加強(qiáng)防空工程管理意見(jiàn)范文
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為推進(jìn)全市人民防空工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)人防工程)建設(shè)，促進(jìn)人防建設(shè)與城市建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)城市整體防護(hù)能力，加快防空防災(zāi)一體化建設(shè)進(jìn)程，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《國(guó)務(wù)院中央軍委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔〕4號(hào))、《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》等法律法規(guī)及上級(jí)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和重要意義
1.指導(dǎo)思想：人民防空建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是利國(guó)利民的社會(huì)公益事業(yè)，在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局中具有十分重要的地位和作用。人防工程建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以新時(shí)期軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備為牽引，實(shí)行長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，努力適應(yīng)打贏高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，深化改革，不斷提高人防工程建設(shè)的戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
2.基本原則：堅(jiān)持人防工程建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，與城市建設(shè)相結(jié)合；堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合；堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合；堅(jiān)持地下空間開(kāi)發(fā)利用與人防工程建設(shè)相結(jié)合；堅(jiān)持國(guó)家建設(shè)與社會(huì)、集體、個(gè)體建設(shè)相結(jié)合；堅(jiān)持“以建為主、以收促建”相結(jié)合；遵循全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、著眼發(fā)展、穩(wěn)步建設(shè)的原則。形成人防工程建設(shè)與城市建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展的工作機(jī)制和政策體系，提高人防建設(shè)為社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力和水平，促進(jìn)城市建設(shè)又好又快發(fā)展。
3.工作目標(biāo)：從戰(zhàn)略高度出發(fā)，加大推進(jìn)人防工程建設(shè)力度，快速增擴(kuò)人防工程建設(shè)規(guī)模，在全市形成規(guī)模適當(dāng)、布局合理、功能齊全、連接通暢、平戰(zhàn)結(jié)合的防護(hù)工程體系，為城市戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)防災(zāi)提供有效安全保障。
4.重要意義：加強(qiáng)人防工程建設(shè)是維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、保護(hù)現(xiàn)代化建設(shè)成果的戰(zhàn)略需要。是維護(hù)戰(zhàn)時(shí)國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要保證，是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀(guān)要求，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市建設(shè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。加快人防工程建設(shè)的開(kāi)發(fā)利用，有利于優(yōu)化城市資源配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；有利于節(jié)約和集約使用土地資源，改善城市環(huán)境；有利于增強(qiáng)城市防護(hù)抗毀能力；有利于緩解城市交通壓力，是實(shí)現(xiàn)宜居型現(xiàn)代化城市又好又快可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職責(zé)
5.各級(jí)人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人防工程建設(shè)工作，把人防工程建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入政府工作目標(biāo)，納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。人防工程建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，由本級(jí)政府組織編制，人民防空主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)人防部門(mén))和城市規(guī)劃部門(mén)具體負(fù)責(zé)，作為城市規(guī)劃的重要組成部分，與城市總體規(guī)劃同步修編、同步審批、同步實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的人防工程建設(shè)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自改變，確需改變的應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)批。
縣(市)、區(qū)人民武裝部要充分發(fā)揮作用，督促協(xié)調(diào)人民防空各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。
6.各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)推進(jìn)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用工作，在城市建設(shè)過(guò)程中，要高度重視城市建設(shè)空間資源的綜合利用，統(tǒng)籌規(guī)劃地下空間的開(kāi)發(fā)利用，發(fā)揮人防建設(shè)在開(kāi)發(fā)城市地下空間資源、提升城市整體防護(hù)能力等方面的重要作用，人防部門(mén)和城市規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制和落實(shí)《城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》。城市地下空間開(kāi)發(fā)利用必須兼顧人防工程建設(shè)要求，城市公共綠地、公園、廣場(chǎng)、地下交通干線(xiàn)、地下過(guò)街道、地下停車(chē)場(chǎng)、共同溝及其他地下工程的規(guī)劃建設(shè)必須充分考慮人防工程建設(shè)需求，滿(mǎn)足人民防空功能。城市水、電、氣、暖、通信等地下管線(xiàn)建設(shè)時(shí)，在滿(mǎn)足平時(shí)生產(chǎn)、生活需要的前提下，應(yīng)優(yōu)化配置資源，兼顧人防要求，提高城市整體防護(hù)能力和管網(wǎng)使用效益。
7.人民政府人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由人防部門(mén)組織修建，建設(shè)用地由政府以劃拔方式供應(yīng)。人民防空指揮工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)由本級(jí)人民政府預(yù)算安排，公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)，主要由各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算安排、上級(jí)財(cái)政支持和人防主管部門(mén)依法收取的經(jīng)費(fèi)解決。
8.重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備和防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)等防護(hù)專(zhuān)用工程，由相關(guān)單位和部門(mén)負(fù)責(zé)組織修建，其建設(shè)經(jīng)費(fèi)由相關(guān)單位和部門(mén)負(fù)責(zé)保障。
9.有關(guān)單位和個(gè)人結(jié)合民用建筑修建防空地下室，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由單位或者個(gè)人籌措。
三、審批權(quán)限和建設(shè)程序
10.城市新建民用建筑投資規(guī)模在200萬(wàn)元以下的零星人防工程項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書(shū)、施工圖設(shè)計(jì)文件由市人防辦審批，項(xiàng)目建議書(shū)報(bào)省人防辦備案。
投資規(guī)模在200萬(wàn)以上的大、中、小型人防工程項(xiàng)目，按照《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》(國(guó)人防辦字〔〕第18號(hào))的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。11.防空地下室建設(shè)項(xiàng)目審批，納入市、縣(市)政府行政服務(wù)中心，政府有關(guān)部門(mén)要依法履行職責(zé)，實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批和源頭把關(guān)。防空地下室建設(shè)必須與地面建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。除法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定外，任何組織和個(gè)人不得批準(zhǔn)減免應(yīng)建防空地下室面積和易地建設(shè)費(fèi)。不得將少建、不建防空地下室或減免易地建設(shè)費(fèi)作為招商引資的優(yōu)惠條件。
12.發(fā)展改革部門(mén)在審批、核準(zhǔn)財(cái)政投資、公共事業(yè)投資、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，人防工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列編，納入工程投資計(jì)劃；建設(shè)、規(guī)劃、消防等部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目審批前須審查該項(xiàng)目是否按規(guī)定辦理人防手續(xù)。對(duì)不按規(guī)定規(guī)劃、設(shè)計(jì)、修建防空地下室，又不繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃部門(mén)不得辦理規(guī)劃許可證，建設(shè)部門(mén)不得辦理施工許可證，消防部門(mén)不得辦理消防許可證。
13.任何單位和個(gè)人不得擅自拆除人防工程，確需拆除的，必須按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)人防部門(mén)批準(zhǔn)，并由拆除單位負(fù)責(zé)補(bǔ)建或補(bǔ)償。
14.經(jīng)人防部門(mén)批準(zhǔn)的人防工程項(xiàng)目，建設(shè)單位必須依據(jù)人防部門(mén)許可文件要求，委托具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)。其施工圖設(shè)計(jì)文件，須由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，未經(jīng)審查或?qū)彶椴环蠂?guó)家關(guān)于人防工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和人防工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開(kāi)工。
15.人防工程開(kāi)工前，人防部門(mén)須監(jiān)督建設(shè)單位落實(shí)人防工程質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)，落實(shí)有關(guān)監(jiān)理、防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)資質(zhì)認(rèn)定等制度。各類(lèi)人防工程建設(shè)實(shí)行竣工驗(yàn)收備案制度，人防工程的竣工驗(yàn)收，由人防部門(mén)按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定組織或參加驗(yàn)收。人防工程驗(yàn)收不合格的必須限期整改，經(jīng)過(guò)整改仍達(dá)不到竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目建設(shè)單位按規(guī)定補(bǔ)繳防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。
16.按照規(guī)定應(yīng)修建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目，因地質(zhì)、地形等原因不宜修建的，或者應(yīng)建面積小于首層建筑面積的，由建設(shè)單位提出易地建設(shè)申請(qǐng)，報(bào)人防部門(mén)審核并報(bào)上一級(jí)人防部門(mén)批準(zhǔn)后，繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。
17.人防部門(mén)在建設(shè)單位報(bào)齊有關(guān)資料后，七個(gè)法定工作日內(nèi)下達(dá)建設(shè)防空地下室項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)；在建設(shè)單位報(bào)齊防空地下室設(shè)計(jì)方案有關(guān)設(shè)計(jì)文件后，兩個(gè)法定工作日內(nèi)完成防空地下室初步審查意見(jiàn)，并督促建設(shè)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)文件專(zhuān)業(yè)審查。
四、建設(shè)環(huán)境和優(yōu)惠政策
18.鼓勵(lì)、支持企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過(guò)多種途徑，投資進(jìn)行人防工程建設(shè)，積極營(yíng)造和優(yōu)化有利于人防工程建設(shè)發(fā)展的投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人防工程建設(shè)投資主體多元化和融資方式多樣化。
19.人防工程(含配套設(shè)施及附屬工程)屬于國(guó)防工程和社會(huì)公益性建設(shè)項(xiàng)目，享受?chē)?guó)家規(guī)定的國(guó)防工程、社會(huì)公益項(xiàng)目、城市市政項(xiàng)目等優(yōu)惠政策。
20.結(jié)合民用建筑依法修建的防空地下室，平時(shí)由投資者或使用者按照人防有關(guān)規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、使用和管理，戰(zhàn)時(shí)無(wú)條件交由國(guó)家統(tǒng)一安排使用。
21.為保障人防工程戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)的正常使用，人防部門(mén)應(yīng)會(huì)同政府相關(guān)部門(mén)界定工程口部用地范圍和進(jìn)出道路，修建相應(yīng)的出入口管理設(shè)施。在人防工程口部附近修建其他建筑物時(shí)，應(yīng)留出倒塌半徑的安全距離。
22.人防部門(mén)負(fù)責(zé)人防工程使用管理的檢查指導(dǎo)和監(jiān)督，要加大人防工程使用管理檢查力度，建立完善人防工程維護(hù)管理年檢制度，對(duì)檢查不合格的工程，要責(zé)成相關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行整改，確保人防工程始終處于良好戰(zhàn)備狀態(tài)。
23.強(qiáng)化人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作，完善工程防護(hù)功能。公用人防工程由人防部門(mén)負(fù)責(zé)，其他人防工程由所屬單位和使用者按照人防部門(mén)要求，制定平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換實(shí)施方案，預(yù)置設(shè)備器材，落實(shí)人員職責(zé)，保證戰(zhàn)時(shí)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成功能轉(zhuǎn)換。
五、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障
24.各級(jí)人民政府要加強(qiáng)人防行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、機(jī)構(gòu)健全、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法機(jī)制，做到依法、規(guī)范管理。要嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法效率和服務(wù)水平。實(shí)施執(zhí)法督察，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，大要案實(shí)行市、縣(市)聯(lián)合查處制度，保證人防工程建設(shè)任務(wù)落實(shí)。
25.人防行政執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)，按照規(guī)定由各級(jí)財(cái)政預(yù)算列支予以保障。
六、法律責(zé)任
26.城市新建民用建筑，違反《人民防空法》和《省實(shí)施〈人民防空法〉辦法》有關(guān)規(guī)定不修建防空地下室、又不繳納易地建設(shè)費(fèi)的，由縣級(jí)以上人防部門(mén)對(duì)當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期修建或補(bǔ)繳易地建設(shè)費(fèi)，必要時(shí)實(shí)施行政處罰。
27.截留、挪用人民防空經(jīng)費(fèi)的，由有關(guān)部門(mén)或所在單位限期追回，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
28.人防部門(mén)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、索賄受賄、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
29.當(dāng)事人對(duì)具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議、也不起訴、又不履行的，由作出具體行政行為的人防部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
30.發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、消防、房管等部門(mén)與人防部門(mén)一起，要切實(shí)履行職責(zé)，把好人防工程建設(shè)審批關(guān)。對(duì)違規(guī)干預(yù)，擅自批準(zhǔn)和辦理的，監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。
本意見(jiàn)自之日起執(zhí)行。