加強農民素質學習實施意見范文

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一、充分認識農民職業技能培訓的重大意義

加快勞務輸轉是解決“三農”問題的重要途徑，是統籌城鄉發展的戰略舉措，是促進經濟社會協調發展的現實選擇。我市農村人口比重大，農村富余勞動力多，勞務輸出潛力大，但我市勞動力文化素質普遍不高，外出務工多從事低層次、低技術的體能型工作，收入低且不穩定，在勞務輸轉過程中處于不利地位，制約了農村勞動力向非農產業和城市轉移，影響著農民收入的增長和勞務經濟的發展。隨著經濟發展水平的不斷提高和新興產業的不斷崛起，缺乏職業技能培訓的農村富余勞動力輸出難的問題越來越突出，成為勞務經濟發展的主要制約因素。切實加大農民職業技能培訓力度，加快提高農民素質已成為當務之急。為此，市委、市政府決定要把農村勞務輸轉當作重要產業，把農民職業技能培訓作為促進農村勞動力轉移的重要工作來抓。各縣(區)政府和各有關部門，要充分認識開展農民職業技能培訓的重要性、必要性和緊迫性，從貫徹落實“三個代表”重要思想、全面建設小康社會和堅持以人為本、建設社會主義和諧社會的大局出發，切實加大工作力度，落實工作措施，認真做好農民業技能培訓工作，努力開創我市勞務經濟發展的新局面。

二、明確農民職業技能培訓的指導思想和基本原則

(一)指導思想

以黨的全會精神為指導，全面落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展的方略，堅持多予、少取、放活的方針。堅持面向工業化、面向現代化、面向城鎮化的方向，以農村未考入大中專的初高中畢業生和青壯年勞動力為對象，以轉移就業前的引導性培訓為基礎，以職業技能培訓為重點，以國家啟動實施的“農村勞動力轉移培訓陽光工程”和“藍色證書培訓工程”為契機，統籌協調名，類農村勞動力轉移培訓資源，逐步形成政府統籌，行業組織，重點依托各類培訓機構和用人單位開展培訓的工作格局，多渠道、多形式開展農民轉業轉崗技能培訓工作，加快農村勞動力轉移步伐。

(二)基本原則

1、政府扶持，齊抓共管。各級財政、扶貧部門要大幅度增加農民職業技能培訓投入，采取補助、培訓券、報帳制等方式，努力提高培訓的實用性和資金的使用效率。各有關部門要立足自身職責，發揮各自優勢，齊抓共管，共同做好政策指導、資金籌集和各項服務工作。

2、統籌規劃，分步實施。摸清農村勞動力轉移就業的基本情況。制定具體的有針對性的培訓計劃，突出重點，分步驟、分專業對農民進行職業技能培訓。

3、整合資源，創新機制。以現有教育培訓機構為主渠道，發揮多種教育培訓資源的作用，充分調動社會各方面和用人單位參與培訓的積極性，多渠道、多形式地開展農民職業技能培訓工作。

4。按需施教，注重實效。根據農村勞動力資源現狀和不同行業、不同工種的需求，區分培訓對象，采取不同的培訓內容和形式。以市場需求為導向，以提高就業能力和就業率為目標，堅持培訓與技能鑒定相結合，培訓與就業相結合，增強培訓的針對性和實效性。

三、農民職業技能培訓目標和方式

(一)培訓目標

從年到年，累計培訓30萬人，其中職業技能培訓6萬人；累計轉移農村勞動力125萬人(次)。其中：年轉移勞動力38萬人，培訓8萬人，其中職業技能培訓1.8萬人；年轉移勞動力42萬人，培訓10萬人，其中職業技能培訓2萬人；年轉移勞動力45萬人，培訓12萬人，其中職業技能培訓2.2萬人。同時，由用人單位負責對已進入非農產業就業的農民工開展崗位技能培訓。

(二)培訓方式

在抓好農村九年制義務教育的同時，對已進入社會的農村勞動力要抓好以下培訓：

1、開展引導性培訓。引導性培訓主要是開展基本權益保護、法律法規、城市生活常識、尋找就業崗位等方面知識的培訓，以提高農民遵守法律法規和依法維護自身權益的意識。原則上對外出務工的農民都要進行引導性培訓，要通過集中辦班、咨詢服務、印發資料以及利用廣播、電視等手段，多形式、多途徑靈活開展培訓，培訓后由勞動保障部門發給統一的培訓證書。引導性培訓主要由鄉村基層組織和農村中學負責進行。

2、開展職業技能培訓。職業技能培訓主要指根據國家職業標準和不同行業、不同工種、不同崗位對從業人員基本技能和操作規程的要求進行的專業技術培訓。職業技能培訓以定點和定向為主，采取定單式培訓的形式，根據崗位需要設置培訓課程。當前培訓的重點是家政服務、餐飲、美容美發、服裝加工、保健護理、保安、建筑、電子裝配、家電維修，汽車駕駛與修理等行業的職業技能。由農民自上選擇培訓機構、培訓專業，政府對接受培訓的農民給予一定的補貼和資助，經培訓考核鑒定后，由勞動保障部門發給職業技能資格證書。職業技能培訓由市內具有相應資質的農校、衛校、電大、農廣校、駕校和各農職業中學負責進行。

3、開展創業培訓。是指對返鄉青年、復退轉業軍人以及有創業能力的農村青年創業常識的培訓。使他們通過培訓，掌握創辦企業注冊登記政策和市場經濟法律法規，創辦企業，促進農村經濟發展，帶動更多的農村勞動力到非農產業就業。

四、開展農民職業技能培訓的政策措施

(一)完善培訓機制，整合培訓資源。

建立健全農民職業技能培訓工作機制。農民職業技能培訓由市、縣(區)勞動和社會保障局統一組織實施和管理。教育、科技、衛生、農牧、財政、交通、建設、扶貧和各相關部門單位互相配合，共同做好農民職業技能培訓工作。

建立穩固的農民職業技能培訓基地。市農校、農廣校、衛校、電大、教院、駕校和各縣(區)農廣校、農(職)業中學、職業技校、衛校要擔負起農民工職業技能培訓的職責，完善培訓條件，加強師資力量，經農村勞動力職業技能培訓聯席會議認定，加掛“市、縣(區)政府農民工職業技能培訓基地”的牌子，承擔農村勞動力職業技能培訓任務。

加強職業技能培訓師資隊伍建設。定期組織開展師資培訓工作，不斷提高職業技能授課教師的業務水平。培訓師資可由教育培訓機構通過開展繼續教育解決，也可通過專業部門或單位聘請等方式解決。要加強職業技能培訓的教材開發。教材的編寫和選用堅持統一規范、實際適用的原則。引導性培訓教材采用市勞動和社會保障局編印的《務工者必讀》；職業技能培訓教材采用全國統一編印的專業教材，市、縣(區)也可根據實際需要，編寫有針對性和實用性的教材。

(二)統籌職業技能培訓經費，建立資金保障機制。

農民職業技能培訓經費實行由政府、用人單位共同分擔和農民個人適當承擔的投入機制。政府培訓經費由財政、扶貧、農牧、勞動和社會保障、教育等部門按渠道籌集，市縣分別設立農民工職業技能培訓資金專戶，由政府統籌使用。按照中共隴南地委、隴南地區行政公署[]40號文件精神和專員辦公會議決定，建立農民職業技能培訓資金保障機制，多渠道、多形式籌集培訓資金，搞好農村勞動力職業技能培訓工作。市、縣(區)扶貧部門要把農村勞動力技能培訓納入扶貧項目，每年保證籌集130萬元培訓資金；財政部門要把農民職業技能培訓和勞務基地考察等方面的資金納入財政預算，市財政每年解決4萬元、縣(區)財政每年解決3—4萬元經費；農牧部門要積極爭取立項，逐年擴大“農村勞動力轉移培訓陽光工程”覆蓋面，到年力爭全市九縣(區)全部納入“陽光工程”培訓計劃；勞動和社會保障部門要統籌城鄉就業培訓資金，每年保證籌集50萬元農民工培訓經費，教育部門要拿出一定數量的職業教育培訓經費，用于初、高中畢業生就業前職業技能培訓。農民職業技能培訓經費要做到專戶管理、集中使用，采用補貼、報帳制等方式，專款專用。培訓基地組織開展培訓后，經勞動和社會保障部門鑒定后發給國家統—印制的《職業資格證書》，根據證書核發補助經費。補助標準每人100元左右。有關部門要加強對資金使用和管理的檢查監督，切實提高使用效益。

用人單位負有所用農民工崗位技能培訓的責任。開展農民工崗位技能培訓所需經費從職工培訓費中列支。職工培訓經費按職工工資總額1.5％的比例提取，計入成本稅前列支。

符合條件的教育培訓機構，均可申請使用農民職業技能培訓扶持資金。獲準使用農民職業技能培訓扶持資金的各類學校和培訓機構，須相應降低農民學員的培訓收費標準。農民職業技能培訓扶持資金補貼標準按有關規定辦理。

(三)推行勞動預備和就業準入制度，加強農民職業技能培訓服務。

組織農村未能繼續升學并準備進入非農產業就業或進城務工的初高中畢業生參加必要的轉移就業培訓，使其掌握一定的職業技能并取得相應的培訓證書或職業資格證書。

用人單位招收農民工，履行國家規定實行就業準入控制的職業(工種)，應從取得相應職業資格證書的人員中錄用。對用人單位因特殊需要招收技術性強，但尚未參加培訓的特殊職業(工種)的人員，經勞動和社會保障部門批準后，可先招收后培訓，取得相應資格證后再上崗。

凡農民自愿參加職業技能鑒定的，按現行職業技能鑒定規定辦理，鑒定合格者頒發國家統一的職業資格證書。任何單位不得強制農民職業技能參加收費鑒定，鑒定機構要視情況適當降低收費標準。

建立農民職業技能培訓效果評價制度。以實現高質量就業目標為導向，制定評價標準，定期對開展農民職業技能培訓的各類培訓機構專業設置、培訓內容、課程安排、收費標準、招生情況、學員結業率、結業學員鑒定通過率、就業率、工資水平等情況進行調查統計，并及時向社會公布。

做好農民職業技能培訓的信息服務工作。定期檢查并公布勞動力市場供求狀況，定期對不同職業(工種)、不同等級的職業供求和工資價位進行調查，并將調查分析結果及時向社會公布。

做好跟蹤服務和業務指導工作。各類培訓機，構和中介組織要主動參與農村勞動力就業市場體系建設并發揮積極作用，為農民轉移轉崗創造條件并提供信息服務。建立農民職業技能培訓人才資源庫，為完善農村勞動力就業市場體系奠定基礎。引導鼓勵培訓機構與勞務輸出(派遣)機構在自愿的基礎上建立合作關系，通過簽訂培訓訂單或輸出協議，約定雙方責任和權益，實現培訓與輸出良性互動。

(四)加強組織領導，確保農民職業技能培訓工作落到實處。

各級黨委、政府領導要高度重視農村勞動力素質和技能的提高，切實抓好農村勞動力職業技能培訓工作。市勞務工作協調領導小組要切實加強對農民職業技能培訓工作的領導，定期召開會議研究解決農村勞動力職業技能培訓中的重大問題，編制培訓計劃，制定實施方案，落實扶持政策，統籌規劃、綜合協調農村勞動力轉業轉崗技能培訓工作。各縣(區)也要成立相應的領導機，構，研究協調解決農民轉業轉崗職業技能培訓工作中存在的問題，結合本地實際制定目標計劃和實施方案，明確各有關部門的職責，細化政策措施，切實加強對農民轉業轉崗培訓工作的組織領導。要加強對農民轉業轉崗技能培訓工作的督促檢查。各級政府和有關部門要督促檢查農民職業技能培訓計劃的落實情況，保證經費的及時到位，促進加快農村勞動力轉移就業步伐。對各類培訓機構和用人單位要加強監督和規范，防止借培訓之名，對農民亂收費、損害農民的合法權益。