村鎮環保管制指導工作意見范文

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根據市委、市政府《關于加強農村環境衛生管理全面實施農村“清潔工程”的意見》的要求，結合我市目前工作開展情況，現就進一步加強和完善我市農村環境衛生管理工作提出以下意見：

一、指導思想

以建設“清潔、環保、綠色”為目標，以建立“戶清掃、村收集、鎮轉運、市處理”的農村生活垃圾處理模式為重點，以提升農民文明素質為根本，以構建農村環境衛生長效管理機制為保障，切實解決農村環境衛生存在的突出問題，全面提升農村環境質量，努力實現全市農村清潔、美麗、和諧，促進經濟發展與社會事業同步推進、城市與鄉村協調發展。

二、目標任務

根據市總體安排和要求，我市計劃利用兩年時間。按照。科學規劃，建管并重，標本兼治，分步實施”的原則和“先凈后美再提升”的要求，確保全市農村環境衛生面貌一年內有明顯改觀，兩年內發生根本性的變化，兩年后轉入常態化管理。階段目標任務是：

1、2011年，以集中整治“臟亂差”、建設環衛基礎設施為重點，以“三川、四線、五點”為突破口，有效遏制農村面源污染，農村環境衛生面貌得到明顯改善。鎮村基本建立起以“五有”為標準的環境衛生長效管理機制，即有一批布局合理的環衛設施，有一定數量的垃圾清運車輛，有一支認真負責的環境衛生管理和專業清潔隊伍，有一套行之有效的環境衛生管理制度和考核獎懲辦法，有一個切實可行的經費保障機制。鄉鎮機關駐地率先達到農村環境衛生整治標準，鄉鎮機關和鄉鎮駐地街道各建成一個水沖式公廁，龍亭、芝川，西莊、昝村、龍門10月底達到鎮區整治標準。各鎮(辦)50％的行政村達到村莊整治標準，108國道、旅游線路、304省道、高速公路沿線村莊在10月底前率先達標．新創建省市級衛生鎮3個，省市級衛生村10個。鎮村生活垃圾收運覆蓋率達到40％以上，生活垃圾無害化處理率達到40％以上。國、省道達到國家養護標準。國、省道沿線加油站各建成一個高標準的水沖式公廁。初步形成河道環境衛生管理制度．所有出土工地配備專職保潔人員，工地進出口道路硬化達標率達到90％以上，車輛沖洗率達到60％以上。

2、2012年，以健全完善長效管理機制為重點，農村環境衛生面貌發生根本性變化。鎮、村全面建立起較為完善的環境衛生長效管理機制。鄉鎮駐地街道再建一個水沖式公廁。所有行政村基本達到村莊整治標準。新創建省市級衛生鎮4個，新創建省市級衛生村20個。鄉鎮駐地基本實現“凈化、綠化、硬化、亮化、美化”目標，鎮村生活垃圾收運覆蓋率達到80％以上，生活垃圾無害化處理率達到80%以上．市鄉道路、通村道路清掃保潔率達到100％。市鄉道路沿線加油站各建成一個符合衛生標準的水沖式公廁。河道環境衛生管理制度較為完善。

三、整治標準

1、鎮區：鎮區街道住戶門前無私廁、無煤房、無路障；垃圾箱、收集點等設施設置合理，垃圾日產日清；街道路面平整，路牙以上普遍硬化，排水通暢，無污水溢流，無散放禽畜和暴露垃圾；車輛劃線停放，包衛生、包綠化：包秩序的“門前三包”責任制落實，無亂搭亂建、占道經營現象；基建剩余的磚、瓦、石子、沙子等及時清理；廣告，牌匾整齊美觀，無亂貼亂畫；農貿市場經營攤點擺放整潔有序，無影響交通的馬路市場。

2、村莊：村莊建設規劃編制完善；建有村民衛生制度或公約；建有垃圾池，垃圾及時清運；主要道路平整干凈，排水溝渠暢通；巷道無暴露垃圾、無禽畜糞便，無柴草亂放，無污水亂潑，無禽畜亂跑，無亂搭亂建，無秸稈焚燒；基建剩余的磚、瓦、石子，沙子等及時清理；村(居)民飲用水達到安全衛生標準；建設無害化衛生廁所，村內基本做到凈化、硬化、綠化、美化。國省道沿線村莊商店、餐館、修理廠等各類經營場所門前路面硬化。

3、道路：落實道路管理、養護責任制，保持國道、省道、縣鄉道、村道等路面平整、完好、整潔，排水溝通暢。垃圾及時清掃、收集和運輸，不得遺漏，不得堆放在路邊。無擅自挖掘或占用道路的現象，道路紅線范圍內無新的違章建筑物，無毀壞路產、阻塞交通的加水洗車點。

4、河道(溝渠)：落實河道(溝渠)管理、保潔責任制，保持河道(溝渠)水清、景美，河道(溝渠)岸邊無垃圾堆積物，無水面漂浮物，無擅自占河填渠現象，河道(溝渠)管理范圍內無新的違章建筑物。

5、加油站：國省道沿線加油站建有高標準水沖式公廁，配備洗手、烘干，梳妝、機械通風等設施，內外墻壁貼瓷磚美化，并有專人負責日常管理，及時清潔公廁內外衛生，經常進行衛生消毒，地面無積水、無紙屑、煙頭、痰跡和雜物，墻面無亂涂亂畫。市鄉道路沿線加油站建有符合衛生標準的水沖式公廁，達到無蠅、無蛆、無臭、糞便無害化處理等“四無”要求。

四、工作措施

(一)建立健全市指導、鎮(辦)主抓、村主體的環境衛生管理機制

市上成立以市長為組長、市委副書記、市政府有關副市長為副組長、相關部門為成員的農村環境衛生工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市政公用事業局，負責全市農村環境衛生工作的組織、協調、服務和指導．各鎮(辦)負責人及領導小組成員單位每月向市農村環境衛生領導小組匯報一次環境衛生整治工作進展情況。市農村環境衛生工作領導小組每季度召開一次聯席會議，通報情況，針對問題，安排工作。

各鎮(辦)及相關單位也要成立相應機構，鎮(辦)成立環境衛生管理所，行政村成立環境衛生管理站，實行屬地管理責任制，負責農村環境衛生工作的指導、檢查、考核，獎懲等工作；負責對涉及農村環境衛生的有關項目和資金進行整合。

(二)建立健全“戶清掃、村收集、鎮轉運、市處理”的農村生活垃圾運行機制

堅持“因地制宜、分類指導，統一規劃，逐步到位”的原則，研究制訂生活垃圾收集處理實施方案。

城區范圍內實行“戶清掃、村收集、鎮轉運、市處理”的農村生活垃圾處理模式；鎮區實行“戶清掃、村收集、鎮轉運、區域性填埋”的農村生活垃圾處理模式；偏遠地區行政村，實行“戶清掃、村收集處理”的生活垃圾處理模式，可一村或幾村聯合建設簡易垃圾填埋場或焚燒爐(窯)，進行填埋或焚燒，降低山村生活垃圾收集拉運成本。按照每年收集運輸三分之一行政村生活垃圾的目標，三年內實現全覆蓋，五年后基本納入市垃圾處理系統。

組建鎮(辦)保潔專業隊、垃圾轉運專業隊和行政村保潔專業隊三支專業隊伍。鎮(辦)駐地保潔專業隊不少于5人，保潔員工資不低于上年當地最低工資標準；鎮(辦)垃圾轉運專業隊根據車輛配置情況確定，工資按每人每月1000元落實；行政村保潔專業隊至少2人，保潔員工資由行政村自行確定。在國家公益性崗位分配中，向鎮(辦)和行政村保潔員崗位傾斜。

每月的第一周，全市普遍開展“農村環境衛生集中整治周”活動。

(三)建立健全政府主導、社會和群眾參與的多元投入機制發揮市公共財政的主導作用。財政局每年為每個鎮(辦)補助20萬元環境衛生經費，列入財政預算，并確保補助經費逐年提高。補助經費主要用于鎮(辦)垃圾填埋場建設和拉運、填埋各行政村生活垃圾等。為每個鎮(辦)配備2—3輛垃圾轉運車，所配置車輛由鎮(辦)統一使用和管理。每個區域性垃圾填埋場補助20萬元。

市財政設立“以獎促治”專項資金200萬元。其中90％的資金用于對鎮(辦)的以獎代補；10%的資金用于市農村環境衛生工作領導小組辦公室工作經費。2011年起，市上對當年評選的市級環境衛生綜合整治先進村(獲得省、市級衛生村命名的除外)，次年給予每村一次性2萬元獎勵，由市農村環境衛生工作領導小組辦公室實施。對當年創建成國家、省、市級衛生鎮，次年分別給予一次性15萬元，10萬元、5萬元獎勵；對當年創建成省級、市級衛生村，次年分別給予一次性5萬元、3萬元獎勵，由市愛衛辦組織實施。在對地質災害、沉陷區、水源地、邊遠地區貧困群眾移民搬遷、建設新村時，要統籌解決環境衛生設施投入。

發揮鎮(辦)和行政村在農村環境整治投入中的主體地位。各鎮(辦)對居民，駐地企事業單位、商業網點、建筑工地等，可按照“誰污染、誰付費”的原則收取垃圾處理費，籌集費用用于鎮(辦)保潔員工資，具體征收標準參照城區標準。行政村環境衛生整治費用以自籌解決為主。根據“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制”的原則，通過“一事一議”籌資籌勞的方式解決，原則上每人每月不低于1元，籌集費用專項用于村級環境衛生管理。籌集費用使用情況每季度向村民公布一次，由鎮(辦)和全體村民共同監督。

發揮市場配置資源的作用。積極探索市場化運作方式，引導社會力量參與鄉鎮垃圾收集處理設施建設和經營。鄉鎮可將垃圾處理費收取權、垃圾填埋場復耕后土地使用權、垃圾清運服務進行招投標等方式，交由社會投資主體或社會保潔公司統一承包、統一轉運、統一處理，避免鄉鎮環衛設施及設備重復投資，減輕財政負擔。按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償”的原則，積極探索建立農村環境綜合整治補償機制。

4、建立健全督查考評機制

實行目標責任考評制度。將農村環境衛生工作納入市對各鎮(辦)目標責任考評范圍，采取隨機抽查方式，每年進行一次考評。

實行督查通報制度。市上每季度開展一次專項督查活動；每半年組織一次市人大代表、市政協委員視察評議活動；每年組織一次“鎮辦交叉檢查”活動。并對每次督查結果在全市通報，并與年終考評掛鉤。對督查通報中一年內被兩次通報點名批評的單位，由市文明辦、市愛衛會取消文明鄉鎮、文明村和衛生單位等方面的榮譽稱號或申報資格．

實行部門包聯督導制度。市農村環境衛生工作領導小組成員單位包聯督導各鎮(辦)，定期不定期深入基層，檢查指導，幫助基層解決實際問題。

買行群眾評議制度。每年在各鎮(辦)組織一次“群眾性滿意率調查”活動，調查結果在媒體上公示。

5、建立健全分工負責、齊抓共管的統籌推進工作機制

市農村環境衛生領導小組成員單位要明確職責，分工負責，齊抓共管，形成強大合力。住房和城鄉建設局要指導各鎮(辦)編制垃圾填埋場及村鎮規劃，同時協助鎮(辦)積極申報和爭取項目，抓好鎮村基礎設施建設。農業局要加大生態農業和沼氣工程建設力度，做好畜禽養殖區域規劃和污染防治。林業局要積極推進道路、河渠植樹造林和村鎮“三化一片林”建設工作。交通局、公路段要抓好國省道及主干線環境衛生綜合整治工作。衛生局(愛衛辦)要加快農村改廁步伐，指導各鎮(辦)衛生院和村衛生所集中處置醫療垃圾，廣泛開展“衛生村鎮”創建活動。環保局要指導和監督農村生產生活污水的處理工作，嚴禁人畜糞便直排入河流、水庫。水務局要加強農村水質監測，切實解決農村飲用水的安全衛生保障問題，抓好河道及渠道環境衛生治理工作。商務局要抓好轄區內國省縣道沿線加油站“衛生公廁”的改造和建設。工商局要加強對農貿市場的治理整頓。農綜辦每年確定1—2個集中連片扶貧開發示范園區，完成5—10個貧困村的連片開發、整村推進建設任務，落實每個貧困村30萬元的環境衛生整治投入。

6、建立健全常態化宣傳教育工作機制

加強對農村基層干部的教育引導，充分發揮他們的組織引領作用。通過召開動員培訓會、現場觀摩會、工作推進會，組織外出考察學習，引導他們掌握農村環境衛生工作的目的意義、目標要求和主要內容，調動基層干部抓好農村環境衛生整治工作的自覺性和積極性。

采取多種形式，基本形成覆蓋廣大農民的教育網絡體系。要抽調鎮村干部，開展入戶宣傳活動，傳播衛生健康知識。要在村鎮居民社區、企事業單位、學校等，廣泛開展法制教育扣公共道德教育，堅持管理、教育同時抓，進一步增強居民的環境衛生意識。要在街道、社區、路段和村莊設置一些宣傳教育長廊和標語。要開展群眾性創建和各類評選活動，將農村環境衛生工作與創先爭優、愛國衛生運動、文明村鎮競賽、衛生村鎮創建等活動結合起來，通過表彰獎勵，引導群眾自覺美化家園。

充分發揮新聞媒體的主陣地作用。各新聞媒體要開辟專欄，制作專題，做好基礎性、動態性、工作性、經驗型宣傳報道工作。市農村環境衛生工作領導小組辦公室每兩周組織市級新聞媒體，開展一次“明察暗訪”活動，曝光落后，形成全黨動員、全民發動、人人參與的良好氛圍。