公共服務(wù)行業(yè)辦事公開意見范文

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各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

近年來(lái)，我市各地、各有關(guān)單位按照中央和市里的統(tǒng)一部署和要求，積極推行辦事公開制度，取得了明顯成效，對(duì)方便群眾辦事、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高辦事效率發(fā)揮了積極的作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)辦事公開工作，促進(jìn)規(guī)范化、制度化建設(shè)，根據(jù)全國(guó)公用事業(yè)單位推行辦事公開制度電視電話會(huì)議精神，現(xiàn)就我市在學(xué)校、醫(yī)院以及水、電、氣、公交等公用事業(yè)單位深入推行辦事公開制度提出如下意見。

一、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)推行辦事公開制度的重要意義

黨的十六大明確提出，要擴(kuò)大基層民主，完善辦事公開制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。在公用事業(yè)單位推行辦事公開制度，是深化政務(wù)公開、優(yōu)化公共服務(wù)、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要舉措，具有重大意義。

在公用事業(yè)單位推行辦事公開制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。推行辦事公開，有利于促使公用事業(yè)單位及時(shí)傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，滿足群眾多方面的公共需求；有利于推動(dòng)公用事業(yè)單位樹立以人為本的服務(wù)理念，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系；有利于營(yíng)造公平正義、安定有序的社會(huì)環(huán)境，為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供保障，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件。

在公用事業(yè)單位推行辦事公開制度，是促進(jìn)依法辦事，維護(hù)群眾合法權(quán)益的重要措施。推行辦事公開，有利于公用事業(yè)單位加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范辦事程序，逐步使依法辦事、規(guī)范服務(wù)成為公用事業(yè)單位的行為準(zhǔn)則；有利于各級(jí)行業(yè)主管部門積極轉(zhuǎn)變管理方式，提高科學(xué)民主決策水平，使依法決策、依法管理成為各級(jí)行業(yè)主管部門的自覺行為；有利于公用事業(yè)單位廣大干部職工不斷提高法制意識(shí)，增強(qiáng)依法辦事的自覺性；有利于人民群眾更好地行使民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

在公用事業(yè)單位推行辦事公開制度，是加強(qiáng)部門、行業(yè)作風(fēng)建設(shè)和深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。推行辦事公開，增強(qiáng)公用事業(yè)單位工作的透明度，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量，切實(shí)解決群眾反映突出的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等問題，進(jìn)一步糾正群眾反映強(qiáng)烈的以權(quán)謀私、以職謀私、以業(yè)謀私等不正之風(fēng)，有效促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。

二、進(jìn)一步明確推行辦事公開的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

公用事業(yè)單位辦事公開工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以切實(shí)保障人民群眾的民主權(quán)利、維護(hù)人民群眾切身利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以公正便民、廉潔高效為基本要求，進(jìn)一步規(guī)范辦事行為，增強(qiáng)辦事透明度，提高辦事效率，從源頭上預(yù)防和治理行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)提高為人民群眾服務(wù)的質(zhì)量。

公用事業(yè)單位辦事公開工作要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。要從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，要依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行全面公開，公開內(nèi)容真實(shí)有效，辦事過程和結(jié)果公正公平，便于群眾知情，方便群眾辦事，利于群眾監(jiān)督。

公用事業(yè)單位辦事公開工作要以改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)辦事透明度，提高辦事效率，強(qiáng)化為民服務(wù)為切入點(diǎn)，經(jīng)過努力，使辦事公開制度成為公用事業(yè)單位的一項(xiàng)基本制度，形成較完善的工作機(jī)制；充分實(shí)現(xiàn)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度；提高公用事業(yè)單位及其工作人員的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，切實(shí)滿足人民群眾的要求。

三、進(jìn)一步增強(qiáng)推行辦事公開工作的實(shí)效

推動(dòng)公用事業(yè)單位辦事公開工作深入開展，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。要以公正便民、廉潔高效為基本要求，緊密結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步規(guī)范辦事公開的內(nèi)容、程序，豐富辦事公開的形式，注重辦事公開的制度化建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)辦事公開的監(jiān)督檢查，使辦事公開工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（一）切實(shí)規(guī)范辦事公開的內(nèi)容

公用事業(yè)單位公開的內(nèi)容應(yīng)依照國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對(duì)與企業(yè)、群眾利益相關(guān)的各類事項(xiàng)，只要不涉及國(guó)家秘密，不屬于商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，都要予以公開，特別要將企業(yè)及群眾反映最為強(qiáng)烈、最為關(guān)心、社會(huì)最敏感、容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗的問題作為公開重點(diǎn)，及時(shí)、全面、有效地進(jìn)行公開。

各級(jí)各類學(xué)校要把教育收費(fèi)和招生考試等有關(guān)事項(xiàng)作為辦事公開的重點(diǎn)內(nèi)容。將辦學(xué)資格、學(xué)籍管理辦法和入學(xué)條件，收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生評(píng)先選優(yōu)，保送生、特長(zhǎng)生、獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金發(fā)放，轉(zhuǎn)系、改專業(yè)的條件，生活補(bǔ)助、學(xué)生代管費(fèi)的結(jié)算等涉及學(xué)生切身利益的有關(guān)事項(xiàng)，各類學(xué)校招生考試的政策、招生資格、考生資格、招生計(jì)劃以及錄取信息、考生咨詢和申訴渠道，城市義務(wù)教育階段學(xué)校推行“一費(fèi)制”收費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校免收學(xué)雜費(fèi)和對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行免費(fèi)提供教科書以及對(duì)住宿生提供生活補(bǔ)助等情況如實(shí)向社會(huì)公開。普通高等學(xué)校應(yīng)適時(shí)將畢業(yè)生一次性就業(yè)情況和對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”等資助情況向社會(huì)公布。

各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要把藥品價(jià)格和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格作為辦事公開的重點(diǎn)內(nèi)容。按照方便患者查詢的原則公布醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和藥品的價(jià)格。將醫(yī)生姓名、照片、專業(yè)特長(zhǎng)等有關(guān)情況進(jìn)行公布，供就診患者了解。主動(dòng)向就診患者提供醫(yī)療收費(fèi)查詢和醫(yī)療信息咨詢服務(wù)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

水、電、氣、公交等公用事業(yè)單位要將辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事紀(jì)律和辦事時(shí)限等作為辦事公開的重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)可預(yù)見的可能影響群眾生活的有關(guān)事項(xiàng)，必須按有關(guān)規(guī)定履行提前告知義務(wù)，采取措施，盡可能減輕和降低對(duì)群眾生活造成的影響。制訂、修改服務(wù)價(jià)格時(shí)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策執(zhí)行。

（二）不斷創(chuàng)新辦事公開的形式

公用事業(yè)單位辦事公開的形式要有利于群眾知情、辦事和監(jiān)督，要結(jié)合實(shí)際采取多種有效形式實(shí)行辦事公開，使辦事公開更貼近群眾，方便群眾。一要繼續(xù)運(yùn)用好辦事公開欄等群眾喜聞樂見的公開形式，普遍建立和規(guī)范各類公開欄，并通過發(fā)放便民服務(wù)卡、辦事指南、信息手冊(cè)等形式，更加簡(jiǎn)便、靈活地向基層和群眾公開辦事信息。二要充分利用現(xiàn)代科技手段，積極創(chuàng)造條件，依托單位、行業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)，充分利用電視頻道、政府門戶網(wǎng)站、公共信息亭、電子觸摸屏、電子屏幕等進(jìn)行公開，有條件的應(yīng)開通網(wǎng)上投訴渠道，實(shí)行網(wǎng)上公開辦事。三要充分發(fā)揮行政服務(wù)中心的綜合服務(wù)作用，對(duì)有關(guān)公用事業(yè)單位的服務(wù)資源進(jìn)行有效整合，將有關(guān)公共服務(wù)事項(xiàng)納入行政服務(wù)中心進(jìn)行統(tǒng)一辦理，進(jìn)一步提高辦事效率和服務(wù)水平。四要建立服務(wù)熱線和行風(fēng)熱線，方便群眾投訴、建議、咨詢和求助。五要大力推行社會(huì)聽證、專家咨詢、新聞、點(diǎn)題公開等適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求的公開形式，及時(shí)公布有關(guān)信息。

（三）建立完善辦事公開的程序

公用事業(yè)單位要按照提出、審核、公開、評(píng)議和反饋的程序規(guī)范工作，對(duì)公開的事項(xiàng)要預(yù)先經(jīng)過單位辦事公開領(lǐng)導(dǎo)小組審核，通過審核依法確定公開的內(nèi)容、范圍、形式和時(shí)間。應(yīng)該公開的事項(xiàng)，必須及時(shí)公開；不能公開或暫時(shí)不能公開的事項(xiàng)，必須說(shuō)明理由，經(jīng)單位辦事公開領(lǐng)導(dǎo)小組審查后，報(bào)本級(jí)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組備案；公開事項(xiàng)變更、撤銷或終止的，要按照規(guī)定的程序進(jìn)行并及時(shí)告知公眾；要自覺接受群眾評(píng)議，重視企業(yè)及群眾意見，注意從中發(fā)現(xiàn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)整改。公民、法人和其他組織申請(qǐng)要求公開的事項(xiàng)，受理部門要進(jìn)行登記并在10個(gè)工作日內(nèi)作出是否公開的答復(fù)，不能公開的，要及時(shí)做好解釋說(shuō)明工作。

（四）健全辦事公開的制度體系

加強(qiáng)制度建設(shè)，是提高公用事業(yè)單位辦事公開規(guī)范化水平的內(nèi)在要求，是形成長(zhǎng)效機(jī)制的根本保障。各地、各部門在堅(jiān)持已建立的制度基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)工作制度，使公用事業(yè)單位辦事公開的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都有規(guī)可依、有章可循。一是健全示證上崗制。窗口單位應(yīng)擺放或由窗口工作人員佩戴有工作人員照片、崗位名稱、工作號(hào)等基本情況的崗位證，方便群眾監(jiān)督。二是推行首問責(zé)任制。首問責(zé)任人必須為前來(lái)辦事的群眾提供熱情周到的服務(wù)，對(duì)屬職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要按有關(guān)規(guī)定受理或辦理。三是實(shí)行辦事承諾制。即結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)，針對(duì)服務(wù)對(duì)象的需求和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，公開切實(shí)可行的承諾，并按照承諾的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)履行責(zé)任和義務(wù)，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是建立一次性告知制。工作人員受理申請(qǐng)事項(xiàng)時(shí)，必須將必備申報(bào)材料、辦理程序、辦理時(shí)限等情況一次性告知服務(wù)對(duì)象。五是實(shí)行反饋回應(yīng)制。對(duì)群眾反映問題的受理要有問必答，有訴必應(yīng)，根據(jù)不同情況按時(shí)限要求及時(shí)向群眾反饋其所反映問題的調(diào)查處理情況。六是建立考評(píng)制。要采取多種形式對(duì)辦事公開情況進(jìn)行民主評(píng)議，按照行業(yè)特點(diǎn)制定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，明確考評(píng)的具體辦法，定期接受廣大群眾和消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體及行業(yè)主管部門的評(píng)議，有條件的地區(qū)和部門要把辦事公開納入質(zhì)量控制考核體系進(jìn)行測(cè)評(píng)，并與“四好班子”建設(shè)、目標(biāo)管理、行風(fēng)評(píng)議相結(jié)合。通過考核，達(dá)到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、促進(jìn)工作的目的。七是健全責(zé)任追究制。要明確辦事公開的責(zé)任部門、責(zé)任人及處理辦法，暢通群眾訴求渠道，通過設(shè)立舉報(bào)電話、互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)信箱等受理群眾舉報(bào)。對(duì)一經(jīng)查實(shí)的違紀(jì)違法行為，要嚴(yán)格追究有關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任。八是建立論證聽證制。在涉及群眾切身利益的重要決策、政策、規(guī)定出臺(tái)前，要科學(xué)論證，實(shí)行聽證制度，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，防止暗箱操作。

（五）強(qiáng)化對(duì)辦事公開的監(jiān)督檢查

全市各級(jí)政府要組織法制、監(jiān)察、物價(jià)、財(cái)政等部門對(duì)公用事業(yè)單位價(jià)格公示、公開工作和價(jià)格違法行為等進(jìn)行不定期的監(jiān)督檢查。各級(jí)行政主管部門要對(duì)學(xué)校、醫(yī)院以及水、電、氣、公交等公用事業(yè)單位的辦事公開工作進(jìn)行定期的監(jiān)督檢查。各級(jí)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)要積極向各級(jí)行政主管部門反映群眾投訴意見。檢查內(nèi)容主要包括：辦事公開的內(nèi)容是否全面，群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的事項(xiàng)是否公開；辦事公開的制度是否健全，程序是否合法公正；公開事項(xiàng)的執(zhí)行情況及辦事公開的效果；對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)問題和發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題的調(diào)查處理情況等。對(duì)容易發(fā)生問題的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)及群眾反映強(qiáng)烈的問題要集中力量進(jìn)行督查。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要有針對(duì)性地提出解決的辦法限期進(jìn)行整改；對(duì)在辦事公開中工作不力的要進(jìn)行批評(píng)教育；對(duì)拒不實(shí)行辦事公開或在辦事公開工作中弄虛作假、愚弄群眾的要嚴(yán)肅處理，以切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。

四、進(jìn)一步把握好辦事公開中的幾個(gè)關(guān)系

公用事業(yè)單位推行辦事公開制度，既關(guān)系人民群眾的切身利益，也關(guān)系公用事業(yè)單位自身的發(fā)展。在具體工作中，要高度重視并處理好以下三個(gè)方面的關(guān)系。

（一）提供服務(wù)與經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收的關(guān)系

公用事業(yè)單位的根本屬性是公益性，基本職能是服務(wù)公眾。公用事業(yè)單位推行辦事公開制度，一個(gè)重要目的就是提高公共服務(wù)水平，更好地滿足人民群眾對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。為了維持自身正常運(yùn)行和發(fā)展，公用事業(yè)單位在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)時(shí)，要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，但不能因此而否定公用事業(yè)單位的公益性。公用事業(yè)單位不能單純以營(yíng)利為目的，片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)效益，弱化自身的服務(wù)功能。在經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收活動(dòng)中，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)和有關(guān)政策，必須按規(guī)定將服務(wù)承諾、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序等公布于眾，堅(jiān)決防止暗箱操作。各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公用事業(yè)單位服務(wù)價(jià)格的管理，針對(duì)關(guān)系廣大人民群眾日常生活的水、電、氣等公共產(chǎn)品的收費(fèi)價(jià)格，制訂科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整機(jī)制，接受人民群眾的監(jiān)督。

（二）推行辦事公開與推進(jìn)公用事業(yè)單位改革的關(guān)系

隨著公用事業(yè)單位改革力度的不斷加大，一些公共服務(wù)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了投資多元化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化。處理好深化改革與推行辦事公開制度的關(guān)系，對(duì)于確保公用事業(yè)單位健康發(fā)展、提高公共服務(wù)水平具有重要意義。要始終堅(jiān)持以改革帶公開、以公開促改革。一方面，要通過改革切實(shí)改變公用事業(yè)單位陳舊的管理模式和服務(wù)方式，促使公用事業(yè)單位自覺適應(yīng)群眾的需求，把辦事公開作為提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量的重要手段；另一方面，要通過抓好對(duì)涉及群眾切身利益的問題和影響服務(wù)效能、容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)的公開，促進(jìn)公用事業(yè)單位加大改革力度，完善管理機(jī)制，改進(jìn)服務(wù)方式，增強(qiáng)發(fā)展活力，更好地履行公益職能。

（三）對(duì)內(nèi)公開與對(duì)外公開的關(guān)系

各類公用事業(yè)單位在推行辦事公開制度的同時(shí)，一定要按照民主管理的基本要求，切實(shí)保障廣大職工依法行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，努力提高決策的透明度。要充分認(rèn)識(shí)公用事業(yè)單位“對(duì)內(nèi)公開”與“對(duì)外公開”是一個(gè)有機(jī)的整體，必須統(tǒng)籌考慮、整體推進(jìn)，既要通過創(chuàng)新內(nèi)部的民主管理方式促進(jìn)對(duì)外辦事公開，又要通過推行對(duì)外辦事公開制度促進(jìn)科學(xué)化、民主化管理水平的提高，進(jìn)一步增強(qiáng)公用事業(yè)單位自身的生機(jī)與活力。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)辦事公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各地、各部門要高度重視辦事公開工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將其納入政務(wù)公開工作的總體部署，列入重要議事日程，精心組織，狠抓落實(shí)。要建立健全推行辦事公開的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組是全市政務(wù)公開和公用事業(yè)單位辦事公開的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)辦事公開工作的組織協(xié)調(diào)；市教委負(fù)責(zé)學(xué)校辦事公開的牽頭工作；市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)醫(yī)院辦事公開的牽頭工作；市經(jīng)委負(fù)責(zé)電力行業(yè)辦事公開的牽頭工作；市國(guó)資委負(fù)責(zé)水、氣行業(yè)辦事公開的牽頭工作；市交委和市國(guó)資委共同負(fù)責(zé)公交行業(yè)辦事公開的牽頭工作。市政府督查室負(fù)責(zé)對(duì)辦事公開工作的督促檢查。市政府公眾信息網(wǎng)管理中心負(fù)責(zé)各公用事業(yè)單位在市政府公眾信息網(wǎng)上辦事公開的組織協(xié)調(diào)工作。各地、各部門要明確辦事公開工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)辦事公開的各項(xiàng)工作，并落實(shí)具體部門主抓，實(shí)行專人專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。各公用事業(yè)單位要落實(shí)推行辦事公開制度的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)立或指定具體的部門負(fù)責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任。實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)和雙重領(lǐng)導(dǎo)的市政府部門要按照本通知的要求，積極參與當(dāng)?shù)亻_展的辦事公開工作。各有關(guān)牽頭部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)辦事公開工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，加大財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)的監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)收支核算的規(guī)范、透明。各地、各部門要加大宣傳力度，積極營(yíng)造推行辦事公開的良好氛圍，引導(dǎo)廣大群眾正確行使民主權(quán)利，參與和監(jiān)督辦事公開工作，不斷促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。