農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)用實(shí)施意見(jiàn)范文
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一、深刻理解和認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重大意義
農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，先后做出了一系列重大決策，確立了“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍。省委，省政府認(rèn)真落實(shí)中央提出的新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求，通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付，提高財(cái)政困難縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障能力；設(shè)立省級(jí)“兩基”攻堅(jiān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)“普九”工作；建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)資助制度，解決農(nóng)村家庭困難學(xué)生就學(xué)問(wèn)題。我市各級(jí)政府按照中央和省上的政策要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極籌措經(jīng)費(fèi)，加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，認(rèn)真實(shí)施國(guó)家貧因地區(qū)義務(wù)教育工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，落實(shí)農(nóng)村貧困家庭中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策等，使我市農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件發(fā)生了歷史性變化，促進(jìn)了全市農(nóng)村教育事業(yè)的順利發(fā)展。“十五”期間，我市全面完成了普及初等義務(wù)教育的歷史任務(wù)。5個(gè)縣基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲，使全市“兩基”人口覆蓋率達(dá)到78.5％，青壯年非文盲率達(dá)到93.4％，分別比年提高了近26個(gè)百分點(diǎn)和11個(gè)百分點(diǎn)。但是，隨著農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的深入發(fā)展，我市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制存在的矛盾和問(wèn)題也日益凸顯出來(lái)，主要是：市、縣(區(qū))財(cái)政困難，教育投入總量不足，經(jīng)費(fèi)保障水平較低；教育資源配置不盡合理，供需矛盾突出；各級(jí)政府投入責(zé)任不明，缺乏合理的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制；農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重等。這些問(wèn)題在一定程度上影響了“普九”進(jìn)程和已有成果的鞏固，不利于農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的健康發(fā)展，必須深化改革。
在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁向第十一個(gè)五年規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院做出了深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的決定和部署，從理順機(jī)制入手，解決制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入等問(wèn)題，這是貫徹“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民的重要舉措；是促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平，提高全民族素質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展能力，全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保證；是貫徹落實(shí)“多予少取放活”方針，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容；是完善以人為本的公共財(cái)政支出體系，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求；是科學(xué)、合理配置義務(wù)教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的有效手段，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中，中央重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部部分困難地區(qū)。省委、省政府高度重視農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作，決定省級(jí)財(cái)政全額承擔(dān)由地方分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)免學(xué)雜費(fèi)和補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)資金，統(tǒng)籌分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造經(jīng)費(fèi)。這對(duì)提高我市義務(wù)教育水平，更好地發(fā)揮農(nóng)村義務(wù)教育在推動(dòng)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治建設(shè)中的重要作用帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇。各縣(區(qū))政府、各有關(guān)部門必須切實(shí)按照中央和省上的部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心組織，扎實(shí)工作，把中央的這項(xiàng)惠民政策和改革任務(wù)貫徹落實(shí)到位。
二、明確農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的范圍和主要內(nèi)容
按照中央確定的“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，這次農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和省、市、縣(區(qū))分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)，經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、管理以縣(區(qū))為主的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。改革的范圍是農(nóng)村和縣鎮(zhèn)的初中、小學(xué)，我市所有的初中和小學(xué)均在改革的范圍之中。改革的主要內(nèi)容是：
(一)全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，提高義務(wù)教育階段農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。免學(xué)雜費(fèi)資金由中央和省級(jí)財(cái)政分擔(dān)，中央財(cái)政承擔(dān)80％，省級(jí)財(cái)政承擔(dān)20％，市和縣(區(qū))不再承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)資金。在免除學(xué)雜費(fèi)的同時(shí)，根據(jù)省財(cái)政廳、省教育廳《關(guān)于下達(dá)省中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的通知》(甘財(cái)教〔〕47號(hào))精神，按小學(xué)每生每年24元、初中每生每年32元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)，免雜費(fèi)和補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)要按縣(區(qū))財(cái)政局撥至教育局、教育局撥付學(xué)校的運(yùn)作方式撥付。學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)采購(gòu)圖書(shū)、儀器、辦公用品等符合政府采購(gòu)條件的，必須進(jìn)行政府采購(gòu)。
(二)對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。免費(fèi)教科書(shū)的提供，依照省教育廳下達(dá)的人數(shù)和教科書(shū)目錄，實(shí)行省級(jí)政府采購(gòu)，所需資金由中央財(cái)政全額承擔(dān)。補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)資金由市、縣(區(qū))政府承擔(dān)，具體分擔(dān)比例是市級(jí)財(cái)政32％，縣級(jí)財(cái)政68%；補(bǔ)助對(duì)象是寄宿在學(xué)校和周邊居民家中上學(xué)的享受免費(fèi)教科書(shū)的困難家庭學(xué)生；補(bǔ)助方式是縣(區(qū))財(cái)政局將補(bǔ)助資金撥至教育局，教育局撥至學(xué)校，學(xué)校將補(bǔ)助現(xiàn)金發(fā)放到困難寄宿學(xué)生手中；補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)暫執(zhí)行年“兩免一補(bǔ)”確定的每生每年239元的標(biāo)準(zhǔn)，今后視財(cái)政收入提高情況逐步提高。市縣(區(qū))財(cái)政部門要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，積極籌措經(jīng)費(fèi)，足額落實(shí)補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)資金。
(三)建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。中央將根據(jù)義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價(jià)等因素，測(cè)算確定全省每年校舍維修改造所需資金，并由中央和地方按照1：1的比例共同承擔(dān)。
(四)鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。中央繼續(xù)按照現(xiàn)行體制，對(duì)全省農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持。省級(jí)財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)財(cái)力薄弱市、縣的轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額發(fā)放。
廠礦林場(chǎng)等所屬義務(wù)教育階段中小學(xué)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革與所在地區(qū)同步實(shí)施，所需經(jīng)費(fèi)按照現(xiàn)行體制予以保障。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在縣鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的，與所在縣鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)生享受同等政策。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革政策全面貫徹落實(shí)
農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，任務(wù)十分艱巨和緊迫。各縣(區(qū))政府和各有關(guān)部門必須從講政治的高度和全局出發(fā)，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，統(tǒng)籌安排，扎扎實(shí)實(shí)地把各項(xiàng)改革政策貫徹落實(shí)到位。
(一)成立工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組(見(jiàn)附件)，以加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)改革的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局，負(fù)責(zé)各項(xiàng)改革的組織實(shí)施工作。各縣(區(qū))政府也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)?！耙话咽帧币H自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)一定要把主要精力用到抓好此項(xiàng)改革上，精心組織，靠前指揮，認(rèn)真實(shí)施。各級(jí)財(cái)政、教育等有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，承擔(dān)相應(yīng)的改革任務(wù)，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，協(xié)同工作。各縣(區(qū))要在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按照本意見(jiàn)的要求，認(rèn)真制定切實(shí)可行的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案。
(二)明確責(zé)任，建立健全管理制度。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行由省級(jí)政府統(tǒng)籌落實(shí)、管理以縣(區(qū))為主的制度。市政府負(fù)責(zé)確定市、縣(區(qū))政府分擔(dān)經(jīng)費(fèi)的具體責(zé)任，落實(shí)省級(jí)安排的轉(zhuǎn)移支付和市政府應(yīng)承擔(dān)的寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)資金，制定轄區(qū)內(nèi)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)具體政策和配套管理辦法及措施。其中市財(cái)政局負(fù)責(zé)中央和省級(jí)經(jīng)費(fèi)的及時(shí)撥付和規(guī)范管理、市級(jí)改革經(jīng)費(fèi)的籌措和使用監(jiān)督；市教育局負(fù)責(zé)改革政策在中小學(xué)內(nèi)部的宣傳、執(zhí)行和學(xué)校收費(fèi)管理；市監(jiān)察局負(fù)責(zé)改革政策執(zhí)行情況的檢查、對(duì)違法事件的查處；市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)管理辦法、寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助發(fā)放管理辦法、義務(wù)教學(xué)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革檢查報(bào)告制度等。各縣(區(qū))政府作為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的直接管理者和使用者，要按照改革的要求和省、市確定的比例承擔(dān)經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)中央和省、市的政策規(guī)定建立科學(xué)規(guī)范的專項(xiàng)資金管理、學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算、公用經(jīng)費(fèi)管理等各項(xiàng)制度，管好用好各項(xiàng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。具體內(nèi)容包括：將農(nóng)村中小學(xué)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算，科學(xué)合理地分配資金；建立健全科學(xué)規(guī)范、高效快捷的資金撥付制度，確保資金及時(shí)足額到位；建立健全農(nóng)村中小學(xué)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用教育經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益；全面清理現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校收費(fèi)政策。學(xué)校除按“一費(fèi)制”規(guī)定收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)兩項(xiàng)代收費(fèi)項(xiàng)目和寄宿學(xué)生住宿費(fèi)外，不得向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要按照國(guó)務(wù)院和省政府的有關(guān)規(guī)定，履行好對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的相應(yīng)職責(zé)。免收雜費(fèi)和補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)政策實(shí)施后，市、縣(區(qū))財(cái)政原來(lái)安排的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)保留，并加大對(duì)貧困寄宿生的生活補(bǔ)助，防止發(fā)生經(jīng)費(fèi)投入上的“擠出效應(yīng)”，確保中央、省、市和縣同步增加教育投入，提高農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)保障水平。
(三)加快推進(jìn)教育綜合改革，大力提高教育教學(xué)質(zhì)量。深化教育人事制度改革，依法全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度，實(shí)行“凡進(jìn)必考、擇優(yōu)錄用”的政策，公開(kāi)招考中小學(xué)教師；要實(shí)行教職工全員聘任制，競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)聘用，通過(guò)量化考核，督促教師提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和師德修養(yǎng)；要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理，加快清退不合格和超編教職工；要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村學(xué)校師資水平；要完善城鎮(zhèn)教師、大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教服務(wù)期制度，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的支持力度；要全面實(shí)施素質(zhì)教育，加快農(nóng)村中小學(xué)課程改革；要推進(jìn)農(nóng)村辦學(xué)模式改革，進(jìn)一步加強(qiáng)“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”；要嚴(yán)格控制農(nóng)村中小學(xué)教科書(shū)的種類和價(jià)格，推行教科書(shū)政府采購(gòu)，逐步建立教科書(shū)循環(huán)使用制度；要強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃，規(guī)范教學(xué)秩序；要建立以素質(zhì)教育為宗旨的義務(wù)教育評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)教育公平，防止教育資源過(guò)度向少數(shù)學(xué)校集中。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保改革實(shí)施到位。市政府將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作納入各縣(區(qū))的《教育工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》進(jìn)行嚴(yán)格考核，各縣(區(qū))人民政府在安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)時(shí)要切實(shí)做到公開(kāi)透明，將落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任與投入情況向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告，并向社會(huì)公布，設(shè)立舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政、教育、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)安排使用、貧困學(xué)生界定、中小學(xué)收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查。積極推行農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，主動(dòng)接受師生員工的監(jiān)督。由市監(jiān)察局牽頭，教育、物價(jià)、財(cái)政等部門參加，積極開(kāi)展教學(xué)收費(fèi)綜合檢查；由市審計(jì)局牽頭，對(duì)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)檢查；由市政府教育督導(dǎo)室牽頭，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革和教育綜合改革工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。對(duì)違規(guī)違紀(jì)、擠占挪用教育經(jīng)費(fèi)的個(gè)人要按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)懲處，市上對(duì)所在縣(區(qū))要在次年相應(yīng)經(jīng)費(fèi)投入中扣減指標(biāo)。
四、加大宣傳工作力度，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
各縣(區(qū))各學(xué)校要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的宣傳工作，制定切實(shí)可行的宣傳方案，全面宣傳改革的重大意義和政策規(guī)定，使黨和政府的這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉、深入人心，形成良好的改革環(huán)境，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作順利進(jìn)行。
(一)開(kāi)展春季開(kāi)學(xué)首和開(kāi)學(xué)后的集中宣傳?！秷?bào)》、電視臺(tái)和縣(區(qū))電視臺(tái)等新聞媒體要開(kāi)辦“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革專欄”進(jìn)行集中宣傳和系列報(bào)道；教育部門和學(xué)校要在校園內(nèi)和周邊地區(qū)書(shū)寫(xiě)張貼大幅宣傳標(biāo)語(yǔ)，在校內(nèi)辦黑板報(bào)和公示欄，對(duì)新的收費(fèi)政策進(jìn)行宣傳和公示，對(duì)享受免費(fèi)教科書(shū)學(xué)生名單、補(bǔ)助生活費(fèi)學(xué)生名單向社會(huì)公示，將市、縣(區(qū))監(jiān)督電話向社會(huì)公布。
(二)建立長(zhǎng)效宣傳機(jī)制度。全市中小學(xué)校要把每學(xué)期開(kāi)學(xué)第一周定為義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革宣傳周，充實(shí)宣傳內(nèi)容，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大社會(huì)知曉面；把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革納入學(xué)生家長(zhǎng)會(huì)，納入學(xué)校節(jié)慶期間文藝活動(dòng)、競(jìng)賽活動(dòng)等強(qiáng)化宣傳；完善學(xué)校財(cái)務(wù)公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)制度，讓廣大教師參與監(jiān)督和管理，對(duì)學(xué)校初步確定的各類享受補(bǔ)助學(xué)生名單先向社會(huì)公示，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。
