流動計生管治意見范文

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為認真貫徹落實《中共市委、市人民政府關(guān)于進一步加強流動人口計劃生育服務(wù)管理工作的意見（試行）》，切實加強流動人口計劃生育服務(wù)和管理工作，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，維護社會安定穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和城市化進程的加快，流動人口在促進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也給現(xiàn)有的計劃生育服務(wù)管理帶來一定的沖擊和挑戰(zhàn)。針對流動人口的新情況、新特點、新問題，立足我區(qū)實際，現(xiàn)就進一步加強我區(qū)流動人口計劃生育服務(wù)管理工作提出如下意見：

一、工作任務(wù)

新時期流動人口計劃生育服務(wù)管理工作的主要任務(wù)是：以"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照"公平對待、合理引導(dǎo)、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、依法維權(quán)"的工作方針，充分發(fā)揮各有關(guān)部門和社區(qū)（村）組織的作用，不斷建立健全流動人口計劃生育服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，完善以流入地為主、流出地和流入地協(xié)調(diào)配合的屬地化工作機制，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門密切配合、流入地和流出地互動互補的"一盤棋"格局，統(tǒng)一思想，充分認識加強流動人口計劃生育服務(wù)管理工作的重要性，進一步增強責任感和緊迫感，把做好流動人口計劃生育服務(wù)管理工作與促進經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定低生育水平、維護社會穩(wěn)定有機結(jié)合起來，真正做到認識到位、投入到位、措施到位。

二、工作措施

1、建立流動人口利益導(dǎo)向機制。離開戶籍所在縣級行政區(qū)域的人員，在我區(qū)從事務(wù)工、經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)或居住的流動人口，持有本市《暫住證》及經(jīng)我區(qū)人口計生部門查驗的《婚育證明》，符合相應(yīng)條件的，可在我區(qū)內(nèi)享受以下待遇：

（1）勞動就業(yè)、咨詢和培訓(xùn)服務(wù)；

（2）申領(lǐng)工商營業(yè)執(zhí)照等有關(guān)證照；

（3）子女享有接受義務(wù)教育的權(quán)利；

（4）依法參加各項社會保險；

（5）依照本市戶口政策申請登記為常住戶口；

（6）法律咨詢和法律援助服務(wù)；

（7）國家規(guī)定的計劃生育避孕節(jié)育基本項目免費報務(wù)；

（8）按規(guī)定申辦機動車駕證、行駛證。

2、依法維護流動人口合法權(quán)益。各有關(guān)部門要高度重視維護流動人口合法權(quán)益工作，拓展服務(wù)領(lǐng)域，最大限度地簡化流動人口辦事程序，減少相關(guān)手續(xù)，取消不合法、不合理的收費。流入地要按照"屬地化管理、市民化服務(wù)"的原則，將流動人口計劃生育服務(wù)管理納入日常性工作范圍。流出地要開展生產(chǎn)、生活互助，關(guān)懷留守兒童、留守老人、留守婦女，提高流動人口計劃生育家庭的生活質(zhì)量和文明程度，要創(chuàng)新流動人口計劃生育工作機制，堅持依法行政、文明執(zhí)法，確保流動人口依法享有國家政策規(guī)定的計劃生育避孕節(jié)育基本項目免費服務(wù)；進一步規(guī)范勞動用工行為，加大對企事業(yè)單位落實勞動合同制度、社會保險制度等監(jiān)督力度，妥善調(diào)處勞資糾紛，及時查處不規(guī)范勞動用工特別是惡意欠薪等行為；加強對職業(yè)中介機構(gòu)的管理，嚴厲打擊非法勞務(wù)中介等各類侵害流動人口合法權(quán)益的違法犯罪活動；加強流浪乞討人員救助站和流浪少年兒童年救助保護中心建設(shè)，健全制度，規(guī)范管理；改善教育設(shè)施，努力解決流動人口學齡兒童入學問題；改善流動人口住宿條件，雇用流動人口較多的企業(yè)要積極推選流動人口集宿點規(guī)劃建設(shè)，利用閑置廠房、辦公樓等現(xiàn)有資源，建立社會化管理的流動人口集宿公寓，實行集中居住、集中服務(wù)、集中管理。要充分發(fā)揮企業(yè)、基層黨組織和工、青、婦、計生協(xié)等群團組織的作用，切實做好流動人口的計劃生育宣傳服務(wù)工作。對作出突出貢獻的先進單位和個人，要大力宣傳表彰。

3、推行"一站式"服務(wù)。推行流動人口暫住登記、辦理《暫住證》、房屋租賃合同登記備案、計劃生育查驗、提供勞動就業(yè)信息、接受投訴等工作"一站式"服務(wù)管理。年內(nèi)要成立流動人口"一站式"服務(wù)管理點，各企事業(yè)單位、管理區(qū)（村）要建立流動人口計劃生育服務(wù)管理點，指定一名專職人員負責流動人口計劃生育工作。

4、強化源頭管理。大力開展流動人口計劃生育宣傳教育活動，建立并落實責任掛鉤、巡查、例會、通報等制度，定期組織已婚育齡婦女參加避孕節(jié)育情況和生殖保健檢查，提供優(yōu)質(zhì)的計劃生育技術(shù)和優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，減少流動人口政策外懷孕和生育。流出地要及時掌握外出人員動向，與育齡群眾簽訂協(xié)議，提高流動人口婚育證明證率和反饋率，并主動與流動入地聯(lián)系，提供有關(guān)信息。各用工企事業(yè)單位要成立計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負責人任組長，并配備一名兼職計生工作人員；建立健全企事業(yè)單位或物業(yè)服務(wù)小區(qū)居民登記和統(tǒng)計、人口計生宣傳服務(wù)、計劃生育信息通報等相關(guān)制度，于每月3日向所在管理區(qū)（村）通報人口信息；與所在的管理區(qū)（村）簽訂計劃生育服務(wù)管理協(xié)議書，落實相關(guān)職責。

5、規(guī)范房屋出租管理。房屋出租當事人應(yīng)當在房屋租賃合同簽訂之日起30日內(nèi)，持當事人合法身份證、房屋所有權(quán)證書或者其他合法的房屋證明、房屋租賃合同等文件資料，到房地產(chǎn)管理部門辦理登記備案手續(xù)，并敦促承租人申報暫住人口登記，辦理《暫住證》，查驗《婚育證明》。房管部門要定期向同級計生部門通報房屋出租登記備案情況。對違反規(guī)定的，嚴格依照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國治安管理處罰法和》和《城市房屋租賃管理辦法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》工商戶、私營企業(yè)自覺履行流動人口計生服務(wù)管理職責，做好流動人口營業(yè)執(zhí)照的核發(fā)、管理和服務(wù)工作，并及時將有關(guān)情況通報計生部門。教育部門要做好流動人口子女接受義務(wù)教育工作。衛(wèi)生部門要開展流動人口的健康教育和衛(wèi)生保健、生殖保健工作，加強醫(yī)療保健機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員的教育管理和超聲波診斷儀等現(xiàn)代醫(yī)療設(shè)備使用的管理，查處對流動人口進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定以及選擇性別終止妊娠的"兩非"行為。司法部門要加強對流動人口和出租（借）房主的計生法律法規(guī)宣傳教育，指導(dǎo)和開展流動人口的法律援助服務(wù)工作。財政部門要將流動人口計生服務(wù)管理所需經(jīng)費納入各級財政部門預(yù)算予以保障。工會組織要依法維護在機關(guān)、企事業(yè)、社會團體等單位務(wù)工的流動人口的合法權(quán)益。共青團組織要把流動人口中的團員青年組織起來，帶領(lǐng)他們自覺遵守計劃生育基本國策，立足崗位建功立業(yè)。婦聯(lián)要聯(lián)系有關(guān)部門開展流動人口中婦女兒童權(quán)益保護活動。計生協(xié)會要動員流動人口計生協(xié)會會員發(fā)揮模范帶頭作用，帶動群眾自覺實行計劃生育，并積極做好宣、服務(wù)工作，充分發(fā)揮民主參與、民主監(jiān)督作用。加大對有關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳力度，加強對在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中作出突出貢獻的流動人口先進典型的宣傳，強化對保障流動人口權(quán)益情況的輿論監(jiān)督，提高流動人口遵守國策、遵紀守法的自覺性，努力形成全社會尊重關(guān)心流動人口、有利于流動人口計生服務(wù)管理的良好氛圍。各機關(guān)、企事業(yè)單位、非公經(jīng)濟組織和個體工商業(yè)主在招聘、雇用流動人口時必須查驗《暫住證》、《婚育證明》，與其簽訂勞動合同，并認真登記詳細信息，通過流動人口綜合信息系統(tǒng)或以報表形式及時報送有關(guān)部門；對屬于應(yīng)辦證對象的，要同時申辦《暫住證》、《臨時婚育證明》；對居住在用工單位或經(jīng)營業(yè)主辦公、經(jīng)營場所及內(nèi)部宿舍的流動人口，要以"內(nèi)部自管"為主落實服務(wù)管理措施。流動人口計生服務(wù)管理責任落實情況將納入單位評先評優(yōu)、"誠信企業(yè)"和重點納稅大戶等評選考核條件。區(qū)計生領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，每半年組織一次專項治理活動，依法查處各類涉及流動人口和出租（借）房屋的違法違規(guī)行為，做到流動人口底數(shù)清、情況明，租賃房屋不漏管、不失控。

7、實現(xiàn)信息共享。按照"完整、準確、及時"的要求，建立健全信息采集、錄入、變更、傳輸?shù)裙ぷ饕?guī)范和信息考核辦法，落實相關(guān)人員信息工作責任，實現(xiàn)信息的實時采集、及時更新。加快建設(shè)集公安、勞動、計生、衛(wèi)生、建設(shè)、房管、民政等部門服務(wù)管理功能為一體，融信息采集、整理傳遞、分析預(yù)測、定期為一線，貫通市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街、場）、管區(qū)（村）四級流動人口服務(wù)管理機構(gòu)的流動人口"一卡通"綜合信息系統(tǒng)，實現(xiàn)暫住登記辦證、計劃生育、勞動就業(yè)、房屋租賃合同登記備案等信息資源跨部門、跨系統(tǒng)共享，提高綜合服務(wù)管理效能。

三、工作網(wǎng)絡(luò)

1、設(shè)立服務(wù)管理機構(gòu)。開發(fā)區(qū)健全流動人口計生服務(wù)管理站，流動人口集中的管理區(qū)（村）要設(shè)立流動人口計生服務(wù)管理中心，并按照"有辦公場所、有辦公設(shè)備、有辦公人員、有經(jīng)費保障"的"四有"標準逐步實行規(guī)范化建設(shè)。

2、加強協(xié)管員隊伍建設(shè)。流入人口1000人左右的管理區(qū)（村）要配備1名流動人口服務(wù)管理協(xié)管員，1000人以上按照每千人1員的要求，配備協(xié)管員。企事業(yè)單位招用、聘用流動人口務(wù)工人員200人以上的，要配備一名專職協(xié)管員；200人以下配備一名兼職協(xié)管員。鼓勵熱心的老年人、離退休干部、積極分子、志愿者自愿擔任義務(wù)協(xié)管員。

3、建立健全流動人口計生協(xié)會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要以流動人口中的積極分子為主體，通過創(chuàng)建行業(yè)、企業(yè)、市場、社區(qū)流動人口計生協(xié)會，建立健全"基層計生協(xié)會--會員小組--會員--會員聯(lián)系戶"的工作網(wǎng)絡(luò)，并配套相應(yīng)的工作經(jīng)費和工作條件，支持計生協(xié)會按照群眾組織的特點，發(fā)揮宣傳倡導(dǎo)、知識普及、需求信息的反映、民主監(jiān)督等方面的作用，把流動人口組織起來，實現(xiàn)流動人口計劃生育服務(wù)管理主體多樣化，實現(xiàn)計劃生育、生殖健康等方面的自我教育、自我服務(wù)和自我管理。

四、工作要求

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。切實加強對流動人口計劃生育服務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把這項工作作為政府公共管理的重要內(nèi)容列入議事日程。區(qū)人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開聯(lián)席會議，分析動態(tài)，掌握情況，解決問題。同時將流動人口計生服務(wù)管理工作納入年度人口計生工作考核的內(nèi)容，對服務(wù)管理責任不落實、工作不到位的，要給予"一票否決"。

2、完善雙向交流和協(xié)作制度。要根據(jù)流動人口的總量、流向、趨勢等實際情況，加強和推進兩地或多地的區(qū)域合作，通過簽訂區(qū)域協(xié)作協(xié)議、建立信息通報和區(qū)域聯(lián)席會議制度等形式，建立雙向交流、協(xié)作和案件聯(lián)合查辦制度，形成全區(qū)"一盤棋"的工作格局。對于兩地協(xié)作中的爭議問題，在本級協(xié)商無效的情況下由上級人口計生主管部門協(xié)調(diào)解決。

3、落實經(jīng)費保障。流動人口計生服務(wù)管理機構(gòu)的辦公經(jīng)費，列入財政預(yù)算支出。把流動人口納入總?cè)丝冢_保人口計生經(jīng)費投入達到省定人均30元。

本意見從下發(fā)之日起試行，試行期三年。各職能部門要按照本意見，制定實施辦法，抓好試點，樹立典型，不斷深化總結(jié)，扎實推進工作，并于每年年底以書面形式向區(qū)人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作開展情況。