獸醫(yī)管理改革意見范文

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)體制改革的若干意見》（國(guó)發(fā)[2005]15號(hào)）、《山西省人民政府關(guān)于推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的實(shí)施意見》（晉政發(fā)[2006]27號(hào)）和山西省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于畜牧獸醫(yī)體制改革中有關(guān)機(jī)構(gòu)編制的通知》（晉編字[2006]78號(hào)）、晉中市人民政府縣政發(fā)［2007］83號(hào)文件精神，為了進(jìn)一步促進(jìn)我縣畜牧獸醫(yī)事業(yè)健康發(fā)展，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)步伐，增強(qiáng)動(dòng)物疫病防控能力，保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增加收入，現(xiàn)就推進(jìn)我縣畜牧獸醫(yī)管理體制改革提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的重要性和必要性

近年來，我縣畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展迅速、成效顯著，各類畜禽飼養(yǎng)總量、畜產(chǎn)品總產(chǎn)量等多項(xiàng)畜牧業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)連續(xù)多年排在全市前列，畜牧業(yè)已成為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的主要途徑，畜牧業(yè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用更加突出。但是，目前我縣畜牧獸醫(yī)管理體系中存在的機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清晰、法規(guī)不完善、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題，已經(jīng)影響了我縣現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高，特別是近年來受高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫情的困擾，更加暴露出我縣現(xiàn)行畜牧獸醫(yī)管理體系的薄弱，明顯不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。因此，改革我縣現(xiàn)行的畜牧獸醫(yī)管理體制已成為當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。

二、指導(dǎo)思想及改革目標(biāo)

指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照政府全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能的要求，強(qiáng)化畜牧獸醫(yī)行政管理職能，強(qiáng)化畜牧科技公共服務(wù)效能，提高動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法水平，提高動(dòng)物防疫公共服務(wù)能力，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展和農(nóng)民增收，確保人民群眾的身體健康和財(cái)產(chǎn)安全。

改革目標(biāo)：本著“充實(shí)、鞏固、統(tǒng)一、高效”的原則，健全機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、強(qiáng)化隊(duì)伍、依法行政、優(yōu)化服務(wù)，建立健全畜牧獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)支撐和基層畜牧獸醫(yī)體系，形成科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的畜牧獸醫(yī)管理體系和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)快速提升，提高動(dòng)物衛(wèi)生和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

三、建立健全畜牧獸醫(yī)工作體系

（一）健全縣級(jí)畜牧獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)

縣級(jí)畜牧獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)名稱通過編辦正式更名為“祁縣畜牧獸醫(yī)局”，為縣人民政府的正科級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)，增加行政編制，行使畜牧獸醫(yī)行政管理職能。

縣級(jí)畜牧獸醫(yī)局的主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行動(dòng)物衛(wèi)生方面的法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃和計(jì)劃；研究制定本行政區(qū)域內(nèi)重大動(dòng)物疫病防控計(jì)劃，指導(dǎo)監(jiān)督撲滅疫情；管理本地區(qū)動(dòng)物防疫、檢疫工作；負(fù)責(zé)獸醫(yī)醫(yī)政、藥政和官方獸醫(yī)及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理工作；負(fù)責(zé)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全管理和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管等工作；履行原畜牧獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)有關(guān)畜牧業(yè)管理的其它職責(zé)。

（二）建立縣畜牧獸醫(yī)行政監(jiān)督、執(zhí)法機(jī)構(gòu)

按照省編辦、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的意見》文件要求執(zhí)行，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作由畜牧執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)。撤銷縣級(jí)“動(dòng)物防疫監(jiān)督所”，組建縣級(jí)“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所”、和縣級(jí)“畜牧行政綜合執(zhí)法大隊(duì)”(副科級(jí))，為畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行“兩塊牌子、一套人員”，歸口縣畜牧獸醫(yī)局管理。

縣級(jí)畜牧行政監(jiān)督、執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要職責(zé)：依法實(shí)施動(dòng)物防疫監(jiān)督、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管和獸藥執(zhí)法工作；承擔(dān)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法職能工作；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查所轄縣畜牧行政執(zhí)法工作；承辦聽證、行政復(fù)議、行政賠償及應(yīng)訴工作；審查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站辦理的重大行政處罰案件。

（三）建立縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)支撐體系

撤銷縣級(jí)畜禽疫病防治站，組建縣級(jí)“動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心”，副科級(jí)全額事業(yè)單位，為縣畜牧獸醫(yī)行政管理和行政執(zhí)法的技術(shù)依托單位，歸口縣畜牧獸醫(yī)局管理。

主要職責(zé)：承擔(dān)動(dòng)物疫病防治工作；承擔(dān)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)化驗(yàn)和診斷、流行病學(xué)調(diào)查研究、預(yù)警、預(yù)報(bào)、疫情報(bào)告和疫情處置；提出重大動(dòng)物疫病防控技術(shù)方案；負(fù)責(zé)實(shí)施動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)工作；開展動(dòng)物疫病預(yù)防的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、科普宣傳和技術(shù)研究等工作。

（四）加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)

根據(jù)本地畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，結(jié)合經(jīng)營(yíng)性服務(wù)職能和公益性服務(wù)職能分開的原則，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革和畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)。組建六個(gè)畜牧獸醫(yī)中心站，分別為東觀畜牧獸醫(yī)中心站、賈令畜牧獸醫(yī)中心站、昭馀畜牧獸醫(yī)中心站、西六支畜牧獸醫(yī)中心站、古縣畜牧獸醫(yī)中心站、城趙畜牧獸醫(yī)中心站，中心站掛“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站”牌子，承擔(dān)基層動(dòng)物防疫、檢疫、品種改良、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣等公益性技術(shù)推廣服務(wù)工作和動(dòng)物衛(wèi)生安全工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站人員編制按照省政府[2006]27號(hào)文件精神，結(jié)合畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況，不足人員要優(yōu)先錄用已招聘的技術(shù)人員，以及招聘本專業(yè)大專以上畢業(yè)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站人員、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)由縣畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一管理，為縣級(jí)畜牧獸醫(yī)局的派出機(jī)構(gòu)，全額事業(yè)單位。全縣每個(gè)建制村由縣級(jí)統(tǒng)一聘用一名動(dòng)物防疫員（兼疫情觀察員），可根據(jù)防疫工作實(shí)際需要適當(dāng)增聘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站負(fù)責(zé)管理。

四、建立畜牧獸醫(yī)工作的保障機(jī)制

（一）做好畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)編制核定工作

按照各類畜牧獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)職責(zé)和加強(qiáng)公共衛(wèi)生工作管理的需要，縣編制部門會(huì)同畜牧獸醫(yī)主管部門要合理設(shè)置和核定畜牧獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)和編制。新組建的縣畜牧獸醫(yī)局、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（畜牧行政綜合執(zhí)法隊(duì)）、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站要優(yōu)化組合。人員編制畜牧獸醫(yī)局為15人，執(zhí)法大隊(duì)為10人，動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心為10人，東觀畜牧獸醫(yī)中心站為12人，賈令畜牧獸醫(yī)站為10人，昭馀畜牧獸醫(yī)站為6人，西六支畜牧獸醫(yī)站6人，古縣畜牧獸醫(yī)站為7人，城趙畜牧獸醫(yī)站為10人。確需增加編制的按照從嚴(yán)控制的原則予以核定。如編制需重新核定，由縣畜牧獸醫(yī)局拿出具體意見，報(bào)縣編委審定。

（二）建立科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院和省政府的文件精神，落實(shí)好畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)和人員工資待遇。縣（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站人員）畜牧獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)工作所需經(jīng)費(fèi)和人員工資納入同級(jí)財(cái)政全額預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理，保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常工作費(fèi)用。對(duì)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅經(jīng)費(fèi)以及動(dòng)物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)等經(jīng)費(fèi)，由縣財(cái)政納入預(yù)算，及時(shí)撥付。聘用村級(jí)動(dòng)物防疫員的補(bǔ)貼由縣財(cái)政解決，每人每月不低于100元。動(dòng)物檢疫等依法收取的行政事業(yè)性費(fèi)用一律上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。

（三）加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心按照省、市動(dòng)物防疫體系建設(shè)的總體規(guī)劃，編制本縣動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，并將建設(shè)項(xiàng)目納入年度計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域診斷實(shí)驗(yàn)室，充實(shí)完善獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)備、條件，保證化驗(yàn)診斷、檢測(cè)能力和生物安全水平達(dá)到國(guó)家要求標(biāo)準(zhǔn)。

五、加強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

人民政府成立畜牧獸醫(yī)管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)由分管農(nóng)業(yè)的吉曉林副縣長(zhǎng)擔(dān)任，畜牧獸醫(yī)主管部門牽頭，編辦、財(cái)政、發(fā)展改革、人事、勞動(dòng)保障和法制等有關(guān)部門共同參加，全面推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的各項(xiàng)工作。畜牧獸醫(yī)部門會(huì)同編辦、財(cái)政等有關(guān)部門對(duì)本地畜牧獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)、畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍和動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀進(jìn)行深入的調(diào)查研究，認(rèn)真研究現(xiàn)行畜牧獸醫(yī)管理體制中存在的突出矛盾和問題，對(duì)本縣畜牧獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制等提出意見和建議，報(bào)縣畜牧獸醫(yī)管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)組備案后組織實(shí)施。