區縣農業工作意見范文
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加強農業和農村工作，大力發展現代農業，千方百計增加農民收入，扎實推進社會主義新農村建設，是推進科學發展、構建和諧的必然要求和戰略舉措。為認真貫徹落實黨的十七大及省市黨代會精神，促進全縣農村經濟又好又快發展，結合實際，特制定本意見。
一、總體要求及目標任務
年全縣農業和農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，以“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，統籌城鄉發展，扎實推進新農村建設。推進農業產業化經營和龍頭企業發展，發展農民專業合作組織，走現代農業之路。加強農業基礎建設，實現農業穩定發展、農民持續增收。
主要目標是：實現農業總產值12.4億元，比上年增長5%；農民人均純收入達到4518元，比上年增加300元；新農村試點村建設穩步推進，農民生產生活條件得到明顯改善。
二、發展現代農業，增強農村產業支撐
（一）培植壯大特色主導產業
根據市場導向和因地制宜原則，充分利用我縣資源優勢，積極調整優化農業結構，將資源優勢轉化為生產優勢，大力發展效益農業、優勢農業和規模農業。繼續抓好圍繞五大龍頭企業建立五大產業基地，做大做強優質糧棉、特色果業、優質蔬菜、特種水產、良種畜禽等特色主導產業。在穩定增加糧棉面積的基礎上，推廣普及良種良法，努力提高單產和品質，確保糧食總產達到4.4億斤，棉花達到24萬擔。繼續對規模大戶實行獎勵補助，快速推動以柑桔、早熟梨、水蜜桃為主的特色果業生產，力爭全年新增柑桔、早熟梨、水蜜桃等果業3萬畝，全縣果業種植面積達到15萬畝；新增鱖魚網箱養殖0.3萬箱，達到1.5萬箱，全縣水產養殖面積達到13.2萬畝；新增優質蔬菜0.5萬畝，總面積達到6萬畝，新建1萬畝的出口蔬菜基地；結合新農村建設，大力推進規模化、集約化畜禽養殖，建立標準化養殖小區，實現生豬出欄達15萬頭，禽類出籠300萬羽。
（二）大力發展農業產業化經營
按照抓龍頭、建基地、引外資、創品牌的思路，繼續加大農業產業化扶持力度，積極支持龍頭企業、“一鄉一業、一村一品”的發展及農產品品牌創建，扶助一批農業龍頭、壯大一批產業基地、創建一批農產品品牌。完善政策、優化環境、搞好服務、幫助農業企業做強做優，增強帶動農戶的能力。進一步加強農業招商引資，爭取利用外資，培育和發展一批新的實力強、輻射面廣的農業龍頭企業。積極做好省市級農業龍頭企業的申報認定，確保龍頭企業規范有序發展。全縣重點扶持5家年銷售收入上億元、10家年銷售收入上千萬元的龍頭企業。圍繞全縣優勢主導產業，大力發展“一村一品”，培植柑桔、早熟梨、蔬菜、蓮藕種植及生豬、家禽養殖等具有特色的產業新村100個。推進農業標準化生產，加快建設一批無公害農產品、綠色食品和有機食品生產基地和農產品品牌，力爭新創建10個農產品品牌。鼓勵和支持各地依托優質農產品基地，開發易家河柑桔、云居牌蜜桔（水蜜桃、茶葉）、秀域牌鱖魚、三農牌蔬菜等產業品牌系列產品，實行品牌共享，加強品牌保護，不斷增強品牌的市場影響力和經濟效益。
（三）積極發展農民專業合作社
按照《農民專業合作社法》的要求，堅持“民辦、民營、民受益”的原則，圍繞主導產業，積極鼓勵和引導有能力、有條件的農業龍頭企業、農村經紀人、種養大戶、農業技術人員等帶頭創辦農民專業合作社，全縣力爭達到100個專業合作社。重點培植規范發展20個農民專業合作社。全面落實扶持農民專業合作社發展的各項優惠政策和措施，農業產業化、農業綜合開發、扶貧開發、移民建設、一村一品等項目資金，優先安排和扶持具備條件的專業合作社。積極推廣縣易家河柑桔專業合作社、縣艾城養鴨專業合作社運作模式，形成“龍頭企業+專業合作社+農戶”的產業化經營組織形式，不斷提高優勢產業的產業化經營水平和基地農戶的組織化程度。
（四）加快推進農業科技進步
加強農技推廣體系建設，改善推廣條件，提高人員素質，完善“以農技人員為紐帶、示范戶為核心、連接周邊農戶”的技術傳播網絡。推進農業科技進村入戶，培育和扶持一批農業科技示范戶，發揮示范帶動作用。實行“個十百千萬”工程，即與大專院校合作一個科研項目；建立十個科技推廣應用基地；培植一百個產業科技新村；組織一千名科技干部“一對一”科技幫扶；培養萬名專業示范戶。強化新型農民科技培訓和新農村實用人才培訓，突出開展新品種新技術推廣、農業產業化經營、農民專業合作組織等方面培訓。繼續加強與農大、農科院等農業科研院校的合作，加快農業新品種、新技術和農產品深加工關鍵技術的研究開發和推廣應用。鼓勵和支持農業產業化龍頭企業自主創新，加速農業科技成果轉化，提高科技應用水平。加強農機裝備建設，抓好農機服務示范，不斷提高全縣農業生產機械化水平。
（五）切實搞好農村基礎設施建設
力爭上級資金，確保縣級配套資金。加大鄱湖二期工程三角圩項目建設力度，保證工程質量，按時完成任務。加強對病險庫、塘、堰、壩的治理，繼續抓好圩堤險工險段除險加固和排灌渠道的疏通整修。開工實施好云山水庫和馬口聯圩的除險加固工程，全面完成立新、艾城高橋圩區機電排灌站的更新改造，基本完成全縣病險水庫的除險加固。抓緊實施農村人飲水安全工程，新增農村安全飲水1.2萬人，適時啟動城市飲用水源的調研工作。認真實施好農業綜合開發項目，改造中低產田1.32萬畝，建設高標準園田3000畝。加快鄉村道路建設，新修農村公路油（水泥）路140公里，砂石公路72公里，行政村通達率達98%。加大扶貧和移民開發力度，整村推進17個重點扶貧村建設，高質量實施庫區和移民安置區項目，提高基礎設施建設水平。加快鄉鎮自動氣象站建設，提高天氣預測預報精確性。
（六）加強農業生態環境建設
鞏固和提升林改成果，繼續抓好中德造林、退耕還林、封山育林、血防林、生態公益林等林業生態工程建設，以平原綠化為重點，搞好植樹造林，全面完成6.55萬畝的造林任務，注重營造經濟林。加大生態公益林保護和林業執法力度，鞏固和改善林業生態環境。因地制宜合理開發農村可再生資源，搞好沼氣綜合利用，推廣“豬—沼—果”、“豬—沼—菜”等能源生態模式，認真實施好農村沼氣項目，新建農村沼氣池1900座。扶持以生物能源、生物基產品和生物質原料為主要內容的生物質產業發展，大力實施農林生物質工程，保護生態環境。
（七）拓展農民增收空間
加快農民向二、三產業轉移，不斷促進農業外部增收。積極發展新興產業，引導城郊鄉鎮的農民及中心城鎮附近的農民從事產品營銷，引導柘林湖景區沿線的農民發展“農家樂”休閑旅游。完善工業園區和農業科技示范園功能，發揮聚集效益，鼓勵和支持企業吸納更多的農民就業和帶動農民創業。建立和完善縣鄉村三級農村勞動力市場，有效組織勞務輸出。整合培訓資源，充實培訓內容，創新培訓方式，完善培訓機制，加強農村勞動力專業技能培訓，加快農村剩余勞動力轉移步伐，增加農民務工收入。全縣轉移培訓農民1萬人以上。
三、統籌城鄉發展，扎實推進新農村建設
（一）精心選擇試點村莊
在確保完成省市下達計劃指標的基礎上，結合特色農業發展和旅游景區建設，把選點工作與農業、農村發展規劃有機結合起來，做到既立足當前，又著眼長遠。在選點工作中，重點把握好四個原則：一是堅持農民自愿的原則，即申報的試點村必須是群眾積極性高，且在申報過程中有85%以上的村民簽字同意；二是體現因地制宜的原則，對村莊產業發展突出、基礎條件好的村莊要動員多報，對景區沿線、鄉鎮集鎮區域內的村莊，要統籌安排；三是實現項目對接的原則，要精心選擇4個典型村莊與省統籌安排的四個省直單位幫扶點搞好對接，在年已計劃安排涉農項目區的地方力爭多安排試點村；四是嚴格把關的原則，即對群眾積極性不高或已列入縣城區規劃的城中村以及工業開發區中要拆并的村莊，堅決不予以申報。
（二）科學編制規劃
對已確定的年試點村莊，要及早組織專業隊伍進行建設規劃，確保月份全面完成。編制建設規劃，一方面要與土地利用總體規劃銜接好，確保長期規劃的延續性；另一方面要始終堅持因地制宜、保護生態、適度超前、功能齊全、彰顯個性、注重節約的原則，動員組織農民參與規劃，充分聽取民意，有效集中民智。建設規劃出臺后，試點村理事會要組織農民群眾討論，確定試點年度內村莊整治建設計劃，明確建設重點和采取哪種方式建設，以及如何籌資籌勞等具體事項。同時，要認真分析市場和村莊產業基礎，注重引導村莊對接全縣農業產業化規劃，把具有優勢、發展潛力大的產業列為主導產業，在尊重農民意愿的基礎上，把產業發展規劃到戶。
（三）注重整體推進
繼續按照中央“二十字”方針和省委“五新一好”目標要求，建立健全“政府主導，農民主體，干部服務，社會參與”的工作機制。在發展“一村一品”格局上，以發展農村經濟和促進農民增收為核心，把產業發展與培育新型農民有機結合起來，加大對農民文化科技知識的培訓力度。繼續組織發展農民專業合作社，支持農業產業化經營和龍頭企業的發展，積極鼓勵農村外出務工人員回鄉創業，真正實現以企業富民，以產業強村的目標。在村莊整治建設上，要以“三清六改五普及”為切入點，因地、因村制宜實施建設計劃，科學合理使用好新農村建設專項資金，實現最佳建設效果。今年力爭完成122個新農村試點村建設，其中省級點77個、省級扶貧村8個、市縣共建點37個，完成改水4580戶、改廁4720個、改路120公里、改房2200棟、建沼氣池1159個。在建設鄉風文明上，要充分體現政府主導作用，結合農村精神文明建設，引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習，樹立勇創家業的理念，大力倡導農村文明、科學、健康、活潑的生活方式。
（四）動員社會各界參與
繼續深入開展“千企帶千村”、下派農村工作團隊、縣直單位包村幫扶、選派駐點指導員等活動，大力營造社會各界關注和全民參與新農村建設的濃厚氛圍。在指導幫扶工作中，要做到“三個結合”，即把新農村建設試點與鍛煉培養干部結合起來；把新農村建設試點與發揮部門職能優勢結合起來，形成部門協調機制；把促進機關干部下村、支持幫扶和農民建設熱情高漲結合起來。使各種力量緊密匯聚，形成合力，推動試點村各項工作又好又快發展。
（五）協調發展公共事業
完善農村義務教育經費保障新機制，落實農村義務教育“兩免一補”政策，規范農村中小學校收費，切實減輕農民負擔。優化教育資源配置，實現城鄉教育的均衡發展。統籌規劃農村中小學危房改造和建設，建立農村中小學校舍維修改造保障長效機制。采取有效措施解決好農村“留守兒童”問題。加強農村公共文化服務體系建設，抓好自然村廣播電視“村村通”工程，逐步建設好農村綜合文化室和老年活動室，積極組織開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，豐富農民文化生活。深入推進新型農村合作醫療制度改革，加強鄉鎮衛生院、衛生室的配套建設，提高技術能力和服務水平，健全農村三級醫療衛生服務體系和救助體系，有效解決農民看病難的問題。進一步擴大農村社會養老保險、農村最低生活保障覆蓋面，提高農民的社會保障水平。加強農村人口與計劃生育工作，落實政策，提高服務質量和管理水平，健全利益導向機制，保持人口優生及低生育水平。
四、建立多元化投入機制，深化農村綜合改革
（一）拓寬支農投入渠道
加大財政投入力度，認真落實“兩個重點、兩個主要、一個加大”的要求，做到“三個繼續高于”，切實保證財政對農業資金投入的增長幅度。有效整合支農項目資金，搞高資金使用效益。充分發揮農村信用社、農業銀行在農村金融中的骨干和支柱作用，引導各類金融機構增加對農業生產和龍頭企業的信貸規模。鼓勵社會力量，投資農業，充分發揮農民依靠自身力量發展農業的積極性和主動性，以提高現代農業持續發展能力。
（二）深化農村綜合改革
繼續推進鄉鎮機構改革，切實轉變政府職能，把著力點轉移到為農村經濟發展創造環境，為農民提供更多公共服務，為農村構建和諧社會創造條件，著力抓好新農村建設上來。整合事業站所，精減機構人員，理順管理關系，提高社會管理和公共服務水平，加快建立行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制。要大力發展鄉鎮經濟，全面提升鄉鎮經濟實力，實現城鄉協調發展。進一步完善縣鄉財政管理體制，以“鄉財縣管”為核心，推行預算、賬戶統設、統一收付的管理方式。按照“制止新債、摸清底數，明確責任，分類處理，逐年消化”的原則，積極探索化解鄉村債務的辦法和途徑，切實做好鄉村債務的清理和審核工作，堅決杜絕發生新的不良債務。
（三）統籌農村其他改革
堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關系，按照依法自愿有償的原則，健全土地承包經營權流轉市場，積極推行多種形式的適度規模經營。改革集體林權制度，完善林權交易中心，建立和完善“統分結合”的林業經營管理體制和機制。繼續推進水利產權制度改革和水資源管理體制改革，探索小型水利水電管理新模式。改革和創新農村金融體系，不斷提高服務發展現代農業水平。進一步深化國有農場改革，同步推進國有農場管理體制和內部運行機制改革，分離國有農場辦社會職能，規范農場企業和農業職工之間的關系，促進國有農場經營有序、生產發展、社會穩定。
五、切實加強領導，務求農村工作實效
（一）加強組織領導
解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康大局，各地、各部門要始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，要始終緊繃鞏固農業基礎地位這根弦，要深入貫徹科學發展觀，強化“三農”領導，切實轉變作風，把農民群眾的呼聲作為第一信號，把農民群眾的滿意作為第一標準，堅持從大局出發，緊密結合自身職責和任務，主動參與，自覺把工作職能和服務向基層延伸。
（二）加強農村基層黨組織建設
積極探索新時期新的歷史條件下發揮農村黨員先鋒模范作用的方式和機制，把農村基層組織建設與發展現代農業、推進新農村建設有機結合起來，推廣“黨支部建在新農村建設理事會”、“黨支部建在農民專業合作社”的經驗做法，真正使農村基層黨組織成為農村經濟發展的組織者和參與者。深入開展“三級聯創”和“三培兩帶”活動，全面創建“五個好”基層黨組織，加強黨風廉政建設，健全黨員長期受教育的學習機制，改進基層組織領導方式，建立有效的村級管理機制、決策機制和議事執行機制，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，為新農村建設提供堅實的政治和組織保障。
（三）建立科學考評體系
按照科學發展觀的要求，建立健全綜合考核評價辦法，把發展現代農業、推進新農村建設作為綜合目標管理考評主要內容，重點考核各級黨政領導抓工作措施落實，相關部門抓服務指導。把農業和農村工作納入全縣綜合目標管理考評，統一部署，統一落實。加大督查力度，嚴格考核標準。完善獎勵激勵機制，對工作中表現突出的單位和個人給予表彰獎勵，對工作無明顯進展的單位和領導給予通報批評，形成科學的考核考評體系。