氣象災難應急監管意見范文
本站小編為你精心準備了氣象災難應急監管意見參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
各縣（市、區）人民政府，市政府各部門，駐酒有關單位：
我市是氣候變化的敏感區，生態環境的脆弱區，氣象災害種類繁多，干旱、大風、沙塵暴、暴雨、霜凍、大雪、干熱風等氣象災害每年都不同程度地發生，直接經濟損失在億元以上。根據有關部門統計，近年來的氣象災害在明顯增多。為了深入總結經驗教訓，進一步提高應對和處置突發氣象災害的能力，切實保障人民群眾生命財產安全，根據省政府辦公廳《關于進一步提高應對和處置突發氣象災害能力的意見》精神，結合我市實際，現提出如下意見。
一、進一步加強組織領導，為處置突發事件提供組織保障。
近年來，我市不斷強化應急管理體制建設，截至2009年底，市、縣（市、區）兩級政府都成立了應急管理委員會，已建立市級專項應急指揮機構33個，應急管理基礎性工作進一步加強，但也存在許多突出問題，主要是：對應急管理工作重要性的認識不到位，市、縣（市、區）應急管理委員會、成員部門職能作用發揮不夠，應急管理辦事機構建設工作滯后等。對此，各縣（市、區）政府、各有關部門和單位要高度重視，嚴格按照《中華人民共和國突發事件應對法》(以下簡稱《突發事件應對法》)的規定，進一步建立健全“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制，為應對和處置各種突發事件提供組織保障。
一是必須進一步強化各級政府的主體責任。各縣（市、區）政府要進一步建立健全應急管理委員會工作制度，定期研究解決應急管理工作中的重大問題，加快完善應急管理體系，為有效應對突發事件提供組織保障。各專項應急指揮部總指揮要把防災減災工作納入重要議事日程，經常研究各種突發事件發生的規律，定期召開專項應急指揮部會議，及時安排部署，防患于未然。對可能發生或已經發生的突發事件，要適時決定啟動相關專項應急預案，實施相應級別的應急響應，統一指揮應對和處置工作。
二是必須進一步強化各有關部門的職能作用。各有關部門和單位要按照法定職責和有關預案的規定，始終把保障人民群眾生命財產安全放在首位，作為應急管理工作的出發點和落腳點，落實到監測預警、防范準備、搶險救援、恢復重建等各個環節，切實做到各司其職、各負其責，注重協調，充分發揮好職能作用。對可能造成重大人員傷亡和財產損失的突發事件，在迅速開展先期處置工作的同時，要提出啟動相關專項應急預案的意見和建議，報市政府決策。
三是必須進一步建立健全應急管理辦事機構。應急管理辦事機構承擔著應急值守、信息匯總、綜合協調的職能，在應對和處置各種突發事件中發揮著運轉樞紐作用。目前，縣（市、區）政府應急管理辦事機構因受政府機構改革原因，暫緩批復。但是，各縣（市、區）政府必須明確政府辦公室一名副主任負責應急管理工作，最少配備一名專職工作人員，提供辦公場所，配備相應設備，做好應急值守、信息報送等工作。同時，各部門各單位也要指定科室，統一協調做好本行業、本系統的應急管理工作。
二、進一步建立健全應急管理機制，為應對和處置突發事件提供制度保障。
近年來，我市積極推進應急管理機制建設，在突發事件信息報送、預測預警、應急處置等方面取得了明顯進展，但機制尚不健全的問題仍然突出。各縣（市、區）政府、各有關部門、單位要針對本行政區域、本行業突發事件的特點，按照建立健全統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急管理機制要求，抓緊完善各項應急管理工作機制，使突發事件的預防和處置工作更加有序有效開展。
一是建立健全突發事件監測和預警預報體系，提高監測預測能力，做到防患于未然。市、縣（市、區）政府和氣象部門要切實抓好氣象災害監測預警工作，在充分利用廣播、電視、報刊、通信、網絡等媒體做好氣象預警信息的同時，進一步加大經費投入，通過建設電子顯示屏、“村村通”大喇叭、警報器和氣象頻道等，提高預警信息覆蓋面。對老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學校、企業等特殊場所和警報盲區，要通過安排宣傳車或組織人員逐戶通知等針對性強的方式，逐步實現各種突發事件信息及時傳送到鄉鎮(街道)、村組(社區)，直至到戶、到人。
二是做好信息報送工作，及時準確掌握災情和處置情況。各縣（市、區）政府，市氣象局、農牧局、民政局等相關部門和單位在災害發生后，要及時準確統計、掌握災情和處置情況，對Ⅲ級及Ⅲ級以上的災情，要立即向市政府報告，并及時將情況通報相關部門和單位，最遲不得超過2小時。根據目前上報災害不及時、格式不規范、數據不統一、各自為陣的現象，各縣（市、區）政府和相關部門要認真研究，協調一致地做好信息的上報工作，切實做到上報信息準確、客觀、真實、及時、快捷、高效。災情發生后，各縣（市、區）政府應急辦要積極與氣象、民政、農牧等部門、單位聯系協調，核實災情數據，準確掌握災情，按要求時間、統一格式、保質保量向市政府應急辦做好信息的報送工作。災害應急信息內容包括信息來源，發生的時間、地點，受災鄉鎮、村、組、戶、人口等基本情況，人員傷亡、被困情況，倒塌房屋間數，農作物受災面積（公頃）、成災面積（公頃）、絕收面積（公頃），死亡牲畜數量（頭只），工礦企業損失、基礎設施損失、直接經濟損失，簽發人、擬稿人、報送時間等方面的內容。同時，各縣（市、區）政府應急辦要將縣（市、區）政府現場指揮機構負責人名單及聯系方式第一時間向市政府應急辦報送，以便市政府領導與現場指揮人員隨時取得聯系。
三是建立健全應急聯動機制，提高協同應對水平。各縣（市、區)、有關部門和單位要抓緊建立健全跨地區、跨部門、跨行業的應急聯動機制和與當地駐軍、武警部隊緊密協作的應急救援聯動機制，確保在發生重特大突發事件時，能夠統一調動氣象、公安、鐵路、交通、民航、電力、水利等多行業、多部門的力量，發揮解放軍、武警官兵的突擊作用，合力應急，協同作戰。同時，應經常性開展軍地聯合演練，提高軍民協同應急水平。
四是進一步完善應急決策機制，確保及時高效地指揮開展應急救援工作。各縣（市、區）政府、有關部門和單位要進一步制定和修訂專項應急預案、部門應急預案，發揮各類應急預案的作用，做到在突發事件發生時能夠及時按照相關預案的規定，開展應對和處置工作。各縣（市、區）政府、有關部門和單位要按照《市突發公共事件總體應急預案》的規定，根據突發事件的不同等級及時啟動相應應急預案，作出應急響應。預案啟動后，相關專項應急指揮部要統一指揮和指導各成員單位，共同做好應急處置工作。
五是建立健全社會動員機制，發揮全社會在應對和處置重特大突發事件中的整體合力。各縣（市、區）政府、有關部門、單位要按照政府主導、社會參與的原則，積極研究建立有效發揮社會各方面力量，共同應對各種突發事件特別是重特大突發事件的機制和工作措施，鼓勵和支持民間組織參與應急救援工作，充分發揮民間組織的作用。鼓勵民間組織開展慈善募捐活動，逐步將政府的社會募捐、慈善職能轉由民間組織承擔，實現政府由組織實施者向監督管理者的轉變，切實提高全社會在應對和處置重特大突發事件中的整體合力。
六是加強信息公開工作，營造良好的應對和處置突發事件輿論氛圍。各縣（市、區）政府、有關部門和單位要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《市突發公共事件總體應急預案》、《市突發公共事件新聞報道應急辦法》等的規定和要求，根據突發事件的性質與類別，在第一時間主動核查、準確把握和及時向社會權威信息，穩定公眾情緒，防止惡意炒作，為有效應對和處置突發事件營造良好的輿論氛圍。對于報道失實、造成不良影響和嚴重后果的，要追究有關人員的責任。
三、進一步建立健全應急救援隊伍、物資儲備、調用體系，強化應急處置與救援能力。
應急處置是突發事件應急管理的核心。能否快速有效地控制和處理突發事件，并將造成的損失控制在最小范圍，應急處置至關重要。
一是進一步建立健全應急救援隊伍體系。目前，市政府綜合應急救援隊伍依托市消防支隊組建，上半年可掛牌成立。各縣（市、區）政府、有關部門和單位要嚴格按照市政府辦公室下發的《關于加強基層應急隊伍建設的通知》要求，年內完成縣（市、區）綜合性應急救援隊伍和礦山、危險化學品應急救援隊伍、衛生應急救援隊伍的建設目標。同時，逐步完善應急救援隊伍響應機制，使救援隊伍在突發事件發生后，及時有效地應對和處置各種突發事件，保障廣大人民群眾生命財產安全，維護社會穩定。
二是建立健全高效的應急物資儲備與調用體系。各縣（市、區）政府、有關部門和單位要進一步做好應急物資儲備、調用工作，建立跨地區、跨部門、跨行業的應急物資協同保障、信息共享等高效的調用機制。市、縣（市、區）民政部門要根據我市災害應急救助的可能需要，著眼于救災物資體系建設，優化應急救災物資和裝備的儲備布局，有計劃、分批次地增加救災物資儲備的品種和數量，全面提升我市災害救助保障能力和工作水平。要大力支持發展慈善事業，加強對社會捐贈款物的管理使用和監督，完善募捐款物的發放程序，確保救災捐贈工作規范、有序開展。
四、建立健全應急資金投入機制，做好應對和處置重特大突發事件的財力保障。
各縣（市、區）政府要按照《突發事件應對法》的規定和《國家突發事件總體應急預案》的要求，負擔公共安全工作以及預防與處置突發事件中需由政府負責的經費，并納入本級財政年度預算，健全應急資金撥付制度，提供應對和處置突發事件的財力保障。各縣（市、區）財政年度預算安排的預備費，主要用于應對和處置重特大突發事件時的救災搶險、租用救援設備、為救援人員提供生活保障等。同時，逐步建立健全政府、企業、社會相結合的應急保障投入機制，以適應應急隊伍、裝備、交通、物資儲備等方面建設與更新維護的發展要求。要通過整合財政資金、社會捐助資金等，積極探索建立救災專項基金，提高災害應急救助的資金保障能力。
五、加強應急管理科普知識宣傳，完善自然災害救助預案，提高公眾的減災自救能力。
各縣（市、區）政府、各部門、各單位要結合今年的“5.12防災減災日”和《突發事件應對法》頒布3周年之際，認真組織、積極開展對廣大人民群眾進行氣象災害應對和應急管理科普知識宣傳，強化群眾參與氣象災害抗災救災和應急管理意識，努力形成政府主導、社會參與、群防群控、群防群治的良好局面。市、縣（市、區）民政、農牧部門要總結今年3月我市雪災救援處置工作的經驗教訓，結合防災救災的實際需要，盡快研究制定市、縣（市、區）《自然災害救助預案》，使各項抗災救災工作有章可循。
六、建立績效評價考核制度，靠實政府的應急管理責任。
各縣（市、區）政府要將應急管理工作責任落實情況列入干部政績考核內容，實行目標管理。特別是抓好“一把手”應急管理責任的落實，并明確應急管理工作的分管領導，真正以完備的責任追究機制和獎懲制度提升政府的危機應對和處置能力。各縣（市、區）政府、市政府各部門如發生不履行法定職責，在預防、預警、應急處置等方面不作為，或在信息報送方面及應急救援資金、物資使用方面亂作為的，要嚴肅追究直接負責的主管領導和其他責任人員的行政責任。
七、進一步強化基層基礎工作，提高基層應急管理水平。
我市基層應急能力不強、基礎設施抗災水平低，一定程度上制約了對各種自然災害的有效預防和應對處置。要不斷健全和完善各類應急預案，加強救援隊伍建設，切實把各項應急工作措施落到實處，不斷夯實基礎，提高第一時間處置突發事件的能力。要加強常態管理和源頭管理，主動出擊，預防在前，預案在先，促進應急管理工作從被動應付向源頭管理轉變。要加強對重點領域、重點行業、重點人群集中地的監管和對公共安全形勢的分析判斷，做到問題早發現，信息早報告，矛盾早化解，隱患早排除，事件早處置，切實把風險隱患消除在萌芽狀態。要將防災減災納入國民經濟和社會發展規劃，優化、整合各類防災減災資源，確保重點項目落實。重點項目建設應與綜合防災減災密切結合，立足長遠，充分考慮防災減災因素，確保工程安全運行，發揮最大的社會效益、經濟效益和生態效益。要切實做好基礎設施的科學規劃和建設，能源、交通、通信、城市公共設施的規劃和建設，要充分考慮地震、雨雪、冰凍、高溫、沙塵暴等自然災害的影響，提高規劃和建設標準，全面提升防災減災能力。
