加強乳品安監(jiān)工作的實施建議范文

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為強化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管，提升乳品質(zhì)量安全水平，切實保障人民群眾身體健康，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強乳品質(zhì)量安全工作的通知》（國辦發(fā)〔〕號），結(jié)合實際，制定本實施意見。

一、嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理

（一）加強乳品工業(yè)項目審核關(guān)。各地要嚴(yán)格執(zhí)行乳品產(chǎn)業(yè)政策。自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委對新建和改（擴）建乳品工業(yè)項目要嚴(yán)格審核，重點對起始規(guī)模、配套奶源基地、布局合理性和出資人必備條件進行審核，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委要在年月底前完成已建乳品工業(yè)項目的重新審核清理工作，屆時達不到有關(guān)行業(yè)核準(zhǔn)條件的，由質(zhì)監(jiān)部門依法吊銷或注銷生產(chǎn)許可證。

（二）嚴(yán)把乳品生產(chǎn)許可管理關(guān)。自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局要按照從嚴(yán)管理的原則，進一步嚴(yán)格乳品生產(chǎn)許可審查條件，禁止以承包、轉(zhuǎn)包或租賃乳品生產(chǎn)企業(yè)等方式逃避監(jiān)管，禁止將乳粉再還原生產(chǎn)乳粉，依法嚴(yán)格限制乳粉分裝生產(chǎn)行為；對新建乳品生產(chǎn)企業(yè)，要按照質(zhì)監(jiān)總局修訂后的乳品生產(chǎn)許可審查細(xì)則嚴(yán)格審核，不符合條件的一律不予發(fā)放生產(chǎn)許可證；對未經(jīng)自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委出具相關(guān)文書證明其滿足產(chǎn)業(yè)政策的，不予審核；對已獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，要在年月底前按照修訂后的生產(chǎn)許可審查條件重新審核；對不符合條件的企業(yè)責(zé)令停止生產(chǎn)銷售并限期整改，整改不合格的依法撤銷或吊銷其生產(chǎn)許可證并予以公告。對撤銷或吊銷生產(chǎn)許可證的企業(yè)，當(dāng)?shù)卣扇〉蹁N營業(yè)執(zhí)照、收回稅務(wù)發(fā)票、拆除設(shè)備設(shè)施等措施，防止企業(yè)非法開工生產(chǎn)。

（三）嚴(yán)把生鮮乳收購運輸許可管理關(guān)。農(nóng)牧部門要加強對生鮮乳收購站和運輸車輛的許可管理，嚴(yán)格審核相關(guān)資質(zhì)和條件，禁止向經(jīng)工商登記的乳品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社之外的單位和個人發(fā)放許可證；鼓勵通過并購重組等方式推動生鮮乳收購站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；對已被責(zé)令關(guān)停的生鮮乳收購站，要采取封存、拆除設(shè)備設(shè)施等措施，防止其暗自收購，并將關(guān)停信息及時通報同級質(zhì)監(jiān)部門及轄區(qū)內(nèi)的奶牛養(yǎng)殖戶和乳品生產(chǎn)企業(yè)。

（四）嚴(yán)把乳品經(jīng)營證照管理關(guān)。工商部門要本著“先證后照”的原則，在流通環(huán)節(jié)的乳品經(jīng)營者取得食品流通許可證后，方可為其辦理工商登記注冊，確保證照統(tǒng)一、經(jīng)營合法。要嚴(yán)格按照許可項目營業(yè)執(zhí)照登記的經(jīng)營范圍，發(fā)現(xiàn)銷售的乳品超過三聚氰胺臨時管理限量值的，一律依法吊銷食品流通許可證。對未取得食品流通許可和注冊登記非法經(jīng)營乳品的，要堅決依法取締并從重予以處罰。

（五）嚴(yán)把三聚氰胺生產(chǎn)流通管理關(guān)。自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、工商局要根據(jù)工業(yè)和信息化部及國家工商總局等有關(guān)部門制定的三聚氰胺生產(chǎn)流通管理辦法，進一步完善和落實三聚氰胺生產(chǎn)企業(yè)出廠銷售用戶登記制度、承諾制度和銷售臺賬制度，要求并監(jiān)督經(jīng)營企業(yè)建立三聚氰胺從出廠、批發(fā)到零售的流通全程實名登記制度，建立對三聚氰胺經(jīng)銷企業(yè)的定期檢查和回訪制度，防止三聚氰胺產(chǎn)品及其廢料流向食品、飼料生產(chǎn)加工企業(yè)。

二、強化檢驗檢測和監(jiān)測評估

（一）強化對生鮮乳、原料乳粉和奶畜飼料的檢驗。農(nóng)牧部門要以非企業(yè)自建生鮮乳收購站和生鮮乳運輸車輛為重點，加大對生鮮乳的抽檢頻次和范圍，對飼料加工廠和奶畜養(yǎng)殖場的奶畜飼料加強監(jiān)督抽檢。食品加工企業(yè)對購入的生鮮乳和原料乳粉要批批進行三聚氰胺檢驗，嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度。各級質(zhì)監(jiān)部門對企業(yè)購入的生鮮乳、原料乳粉要加強監(jiān)督抽檢，抽檢比例不得少于全部批次的。

（二）強化乳品出廠和流通環(huán)節(jié)的檢驗。乳品企業(yè)必須對每批出廠產(chǎn)品進行三聚氰胺等有害物質(zhì)的檢驗檢測。質(zhì)監(jiān)部門必須每周對企業(yè)出廠產(chǎn)品進行抽檢。工商、食品藥監(jiān)部門要加大對流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)乳品、含乳食品質(zhì)量安全的抽檢范圍和頻次。

（三）強化風(fēng)險監(jiān)測和評估。自治區(qū)衛(wèi)生廳要會同有關(guān)部門強化監(jiān)測手段，合理布局食品安全風(fēng)險監(jiān)測點，重點加大對乳品中三聚氰胺等危害人體健康物質(zhì)的監(jiān)測頻次；有關(guān)部門要及時向自治區(qū)衛(wèi)生廳通報抽檢、監(jiān)測信息；自治區(qū)衛(wèi)生廳要及時匯總分析相關(guān)疾病信息和抽檢、監(jiān)測信息，一旦在乳品中發(fā)現(xiàn)其他可能危害人體健康的物質(zhì)，要立即報告衛(wèi)生部請求組織進行風(fēng)險評估，科學(xué)預(yù)警；各有關(guān)部門要采取有效措施，盡早消除隱患，防止演變?yōu)橄到y(tǒng)風(fēng)險。

（四）強化監(jiān)督檢驗質(zhì)量。各地政府要統(tǒng)一調(diào)配檢驗資源，促進資源共享和信息互通，集中力量抓好重點環(huán)節(jié)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的監(jiān)督檢驗，特別要加大對中小企業(yè)的檢查力度。各類抽檢要隨機進行，不得事先告知企業(yè)。農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)部門要建立健全本系統(tǒng)乳品質(zhì)量安全異地抽檢制度。要不斷健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善檢測方法，加快推廣三聚氰胺等非食用物質(zhì)的快速檢測技術(shù)，提高檢驗質(zhì)量和效率。

三、盡快完善乳品追溯制度

（一）完善驗證驗票查詢服務(wù)。商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)部門要加快建立全區(qū)統(tǒng)一的乳品生產(chǎn)經(jīng)營單位信息數(shù)據(jù)庫，詳細(xì)收錄包括銀行開戶名和賬號在內(nèi)的相關(guān)信息，從年6月起向乳品進貨單位提供驗證驗票查詢服務(wù)。相關(guān)檢驗機構(gòu)要在檢驗報告上注明查詢方式，并向有關(guān)進貨單位提供查詢服務(wù)。

（二）完善進貨查驗制度。農(nóng)牧、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥監(jiān)等部門要進一步細(xì)化對乳品生產(chǎn)經(jīng)營記錄和進貨查驗的具體要求，確保各環(huán)節(jié)有效銜接，增強記錄的可追溯性。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位在購入乳品時，要核實乳品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位、檢驗報告、發(fā)票等信息，不得購入無法驗證真?zhèn)蔚漠a(chǎn)品，確保購入產(chǎn)品來源正規(guī)、渠道可靠；需要質(zhì)監(jiān)、工商等部門和有關(guān)檢驗機構(gòu)協(xié)助確認(rèn)供貨者資質(zhì)以及產(chǎn)品合格證明文件的，相關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)協(xié)助提供所需信息。發(fā)現(xiàn)虛假票證的，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要立即向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)監(jiān)管部門報告。監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)乳品生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定記錄、造成產(chǎn)品無法準(zhǔn)確溯源的，或未驗證產(chǎn)品真?zhèn)渭促忂M的，情節(jié)嚴(yán)重的依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

（三）完善電子信息追溯系統(tǒng)。質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)牧、商務(wù)、食品藥監(jiān)等部門要抓緊推進乳粉電子信息追溯系統(tǒng)建設(shè)，逐步在乳品行業(yè)推行電子信息追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)從奶源、采購、生產(chǎn)、出廠、運輸?shù)戒N售終端的全程有效監(jiān)管，確保在任何環(huán)節(jié)都能快速辨別產(chǎn)品真?zhèn)巍?/p>

四、嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管

（一）嚴(yán)格落實危害分析與關(guān)鍵控制點體系審核制度。質(zhì)監(jiān)部門要根據(jù)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》等有關(guān)規(guī)定，組織對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)推行危害分析與關(guān)鍵控制點體系情況進行全面檢查審核，對達不到要求的企業(yè)，責(zé)令其停業(yè)并限期整改，整改后仍達不到要求的，依法吊銷生產(chǎn)許可證并予以公告。

（二）嚴(yán)格落實駐廠監(jiān)督制度。各市、縣（區(qū)）政府要指定監(jiān)管部門派員對轄區(qū)內(nèi)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)進行駐廠監(jiān)督，督導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，特別要監(jiān)督企業(yè)對進廠原料和出廠產(chǎn)品進行批批檢驗，確保嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全。

（三）嚴(yán)格落實流通環(huán)節(jié)監(jiān)管制度。各級工商部門要加大對嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查力度，以嬰幼兒配方乳粉批發(fā)企業(yè)、大中型超市為重點對象，明確監(jiān)管責(zé)任人，實行每周抽檢；對小超市、食雜店、零售商等進行經(jīng)常抽檢。質(zhì)監(jiān)部門要將所有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品名錄上網(wǎng)公布并及時更新；工商部門要督促所有嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位嚴(yán)格按照公布的生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品名錄進貨，對不在名錄內(nèi)的嬰幼兒配方乳粉要立即檢查，發(fā)出消費警示，并追查來源、依法打擊。

五、嚴(yán)厲打擊懲處非法生產(chǎn)經(jīng)營乳品行為

（一）繼續(xù)清剿非法生產(chǎn)經(jīng)營乳品。各市、縣（區(qū)）政府要明確政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方，聯(lián)手配合行動，全面徹底清剿非法生產(chǎn)經(jīng)營乳品、非法制售三聚氰胺及其調(diào)和物和藏匿三聚氰胺超過臨時管理限量值乳粉的“黑窩點”；要保持高壓打擊態(tài)勢，對農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)臨時建筑、出租庫房等重點區(qū)域進行經(jīng)常性排查，力求及時發(fā)現(xiàn)、取締各類“黑窩點”。轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)“黑窩點”但未及時清剿的，或發(fā)現(xiàn)藏匿三聚氰胺超過臨時管理限量值乳粉而未予清繳且導(dǎo)致其重新流入食品生產(chǎn)、經(jīng)營、消費環(huán)節(jié)的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二）加大案件偵辦力度。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位及食品檢驗檢測機構(gòu)在乳品或含乳食品中檢出三聚氰胺等非食用物質(zhì)的，要立即向監(jiān)管部門報告，監(jiān)管部門要及時查清來源；檢出三聚氰胺超過臨時管理限量值的，監(jiān)管部門要立即向當(dāng)?shù)卣畧蟾妫⑾虍?dāng)?shù)毓矙C關(guān)及有關(guān)部門通報。公安機關(guān)對涉嫌犯罪的要迅速立案偵查。各地政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)案件查處工作，確保各部門工作銜接順暢，案件查處及時有力。

（三）嚴(yán)厲懲處違法犯罪。要加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，加大對乳品生產(chǎn)經(jīng)營違法犯罪行為的刑事處罰力度。農(nóng)牧、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥監(jiān)等部門要對違法生產(chǎn)經(jīng)營乳品的單位和個人依法從重處罰。

（四）發(fā)動社會力量監(jiān)督。各地、各有關(guān)部門要建立健全食品安全有獎舉報制度，切實落實對舉報人的獎勵，維護舉報人合法權(quán)益，特別要鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員舉報和提供線索；逐步建立食品安全協(xié)防員、信息員隊伍，構(gòu)建食品安全投訴網(wǎng)絡(luò)。要大力支持新聞媒體對食品安全問題的輿論監(jiān)督，暢通信息交流渠道，對新聞媒體反映的食品安全問題要高度重視、認(rèn)真研究處理并及時權(quán)威信息，同時要引導(dǎo)媒體客觀公正報道，防止不實炒作。

六、堅決落實乳品質(zhì)量安全責(zé)任

（一）堅決落實企業(yè)責(zé)任。乳品及含乳食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要完善質(zhì)量安全控制體系，嚴(yán)格執(zhí)行進貨查驗、生產(chǎn)經(jīng)營記錄、檢驗檢測、停開業(yè)報告、產(chǎn)品召回和質(zhì)量安全自查自糾制度，配備專、兼職食品安全管理人員，加強從業(yè)人員質(zhì)量安全知識培訓(xùn)，進一步提高守法意識、誠信意識和質(zhì)量安全管理能力。有關(guān)監(jiān)管部門要抓緊建立乳品生產(chǎn)經(jīng)營單位信用檔案，及時向社會公告違法企業(yè)及其法定代表人“黑名單”，同時向投資、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、銀行、證劵等部門通報，嚴(yán)格限制其投資、用地、融資、信貸等行為。

（二）堅決落實地方政府責(zé)任。各地政府要建立健全乳品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制，明確政府負(fù)責(zé)人及有關(guān)部門的職責(zé)，要將乳品質(zhì)量安全監(jiān)管作為食品安全監(jiān)管的重點，切實加大投入，落實各項監(jiān)管及檢驗監(jiān)測經(jīng)費，確保乳品質(zhì)量安全監(jiān)管工作正常開展；要進一步完善和落實政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對乳品企業(yè)的定點包廠質(zhì)量安全負(fù)責(zé)制，根據(jù)日常監(jiān)管情況和誠信記錄，確定本地區(qū)需要重點監(jiān)管的乳品生產(chǎn)經(jīng)營單位名單，對其實施重點監(jiān)管。要將定點包廠負(fù)責(zé)人、“黑窩點”清剿負(fù)責(zé)人、駐廠監(jiān)督員等責(zé)任人名單和監(jiān)管、檢驗監(jiān)測經(jīng)費保障辦法及重點生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)管辦法等及時向上級政府報備。自治區(qū)財政廳要切實做好質(zhì)監(jiān)、工商等部門的相關(guān)經(jīng)費保障工作。

（三）堅決落實相關(guān)部門責(zé)任。農(nóng)牧、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥監(jiān)等部門要依法履行監(jiān)管職責(zé)，形成監(jiān)管合力。各級食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)要加強綜合協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)。自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳要會同有關(guān)部門盡快研究制定相關(guān)規(guī)劃，加快基層農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥監(jiān)等部門快速檢測能力建設(shè)。監(jiān)察部門要加大行政監(jiān)察和問責(zé)力度，對乳品治理安全監(jiān)管中的失職、瀆職等行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。