中小企業(yè)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)意見范文

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隨著廣州市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本建立和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，以及我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后將帶來(lái)的壓力，我市中小企業(yè)迫切希望獲得更適于創(chuàng)業(yè)和更利于發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順中小企業(yè)的管理體制和服務(wù)體系，是營(yíng)造有利于我市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境條件的關(guān)鍵。抓住這個(gè)關(guān)鍵，市委、市政府推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展就有了統(tǒng)領(lǐng)全局的職能機(jī)關(guān)，有關(guān)扶持服務(wù)于中小企業(yè)的政策措施的制定和貫徹就有了牽頭部門，相關(guān)的操作運(yùn)行就能夠規(guī)范地展開。因此，應(yīng)盡快組建全市統(tǒng)一的中小企業(yè)管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)，改變政府現(xiàn)行按行業(yè)、所有制形式和屬地范圍管理中小企業(yè)的模式，切實(shí)解決中小企業(yè)發(fā)展中超越所有制形式、行業(yè)和城鄉(xiāng)屬地范圍的共性問(wèn)題，促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

一、中小企業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

“九五”以來(lái)，中小企業(yè)在廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演的角色越來(lái)越重要，不僅是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、擴(kuò)大出口、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)以及促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要力量之一，而且還是增加就業(yè)崗位、安置城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)和培養(yǎng)企業(yè)家的主要渠道和基本場(chǎng)所。截止1999年末，廣州共有獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)38270家，其中中型企業(yè)362家，小型企業(yè)37663家，占總數(shù)的99.36%；國(guó)內(nèi)貿(mào)易業(yè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)27635家，其中限額以下企業(yè)27029家，占總數(shù)的97.8%；餐飲業(yè)1936家，其中限額以下企業(yè)1758家，占總數(shù)的90.8%；私營(yíng)企業(yè)37436家，個(gè)體工商戶221724家。另?yè)?jù)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計(jì)，至年12月，全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)98557家，從業(yè)人數(shù)達(dá)1195207人，預(yù)計(jì)全年總產(chǎn)值達(dá)1576億元，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值351.7億元，工業(yè)增加值249.2億元，實(shí)交稅金26.5億元。

這些企業(yè)按所有制結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布和屬地范圍，分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城市工業(yè)企業(yè)、城市第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)、外資和港澳臺(tái)資企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)以及各集團(tuán)、股份公司屬下中小企業(yè)等6種相互交叉的類型。與之相對(duì)應(yīng)，市一級(jí)政府行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政管理職能的有：市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、市經(jīng)委區(qū)街工業(yè)辦公室、市商委企業(yè)指導(dǎo)處、市外經(jīng)貿(mào)委企業(yè)管理處、市工商局個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)處等。市科委、教委、民政局有關(guān)處室還相應(yīng)承擔(dān)高新技術(shù)型中小企業(yè)、校辦產(chǎn)業(yè)企業(yè)和民政福利企業(yè)的行政管理工作。

這種管理體制存在的主要問(wèn)題有：一是機(jī)構(gòu)重疊、職能重復(fù)，導(dǎo)致政出多門、效率不高，各部門只管各自系統(tǒng)內(nèi)的中小企業(yè)，政策缺乏統(tǒng)一性。二是當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展所遇到的問(wèn)題越來(lái)越明顯地表現(xiàn)為一些超越所有制形式、行業(yè)分布和屬地范圍的帶有共性的問(wèn)題，單個(gè)行政機(jī)構(gòu)所提供的管理、服務(wù)不能全面滿足中小企業(yè)發(fā)展的需要。三是政府職能定位不盡合理，宏觀管理不足，微觀干預(yù)過(guò)多。

從年開始，我市將原各行業(yè)的政府主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行職能劃分，通過(guò)資產(chǎn)分割和重新授權(quán)分別成立了具有行業(yè)管理職能的集團(tuán)公司和9個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)。此外，我市設(shè)有生產(chǎn)力促進(jìn)中心、中小企業(yè)信用擔(dān)保中心、產(chǎn)權(quán)交易所、軟件園、科學(xué)城等一系列社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或服務(wù)企業(yè)。

目前這種管理體系也存在著以下問(wèn)題：一是行業(yè)協(xié)會(huì)力量較弱，采取掛靠的形式依附于本行業(yè)集團(tuán)公司，職責(zé)沒(méi)有完全落實(shí)，工作開展困難較大。二是資金總量不足且分散使用，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，特別是投資引導(dǎo)作用不明顯。三是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍局限于本系統(tǒng)企業(yè)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。四是缺乏專業(yè)人才，服務(wù)質(zhì)量不高。這些因素延緩了中介市場(chǎng)的發(fā)育，反過(guò)來(lái)又影響了中介機(jī)構(gòu)的生存。

二、建立統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的必要性

1．組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，有助于各種所有制類型的中小企業(yè)取得平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求。黨的十五大突破了所有制的限制，肯定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用，以中小企業(yè)為主體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得了寬松的發(fā)展環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家、省、市出臺(tái)了不少扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，但囿于所有制形式、行業(yè)和屬地范圍的局限，受惠面比較窄，客觀上造成了中小企業(yè)間的“不平等”，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求“公平、公開、公正”的原則相悖。對(duì)中小企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理服務(wù)，政府對(duì)各種類別的中小企業(yè)在管理和服務(wù)上一視同仁，有助于從整體上加強(qiáng)政策引導(dǎo)和綜合服務(wù)，保持政策措施的統(tǒng)一性、連續(xù)性和完整性，進(jìn)一步打破經(jīng)濟(jì)的“唯成分論”，不僅會(huì)激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有中小企業(yè)改革的熱情，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)有中小企業(yè)改革轉(zhuǎn)制的進(jìn)程，而且還會(huì)有效克服“無(wú)主管”企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的困難，使政府的服務(wù)全面到位。

2．組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，有助于加快廣州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。區(qū)域性中心城市的競(jìng)爭(zhēng)力取決于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這三個(gè)方面都有中小企業(yè)發(fā)展的無(wú)限空間，三者能否實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展很大程度將依賴于中小企業(yè)的發(fā)展。與其它城市相比，廣州在這方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。要將優(yōu)勢(shì)繼續(xù)保持下去，并在城市綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)中轉(zhuǎn)化為勝勢(shì)，就必須從戰(zhàn)略的高度重視中小企業(yè)問(wèn)題，盡快建立統(tǒng)一高效的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)和功能強(qiáng)大的中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，引導(dǎo)中小企業(yè)按城市產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，籍以調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展都市型工業(yè)，大力促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全面提升第三產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)。

3．組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，有助于解決廣州中小企業(yè)發(fā)展“瓶頸”，促進(jìn)中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的弱者，有著自身難以克服的缺陷，歸納起來(lái)有：一是企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)裝備水平不高，產(chǎn)品質(zhì)量檔次較低；二是信用能力低，籌資融資困難較大，尤其是發(fā)展高科技企業(yè)存在著技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)，單憑企業(yè)自身的力量是很難承擔(dān)的；三是獲取信息的能力較弱；四是企業(yè)管理較為粗放，資源浪費(fèi)和生產(chǎn)安全問(wèn)題突出；五是缺乏高素質(zhì)的管理人才和高水平的技術(shù)人才；六是開發(fā)設(shè)計(jì)能力、自主創(chuàng)新能力較低；七是對(duì)政策、法規(guī)缺乏了解。中小企業(yè)的“先天不足”，迫切需要一個(gè)統(tǒng)一的管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)和企業(yè)發(fā)展提供規(guī)范的政策引導(dǎo)、資金融通、信息獲取、人力支持、法律支援、管理咨詢、科技開發(fā)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)等一系列的綜合配套服務(wù)。

4．組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，有助于市政府中小企業(yè)管理資源和服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化和合理配置，實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。目前，我市從事中小企業(yè)管理、服務(wù)的行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位雖然不少，但都自成一體、各自為政，缺乏一個(gè)能夠承擔(dān)中小企業(yè)管理和扶持責(zé)任的統(tǒng)一的專職機(jī)構(gòu)，缺少能夠肩負(fù)起整合廣州科學(xué)園區(qū)資源、研發(fā)資源、資金資源、咨詢輔導(dǎo)資源、信息資源等中小企業(yè)發(fā)展重要資源責(zé)任的社會(huì)化綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，造成了政府管理資源的重復(fù)配置及人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。因此，按“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”原則，組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)，歸并分散在政府職能部門對(duì)中小企業(yè)管理的行政職能，是建立高效、廉潔政府的必然要求，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府審批制度改革和企業(yè)管理制度改革的有效途徑，也是政府機(jī)構(gòu)改革的題中應(yīng)有之義。

5．組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，有助于我市中小企業(yè)從容應(yīng)對(duì)加入世界貿(mào)易組織，在經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快的形勢(shì)下贏得先機(jī)。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織已近在眼前，對(duì)外開放將邁進(jìn)一個(gè)新的階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將在更大范圍內(nèi)和更深程度上融入世界經(jīng)濟(jì)，競(jìng)爭(zhēng)將是全方位的和更加激烈的。這對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，既是新的發(fā)展機(jī)遇又是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。世界貿(mào)易組織所帶來(lái)的挑戰(zhàn)主要是在產(chǎn)業(yè)組織、企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、引入現(xiàn)代管理和政府宏觀管理等方面，這恰恰又是當(dāng)前我市中小企業(yè)發(fā)展所面臨的突出的難點(diǎn)問(wèn)題。因此，統(tǒng)建一個(gè)以服務(wù)于中小企業(yè)為基本宗旨的政府管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)和改進(jìn)政府對(duì)中小企業(yè)的宏觀管理，建立和完善以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的社會(huì)化服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，幫助中小企業(yè)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)不足，是我們的企事業(yè)和政府從容應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的壓力的迫切需要。

6．組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院和許多省、市在政府機(jī)構(gòu)改革中已進(jìn)行了成功的實(shí)踐。年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委設(shè)立了中小企業(yè)司，主要承擔(dān)中小企業(yè)政策制定中的協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)中小企業(yè)的改革和發(fā)展，促進(jìn)和健全中小企業(yè)報(bào)務(wù)體系，落實(shí)“制定扶持政策、指導(dǎo)企業(yè)改革，組織對(duì)外交流、建立服務(wù)體系”的職能。從中央已批準(zhǔn)的省級(jí)改革方案看，各地都結(jié)合國(guó)家對(duì)機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一要求，理順了中小企業(yè)工作管理體制。到目前為止，全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)已有21個(gè)建立了中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，如浙江、江蘇、山東設(shè)立了中小企業(yè)局（辦），同時(shí)掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（辦）牌子，上海單獨(dú)設(shè)立了促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室，工作都在有效地開展。

年下半年，國(guó)家明顯加大了中小企業(yè)工作力度。10月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》（國(guó)辦發(fā)[]59號(hào)），《意見》第二十三條明確指出：“為促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委牽頭，科技部、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局等部門參加，成立全國(guó)推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委。各地要結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革，理順中小企業(yè)管理體制，盡快明確中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)本地區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展?！?2月，國(guó)務(wù)院正式成立推動(dòng)中小企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了改革開放20年來(lái)第一個(gè)全國(guó)性的中小企業(yè)工作會(huì)議。會(huì)上，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委李榮融副主任肯定了理順中小企業(yè)管理體制所取得的成績(jī)，指出，“中小企業(yè)誰(shuí)都管，誰(shuí)都不管的局面已得到扭轉(zhuǎn)”，中小企業(yè)必將獲得更好的發(fā)展。