四大新興產業成倍發展意見范文
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為貫徹落實市委、市政府關于“十二五”時期我市新興產業倍增發展的要求，大力發展國家鼓勵的戰略性新興產業，重點發展新能源、新特材料、電子信息、機械制造四大新興產業，培育新的經濟增長點，推進我市產業結構調整優化，加快經濟轉型升級步伐，特制訂本實施意見。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，按照“加快產業創新提升，打造轉型發展經濟強市”的發展定位，牢牢把握世界科技革命和產業轉型升級的大趨勢，以提升產業核心競爭力為目標，以新能源、新特材料、電子信息、機械制造四大新興產業為重點，以大平臺大產業大項目大企業建設為抓手，以完善創新體系和優化市場環境為支撐，充分發揮我市的產業基礎和區位優勢，堅持高端化、特色化、規模化、國際化發展方向，加強規劃引導，優化生產布局，加快項目建設，增強支持力度，促進資源要素向四大新興產業集聚，打造一批新興產業集聚區，提升經濟的核心競爭力和可持續發展能力。
二、發展重點
（一）新能源產業。包括太陽能光伏光熱產業、風電裝備產業、生物質能利用產業、新能源汽車產業等。重點發展高效晶體硅電池及組件、新一代薄膜光伏電池組件、電池及組件生產用輔助材料產業、太陽能電站系統的集成及核心部件、新技術太陽能真空管及相關核心設備，太陽能——熱泵一體化系統、太陽能節能建筑一體化設備、生物質能資源化利用技術，風能利用技術裝備和配套零部件、風電控制系統、風電場配套設備、電動汽車動力電池和電機及關鍵零部件等。
（二）新特材料產業。包括特種纖維材料、增強復合材料、高效過濾材料、新型建筑裝飾材料、新型化工材料、新型金屬材料等。重點發展差別化功能纖維等新型特種纖維、電子級玻璃纖維材料和玻纖復合材料、新型無機非金屬材料、高性能氣相液相過濾材料、新型綠色建材（PC板、UPVC塑鋼板、PVC板等）、新型墻體材料、新型建筑防水材料、新型保溫隔熱材料、特種橡膠材料、新型金屬材料、高端包裝材料等。
(三)電子信息產業。包括物聯網設備制造、軟件產品開發、通信設備、半導體照明、電線電纜及控制線、電子控制儀器儀表、音響器材等。重點發展新型傳感器、LED等節能照明燈具、稀土永磁等高性能磁性材料、多層電子線路板、專用電子控制線纜、新型電工產品、自動化控制系統及儀器儀表、通信器材、汽車電子產品、特種揚聲器和專業音響器材等。
（四）機械制造產業。包括汽車零部件、數控機床、特種機械裝備及專用零部件等。重點發展汽車零部件、數控機床及零部件、高精度特種軸承和傳動零部件、環保設備及成套設備、新型冷卻和通風設備、（紡織、輕工、食品、水泥、復混肥、農業等）專業生產設備、高性能電梯和自動扶梯、高效節能和環境保護技術及設備、變頻調速節能電機和特種微電機、新型液壓密封氣動元器件等。
三、發展目標
（一）“十二五”期間，四大新興產業增加值年均增長率達到20%以上；
（二）到2015年，新能源、新材料、電子信息、機械制造四大新興產業工業總產值在2010年的基礎上增長2.5倍，其中規模以上企業產值由2010年的143億元增長到430億元以上，四大新興產業占比從2010年的15%提高到25%以上；
（三）到2015年，力爭新特材料產業產值達到200億元，新能源和電子信息產業產值各達到150億元，機械制造產業產值達到100億元，四大新興產業成為新的產業支柱和經濟支柱；
（四）到2015年，建設一批新興產業的特色產業基地，形成生產基地化、園區特色化、發展集群化的集聚集約發展格局，打造幾個在國內外有影響力的新興產業基地；
（五）到2015年，培育一批新興產業龍頭企業和“專、精、特、新”科技型、創新型中小企業；
（六）到2015年，新興產業技術研發經費占銷售收入的比重達到3%以上，關鍵核心領域產品技術和市場占有率達到國內領先水平。
四、主要任務
（一）規劃建設一批新興產業集聚基地。堅持集群化發展，完善以區域集聚、龍頭帶動、專業配套為基礎的協作體系，以科技研發、品牌經營、創意設計為基礎的創新體系，以專業市場、物流倉儲、公共平臺為基礎的服務體系，以功能布局引導產業布局和項目布局，促進新興產業加快集聚，構筑“一區多園”的新興產業發展平臺，拓展產業發展空間，培育形成具有核心競爭優勢的新興產業集群。根據產業發展實際和具體區位特點，建設以五大產業平臺為核心，鎮級特色工業功能區相配套的新興產業基地，重點打造經濟開發區新能源產業集聚區、臨杭經濟區光伏產業集聚區、經濟開發區玻璃纖維集聚區、洲泉特種新型纖維集聚區、烏鎮綠色高效照明產業集聚區、經濟開發區機械制造集聚區、濮院紡織機械產業集聚區等，力爭培育形成電子信息產業集聚區。
（二）推進實施一批重大示范項目。制訂新興產業發展指導目錄，引導社會資金投向，以扶持推進重大項目建設為突破口，集中土地、電力、資金等生產要素，規劃建設一批新興產業重大工業生產性投資項目，五年實施新興產業工業生產性投資200億元，四大新興產業的投資額占全部工業投資的比重逐年遞增，以大項目建設來促進新興產業發展，優化全市產業格局。重點抓好零增地技改、存量提升、結構調整、創新成果產業化、生產性服務業等重大新興產業投資項目。充分發揮區位條件和投資平臺優勢，強化新興產業的科技創新工作，加強研究開發、突破關鍵技術、深化“產學研”、加快技術標準建設，化大力氣引進一批研究機構和科研院所的產業化項目。順應長三角區域經濟一體化的趨勢，積極接軌上海、融入杭州都市經濟圈，主動承接大都市新興產業轉移和協作配套，以四大新興產業為重點，切實抓好新興產業招商推介工作，瞄準世界500強企業、跨國公司、中央企業和國內行業龍頭企業，重點引進高技術產業項目、高端制造業項目和研究開發基地項目。
（三）培育一批優勢骨干企業。堅持大企業和中小企業兩手抓，著力培育一批新興產業中關聯度大、主業突出、創新能力強、帶動性強的大企業和“專、精、特、新”中小型企業。重點扶持好一批創新能力強、市場占有率高、發展速度快、經濟效益好的新興產業骨干企業，使之成為具有強勁帶動力的行業龍頭，充分發揮其產業輻射、技術示范、信息擴散和銷售網絡中的引領作用。培育一批生產關聯、市場關聯、技術關聯的專業化配套企業，構筑起新興產業集群；鼓勵龍頭企業通過聯合、并購、品牌經營、虛擬經營等方式對上下游企業進行整合、重組和改造，發揮產業鏈的擴散和衍生效應，提高新興產業的集聚集約發展能力。支持新興產業骨干企業在省外、海外設立原料、能源供應基地和營銷網絡，提高產業的資源整合能力。引導和支持企業建立現代企業制度，全面提高戰略規劃、生產組織、技術開發、財務管理、市場營銷、質量管理等基礎管理水平。
（四）搭建一批產業服務平臺。注重新興產業發展的共性服務平臺建設，加快建立健全由政府、專業機構、社會組織、龍頭企業等社會多方參與，全方位、多層次的公共服務平臺。積極搭建產學研合作平臺，充分利用清華長三角研究院、中科院應用技術研究院、傳媒學院及江浙滬重點高校研究院等公共技術創新和創意設計資源，加強產品開發和技術研究合作，加快新興產業科技成果轉化，充實和完善公共技術檢測服務平臺。加快以企業技術中心為重點的技術創新體系建設，依托大企業建設一批國家級和省級企業技術中心、工程研究中心、重點實驗室，鼓勵企業與高等院校、科研院所聯合建設一批創新組織。依托行業龍頭企業組建行業標準化技術委員會，支持企業主導和參與國外先進標準、國家標準和行業標準制訂，提升企業技術創新能力。推進為四大新興產業供應鏈提供配套服務的電子商務平臺和物流倉儲平臺建設，完善產業配套生產服務。建立健全新興產業創業融資平臺，強化對四大新興產業發展的政策體系和規劃體系建設，進一步優化新興產業發展的軟環境。加大創業創新型人才引進、培養、使用的力度，深入實施領軍人才引領工程、專業技術人才開發工程、企業經營管理人才素質提升工程、高技能人才振興工程等人才工程，打造一支高端創新人才隊伍。
五、保障措施
（一）加強組織領導。成立市新興產業培育發展領導小組，由市政府主要領導任組長，分管領導任執行組長，市級有關部門為領導小組成員單位。領導小組下設辦公室，負責新興產業發展的規劃編制、任務分解、動態考核、項目推進、組織協調等工作。強化新興產業發展的領導力和組織力，每一個新興產業都有一個市級領導掛帥、一個工作班子推進、一個個性化政策激勵、一個推進辦法保障。四大新興產業集聚區的鎮街道和開發區也要成立相應組織機構，明確職責分工，形成工作合力，確保各項工作落到實處。
（二）完善工作機制。市新興產業培育發展領導小組辦公室定期召開聯席會議，協調解決產業發展、企業培育、項目推進中的各類重大問題；組建新興產業專家庫，成立項目評審委員會，為項目的決策建設提供咨詢服務；建立新興產業統計評價考核體系，定期公布產業發展情況，檢查發展規劃、年度工作落實情況，并將考核結果予以通報。市級各職能管理部門，根據各自職責做好產業發展、企業培育、項目建設的推進和服務，各鎮街道、開發區負責新興產業企業的引進、產業發展平臺建設、項目建設協調督查等工作，形成市級各部門和鎮街道各司其職、分工合作的工作機制。
（三）強化產業規劃。科學編制市新興產業發展規劃，在《市“十二五”工業產業發展導向目錄》、《市“十二五”工業經濟發展規劃》編制工作中，把新興產業培育作為推進產業結構戰略性調整的核心內容，在產業空間布局、發展要素保障、公共服務體系、重點項目推進等方面，充分體現四大新興產業發展的要求。五大發展平臺和其他新興產業集聚區要進一步明確重點發展的新興產業類型，細化企業布局和項目布局規劃，完善產業配套基礎設施，同時要幫助新興產業重點企業做好企業發展戰略規劃，形成優勢明顯、各具特色的新興產業分布格局。
（四）推進項目建設。四大新興產業集聚區要根據規劃確定的產業類型，加大招商選資力度，提高新興產業集中度。特別要大力引進能帶動壯大新興產業、促進產業鏈延伸、提升現有新興產業水平的項目上來。加強對企業生產性投入和技術改造工作的指導，建立項目評估制度，把好項目準入關，發揮產業政策的導向作用，引導企業與人才合作、資本與技術對接，引導企業投資符合產業定位的新興產業項目。每年排出不少于三十項新興產業重大項目，特別是選出一批科技含量高、發展潛力大、帶動作用強的大項目好項目，作為全市百項重點項目的重要組成部分加以重點服務協調和建設推進，確保列入計劃的新興產業重大項目快開工、早投產。
（五）加大財政扶持。制定出臺培育新興產業發展的專項政策，重點支持四大新興產業重大項目建設、骨干企業培育、產業公共服務體系構建、園區基礎設施投資等方面。進一步優化產業發展政策體系，強化對新興產業的政策扶持，設立新興產業專項資金，用于支持新興產業領域的發展和產業優化升級。增加財政對新興產業發展的投入，每年政府對新興產業的投入增幅高于財政支出的增長幅度。
（六）落實稅費激勵。用足用好各項促進技術創新、支持新興產業發展等方面的稅費激勵政策。對投資于新興產業企業的創業投資企業，符合條件的，實行投資收益稅收減免或按投資額的70%抵扣應納稅所得額等稅收優惠政策。新興產業企業所有繳市以上規費，由市級各有關部門幫助爭取按最低標準收取，本市所有行政事業性規費能免則免，不能免收的減半征收或按最低標準收取，本市各類中介服務性收費一律按最低標準收取。創辦新興產業企業，注冊資本3000萬元人民幣或外資500萬美元以上，從獲利年度起，第一至第二年按企業對地方財政貢獻的80%進行獎勵，第三至第五年按企業對地方財政貢獻的60%進行獎勵。現有新興產業企業（含投資新興產業的其他行業的企業）技改擴能，新興產業項目投資3000萬元人民幣以上的，從形成生產能力年度起，新增對地方財政貢獻的部分，按創辦新興企業的獎勵標準執行。
（七）加大金融扶持。鼓勵銀行、擔保、創業投資等機構對新興產業企業實行優先和傾斜，逐步提高新興產業的資金投放比例，每年用于新興產業發展的新增貸款增幅高于新增貸款總量增幅；提高新興產業重點企業的授信額度，并實行優惠貸款利率政策；支持新興產業企業通過引進戰略投資、實行股權調整、企業上市等方式，拓寬企業融資渠道，增加對新興產業的投入；建立健全新興產業發展的投融資體系,支持社會資金投向新興產業。
（八）強化資源保障。強化產業準入審核，保障新興產業的用地、用水、能源等需求。新增工業用地指標主要用于新興產業集聚區和新興產業重點項目建設；對新興產業項目的用地需求，市國土資源部門在年度農轉用計劃和年度工業用地出讓計劃上要給予重點傾斜和優先安排；對新興產業的項目用地采取招標拍賣掛牌方式出讓，起拍價可執行市工業用地出讓最低限價標準；四大新興產業中的重大項目要爭取列入省、國家重點項目，并積極爭取帶帽和調劑用電、用地指標。合理配置新興產業集聚區的污染物總量指標和能源供應指標，在確保完成節能減排目標任務的基礎上，實施污染物排放指標的跨區域調配，加大對新興產業重大項目的環境容量指標支持。屬我市產業政策導向目錄中鼓勵引進類新興產業項目涉及主要污染物排污權購買的，在排污權交易時，按市場成交價的50%給予優惠。建立主動監測、預警和調控的節能降耗機制，支持新興產業企業和集聚區實行清潔生產及循環經濟。
（九）營造良好環境。加快建立有利于新興產業發展的監管和市場準入制度，形成公平、透明的準入競爭環境。大力發展科技服務、現代物流、國際貿易、創意設計和售后服務等生產性服務業，為新興產業發展提供創業輔導、融資擔保、技術指導、人才培訓、信息咨詢等全方位優質服務，降低創業成本，營造新興產業發展的服務環境。充分發揮輿論導向作用，積極營造鼓勵創新的輿論環境，努力營造全社會共同推進新興產業發展的良好氛圍。