油”專項整治工作
（一）食品生產加工環節。以城鄉結合部和城市近郊區為重點區域，以食品生產加工小作坊、小食品加工廠（點）為重點單位，以食用油質量和進貨渠道為監督檢點，以全面排查和突擊檢查相結合的方式，深入開展對食品生產加工企業所用食用油質量和進貨渠道的監督檢查，依法嚴厲查處從非法渠道購進食用油或使用“地溝油”加工食品行為，嚴厲打擊無證生產加工食用油及在生產中摻雜摻假的違法行為。
（二）食品流通銷售環節。以食用油銷售者及集貿市場、批發市場等經營場所為重點，嚴厲查處和打擊經營假冒偽劣和來源不明食用油行為。嚴格規范銷售者主體資格，監督食用油銷售者履行法定責任和義務，依法監督銷售者把好食用油進貨關，監督食用油銷售者建立和落實進貨查驗和查驗記錄制度。
（三）餐飲服務環節。以城市（鎮）、農村、城鄉結合部、旅游景區景點、礦區等重點區域的小餐館、餐飲攤點、火鍋店和學校食堂、企事業單位食堂、工地食堂等為主要對象，加強巡回監督檢查，主要查驗食用油購貨查驗記錄和索證索票記錄，依法查處從非法渠道購進食用油和使用“地溝油”加工食品行為。對使用“地溝油”的餐飲單位依法責令停業整頓，直至吊銷許可證。涉嫌犯罪的依法移送司法機關，追究刑事責任。
（四）廢棄油脂提煉環節。以城鄉結合部和城市近郊區為重點，仔細排查和清理非法提煉“地溝油”的黑窩點，摸清“地溝油”原料來源和銷售渠道，對發現的問題追查到底，對黑窩點一律取締，嚴厲打擊有關違法行為。
三、進一步強化餐廚廢棄物管理工作
各縣區政府要制定和完善符合當地實際的餐廚廢棄物管理辦法，采取有效措施，全面加強餐廚廢棄物管理工作，維護城市市容環境衛生，保障人民群眾身體健康，促進餐廚垃圾無害化處理和合理化利用。
（一）嚴格餐廚廢棄物處置。各縣區政府、各有關部門要研究制定本轄區餐飲服務單位餐廚廢棄物處置管理制度，要求其設置符合標準的餐廚垃圾收集容器，將餐廚廢棄物分類放置，做到日產日清，不得隨意傾倒、堆放或排入公共排水設施、河道、公共廁所和生活垃圾收集設施。禁止餐飲服務單位將餐廚廢棄物交給未經相關部門許可或備案的餐廚廢棄物收運、處置單位或個人處理，發現問題嚴厲查處。要以集體食堂和大中型餐飲服務單位為重點，推行安裝油水隔離池、油水分離器等設施，保持餐廚垃圾收集容器和污染防治設施的完好和正常使用。
（二）嚴格餐廚廢棄物收運管理。各縣區政府、各有關部門要對餐廚廢棄物收運單位進行全面檢查，對不具備相應收運資格、未經許可或備案的堅決予以取締。重點監督檢查餐廚廢棄物運輸單位是否實行密閉化運輸，運輸設備和容器是否具有餐廚廢棄物標識，并保持整潔完好，運輸中不得泄漏、撒落。
（三）嚴格餐廚廢棄物后續處理。各縣區政府、各有關部門要監督餐廚廢棄物處置單位按照有關規定，維護處置場所周圍的環境衛生，按照環境保護的有關規定，在處理過程中采取有效的污染防治措施。使用微生物菌劑處理餐廚廢棄物的，要使用符合規定的微生物菌劑，并采取相應的安全控制措施。要監督餐廚廢棄物處置單位保持處理設施持續穩定運行，設備停產檢修要提前書面報告。
（四）建立餐廚廢棄物管理臺賬制度。各縣區政府、各有關部門要監督餐廚廢棄物產生、收運、處置單位建立臺賬，詳細記錄餐廚廢棄物的種類、數量、去向、用途等情況，定期向監管部門報告。要創造條件建立餐廚廢棄物產生、收運、處置通用的信息平臺，對餐廚廢棄物管理各環節進行有效監控。餐廚垃圾的收運單位收運的餐廚垃圾種類和數量要由食品生產經營者和處置單位予以確認。
（五）嚴查違法違規行為。各縣區政府、各有關部門要加大查處和收繳非法收運餐廚廢棄物運輸工具的力度，嚴厲打擊非法收運餐廚廢棄物的行為。對違法銷售或處置餐廚廢棄物的餐飲服務單位要依法予以處罰。對機關和企事業單位、學校、醫院等內部食堂不按照規定處置餐廚廢棄物的，除進行處罰外，還要追究食堂所屬單位負責人的責任。
四、積極推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理
各縣區政府要借鑒國內外處置餐廚廢棄物的成熟經驗，積極開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作，探索符合當地實際的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理技術工藝路線及管理模式，建立完善的餐廚廢棄物回收、運輸、集中處理等方面的管理制度和激勵機制，充分利用餐廚廢棄物生產沼氣、工業油脂、生物柴油、肥料等產品，提高餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理水平。
市發展和改革委員會要會同市財政局、工業和信息化局等相關部門研究完善相關政策和措施，支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目建設，積極扶持相關企業發展，引導社會力量參與餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。要做好技術研發、資源化產品安全性評估等工作，加快建立相應的政策、法規、標準和監管體系，促進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理產業發展。
市城管局會同市財政局、市環保局、市農牧局、市商務局、市衛生局等部門，廣泛調查研究，年底前確定餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點縣區，并牽頭研究制定餐廚廢棄物管理辦法和試點縣區管理辦法。各有關部門要按照各自職責配合做好相關工作，加強對試點縣區的指導，及時總結經驗，在全市示范推廣。試點縣區要高度重視，加強領導，研究制定切實可行的辦法，完善相關配套政策措施，認真做好試點工作。其他縣區要結合本地實際，借鑒成熟經驗，積極開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作。
五、相關要求
（一）切實加強組織領導。“地溝油”整治、餐廚廢棄物管理是城市綜合管理和公共服務的重要組成部分，工作難度大，涉及部門多。各縣區政府要站在講政治、保民生、促和諧、維穩定的高度，充分認識“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作的重要性和緊迫性，切實加強組織領導，嚴格落實監管責任，認真抓好各項工作的組織協調和督導落實。各相關部門要按照職責，積極主動開展工作，加強協調，密切配合，堅決杜絕推諉扯皮現象的發生。
（二）認真組織督導檢查。市政府將適時對各縣區食品安全整頓、“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作目標完成情況開展督導檢查。對工作進展緩慢、問題突出且得不到解決的，要追究有關責任人的責任。各縣區政府也要對本轄區開展“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作進行督導檢查，確保“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作收到實效。
（三）完善社會監督體系。各縣區政府要結合當前正在開展的全省“食品安全監管長效機制建設年”活動，進一步健全與完善舉報獎勵制度，鼓勵群眾積極參與“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作，及時核實舉報線索，構建全社會共同參與的食品安全社會監督體系。如發現違法提煉、銷售、使用“地溝油”和購進、使用來源不明食用油脂的，監管部門要堅決依法嚴厲查處并立即銷毀。要定期向社會公布在“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理方面出現問題的企業和單位，并納入企業誠信記錄。新聞媒體要及時報道一些好的經驗和做法，對違法使用“地溝油”的餐飲企業和非法制售黑窩點要堅決予以曝光。
（四）大力開展宣教活動。各縣區政府、各有關部門要結合工作實際，采取多種形式，廣泛開展宣傳教育，大力普及食用油等方面的食品安全常識和相關法律法規知識，引導群眾科學消費，提高群眾的健康意識、食品安全意識和環保意識。要進一步強化企業誠信和行業自律教育，加強從業人員培訓，提高食品生產經營單位的法律意識和食品質量安全意識，形成良好的食品安全社會環境。
（五）建立健全長效機制。各縣區政府、各有關部門要建立長效監督與管理制度，建立食用油生產加工、經營和使用單位供應鏈條的快速追查溯源機制，嚴格落實索證索票制度，切斷“地溝油”的供應渠道。同時，要加強協調配合，建立健全監管信息交流和反饋機制、監管執法聯動機制和監督檢查機制，及時通報情況，形成聯動打擊合力，實現對“地溝油”和餐廚廢棄物的全程監管，確保不留隱患，不留死角。
