地區扶貧安置工作指導意見范文

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為了全面貫徹落實省委、省政府關于實施白于山區扶貧移民搬遷的重大戰略決策，切實抓好扶貧移民搬遷工作，促進貧困群眾盡快脫貧致富。根據省人民政府關于白于山區扶貧移民搬遷規劃（2011-2015）精神，結合我縣實際，特制定以下實施意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為指導，按照城鄉統籌發展的要求，以農村貧困人口為主要對象，以改善群眾居住條件和基礎設施為突破口，將移民搬遷與小城鎮建設、現代農業發展和新農村建設相結合，通過縣城、集鎮、中心社區集中安置等多種形式，切實搞好貧困群眾移民搬遷工程，從根本上解決貧困群眾的生存發展問題。

（二）基本原則

1、堅持城鄉統籌、全面發展。充分發揮城鎮對農村的輻射帶動作用，改善農村基礎設施條件，促進農村經濟社會全面快速發展。

2、堅持政府主導、群眾自愿。各鄉鎮要加強領導，夯實責任，強化措施，全力推動。同時，要充分尊重群眾意愿，積極動員群眾參與項目建設、管理和監督等工作。

3、堅持科學規劃、分步實施。結合當地經濟社會發展規劃，土地利用規劃和新農村建設規劃等，一次規劃，分步實施。

4、堅持因地制宜、分類指導。充分考慮當地經濟、社會、文化、自然條件因素，合理確定安置規模和類型，采取區別對待的政策，優先向貧困戶傾斜優惠政策。

5、堅持整村組搬遷、相對集中安置。項目村貧困戶全部納入搬遷范圍，相對集中安置，鼓勵有條件的農民進城落戶。

6、堅持整合資源、聯合共建。按照“渠道不亂，用途不變，各盡其力，各計其功”的原則，整合各部門的項目資金，確保移民新區建一個、成一個，使群眾搬得出、穩得住、能致富。

二、搬遷對象和目標任務

（一）搬遷任務。“十二五”期間，全縣共搬遷安置1526戶、6886人。其中，王家灣鄉103戶、369人，鐮刀灣鄉153戶、821人，化子坪鎮135戶、617人，招安鎮417戶、1997人，沿河灣鎮427戶、1721人，西河口管委會99戶、516人，高橋鄉91戶、342人，磚窯灣鎮80戶、407人，真武洞鎮21戶、96人。

（二）實施范圍。“十二五”期間，全縣扶貧移民搬遷共涉及9個鄉鎮、34個村、61個村民小組。

王家灣鄉2個村、3個村民小組，即：張家塬村麻山、南塔村民小組，曹家洼村曹家洼村民小組。

鐮刀灣鄉4個村、7個村民小組，即：劉溝村定坪、劉溝、馬溝村民小組，康河村老莊塔、老莊畔村民小組，高溝村牛峁河臺村民小組，史川村背莊村民小組。

化子坪鎮4個村、8個村民小組，即：梁河村廟溝村民小組，河西溝村陽山梁、學水灣村民小組，曹渠村王大灣、曹渠村民小組，咀頭峁村牛莊、史坡塔、咀頭峁村民小組。

招安鎮11個村、24個村民小組，即：白坪村五圪堵村民小組，康岔村高山腰、葉老莊、鐵龍山村民小組，周石堯村道渠灣村民小組，張新堯村陽畔、排來溝村民小組，碾盤溝村碾盤溝、老樹河、九灘溝、陽畔村民小組，柴新莊村補子溝、崖堯溝村民小組，九臺村南山畔、陽灣、高家峁、九臺、崖堯河村民小組，周屯村白家溝村民小組，岳中莊村苗家山、白臺、白咀村民小組，謝屯村中咀村民小組，三王河村黃柏刺灣村民小組。

沿河灣鎮7個村、10個村民小組，即：玉家河村白家堯村民小組，寺腰峴村宋家溝、韓塔村民小組，侯溝門村海眼塔、桃樹洼村民小組，邊墻村邊墻、堯臺溝村民小組，碟子溝村新窯灣村民小組，磚窯溝村新莊洼村民小組，高家峁村崖堯溝村民小組。

西河口管委會2個村、3個村民小組，即：街砭村街砭村民小組，崖堯砭村崖堯砭、范臺村民小組。

高橋鄉2個村、2個村民小組，即：北宋塔村唐家溝村民小組，高橋村陳家溝村民小。

磚窯灣鎮1個村、1個村民小組，即：磚窯灣村磚窯灣村民小組。

真武洞鎮1個村、1個村民小組，即：陽莊村野家堯則村民小組。

（三）具體目標。通過實施扶貧移民搬遷，實現貧困群眾住房有保障、環境有改善、增收有渠道、產業有發展，使群眾搬得出、穩得住、能致富。一是戶有安全、經濟、實用住房，人均住房面積達20平方米以上；二是村有1-2個主導產業，戶有1-2人掌握實用技術；三是交通、電力、通訊、電視、安全飲水等基礎設施進一步完善，達到或超過當地城鎮水平；四是生產生活條件明顯改善，享受到城鎮同等的義務教育、基本醫療和文化體育等公共服務；五是群眾收入水平大幅提升，遷到城鎮的群眾收入力爭達到當地城鎮居民平均水平，遷到中心社區的群眾收入力爭高于當地農民收入平均水平。

三、搬遷方式、安置辦法和新村建設方法

（一）搬遷方式。按照省市有關移民搬遷政策要求，采取整村搬遷為主，分散搬遷為輔，分步實施的方式進行搬遷。

（二）安置辦法。按照城鄉統籌發展的總體要求，對有條件的搬遷群眾，實行縣城、集鎮、中心社區集中安置；對五保戶采取集中供養與分散供養相結合的方式進行安置；對特困人員在個人自愿的前提下，由政府建免租金周轉房，產權歸集體所有，由當地村委會統一集中安置。

（三）新遷村建設方法。堅持“政府引導、群眾自愿、統一規劃、綜合配套”的原則，采取集中統建與群眾自建相結合方法建設。跨鄉鎮、跨村在縣城、集鎮安置的搬遷戶建房可實行集中統建，在中心村安置建房可實行統建、聯戶或分戶自建。無論采取何種方法建房，都必須統一規劃，征得群眾同意。移民新村項目建設采取招、議標制，公開確定實施單位。對于貧困戶建房原則上由貧困戶自行確定，在項目實施中，要有群眾代表參與監督。

四、扶貧移民搬遷工作程序

扶貧移民搬遷工作按照農戶自愿申請，村組評議，鄉鎮審查，縣扶貧辦審批，市扶貧局備案的程序進行。

（一）戶主自愿提出搬遷安置書面申請，報村委會評議。

（二）村委會將評議出的搬遷對象張榜公布，并組織搬遷戶集中討論決定新村建設規劃初步實施方案（地址選擇、住宅標準、建房規模、建房形式、房屋分配方案、新村公共基礎設施建設方案、資金除省市縣配套補助資金外，搬遷戶自籌資金方案）。若無異議，上報鄉（鎮）政府審查。

（三）鄉（鎮）政府對村委會申報的搬遷對象進行審核，并選擇有資質的規劃設計部門對移民新村建設進行規劃設計，之后報縣扶貧辦審批。

（四）縣扶貧辦審批后，將審批結果通知各鄉（鎮）、村委會組織實施，同時報市扶貧局備案。

五、扶貧移民搬遷新村規劃設計

（一）移民新村選址要科學、超前、有發展空間，堅持近水、近電、近路，要與城鄉統籌發展、新農村建設確定的集鎮、中心社區布點相一致，經群眾集體討論后，提交專業部門進行科學論證，縣扶貧移民搬遷領導小組根據多方意見研究確定。

（二）統一規劃設計由縣扶貧移民搬遷領導小組負責，選擇有資質的規劃設計部門進行規劃設計。規劃設計審定前，要組織搬遷戶進行討論，征求群眾意見，群眾建房既要適當超前，又要結合群眾的承受能力和傳統習慣。

（三）移民新村公共服務設施的規劃設計，要超前，一次規劃到位，分步實施。住宅內水電路等生活必備項目規劃設計要一步到位，不留缺口，確保搬遷戶新房建成后順利入住。移民建房面積人均不得少于20平方米，每戶最高不得超過120平方米。

六、扶貧移民搬遷補助政策

（一）扶貧移民搬遷建房補助政策。

1、省扶貧移民搬遷建房補助標準按照每搬遷一人補助3800元，每戶補助1000元宅基地整理費，在享受省上人均補助的基礎上建房仍有困難的特困戶，按照搬遷貧困戶總數的10%計算，每戶再補助10000元。

2、市扶貧移民搬遷建房補助統一實行“1+5”政策。即每搬遷一戶補助10000元，每人補助5000元。除省上建房補助外，不足部分建房補助由縣財政解決。

3、根據縣實際情況，扶貧移民搬遷繼續實行“1+2”建房補助標準，即：除省市補助外，每搬遷一戶補助10000元，每人補助2000元。

（二）扶貧移民搬遷基礎設施配套項目補助政策。

1、省財政按照扶貧移民搬遷每搬遷一人基礎設施配套項目補助資金標準2300元。主要解決移民新村的巷道硬化、給排水、電力入戶等村內群眾急需項目。

2、市、縣財政配套移民新村基礎設施建設項目補助資金標準每搬遷一人補助2300元。

3、項目鄉（鎮）、村組按規劃設計實施項目，自籌資金及時到位，縣財政按每戶5000元標準給予獎勵。

4、扶貧移民新村基礎設施建設項目資金除省、市、縣補助資金外，不足部分由部門配套和群眾自籌解決，部門配套項目不能安排的部分，由縣財政配套解決。縣上按照城鄉統籌發展，統一安排實施完成了項目工程的，省、市配套基礎設施項目補助資金不予重復安排。

（三）扶貧移民搬遷管理經費

縣財政按省、市、縣補助資金總額的1.5%安排管理經費，主要用于規劃設計、項目評估論證、監督檢查、竣工驗收等，不得用于與項目無關的費用支出。

七、扶貧移民搬遷項目資金管理

（一）中、省移民專項資金和市縣配套補助資金，要指定專人負責，專人管理，專賬儲存，單獨核算，專款專用，嚴格執行《財政扶貧資金報賬管理實施細則》的有關規定。

（二）扶貧移民搬遷建設補助資金由縣扶貧辦和財政局共同負責直補到戶。不經搬遷戶同意，不得統一支付。

（三）公共設施項目采取預付資金和預留質量保證金的辦法。保證金按照項目資金總額的5%預留，剩余資金在項目動工實施前預撥三分之一，項目實施過半后，由縣扶貧辦牽頭，組織有關部門聯合檢查，達到實施合同要求后，再撥付三分之一，項目竣工驗收合格后，撥付剩余資金。預留質量保證金按合同約定支付。

（四）審計部門要依法對移民搬遷資金實行年度審計，紀檢、監察部門每年要進行專項檢查。凡轉移、擠占、挪用、拖欠移民搬遷資金的，都必須如數返回，并追究有關人員的責任，凡欺上瞞下、虛報冒領、貪污挪用移民搬遷資金構成犯罪的，要依法追究當事人的刑事責任。

八、扶貧移民搬遷項目的檢查驗收

（一）鄉（鎮）自查自驗。由鄉（鎮）政府牽頭，抽調相關人員組成檢查驗收小組，按照統一的標準逐項進行驗收，并報縣扶貧辦驗收。

（二）縣辦驗收。由縣扶貧辦牽頭，抽調相關部門組成檢查驗收小組，按照項目規劃設計逐項驗收。對于驗收達到優秀等次的縣上給予通報表彰，對于驗收不合格的鄉（鎮）給予通報批評，責其限期整改。

（三）檢查驗收內容：當年搬遷計劃任務完成情況、瞄準貧困戶、補助配套資金兌付、建房面積及質量、新村基礎配套設施建設、移民戶入住、檔案資料和村立碑、戶掛牌情況等。采取百分制，總得分95分以上為優秀，80分（含）以上為合格，80分以下為不合格。

九、保障措施

（一）加強領導，落實責任。縣上成立了由縣政府主要領導任組長，主管領導任副組長，扶貧、財政、交通、電力、水務、衛生、教育、廣電、農業、林業、電信、畜牧、國土、經發、審計、紀監等部門主要負責人為成員的白于山區扶貧移民搬遷領導小組，領導小組在縣扶貧辦下設辦公室，具體負責扶貧移民搬遷項目工作的日常事務。各鄉鎮、各有關部門也要成立相應的工作機構，加強領導，明確職責，狠抓落實，確保扶貧移民搬遷順利實施。

（二）分工協作，密切配合。扶貧移民搬遷工程是一項復雜的系統工程，政策性強，涉及面廣，協調難度大，工作任務重。各鄉鎮、各有關部門一定要按照職責分工，認真抓好工作落實，確保項目順利實施。扶貧部門主要負責扶貧移民搬遷項目實施中的計劃下達、協調、監督、檢查、指導工作，省、市、縣搬遷項目補助配套資金的管理安排，工程項目的組織驗收等工作；經濟發展部門主要負責扶貧項目立項、審批等有關工作；教育部門主要負責移民搬遷新村學校、幼兒園布點規劃及建設等工作；公安部門主要負責搬遷群眾的戶口遷轉，移民新村警務室建設等工作；民政部門主要負責搬遷村民小組、村際間的體制調整，五保戶安置、新村社區建設等工作；財政部門主要負責項目建設資金的統籌、協調、管理與項目檢查、驗收等工作；人社部門主要負責進城搬遷群眾能力培訓、社會保障等方面的工作；國土部門主要負責項目用地指標優先劃撥及審批，組織實施地質災害點治理及土地復墾等工作；環保部門主要負責移民新村污水處理排放等工作；住建部門主要負責編制移民新村規劃及住宅圖樣設計，組織項目區危漏房改造工作，監督房屋建設質量安全；交通部門主要負責移民新村道路設計、組織實施工作；水務部門主要負責移民新村水利規劃、河流整治、防洪設施、人畜飲水等規劃及組織實施工作；農業部門主要負責移民新村沼氣池建設和相關產業開發工作；林業部門主要負責移民新村造林綠化工作；文化、體育部門主要負責移民新村文化（健身）廣場、圖書室等規劃建設工作；衛生部門主要負責移民新村衛生室建設等工作；廣電部門主要負責移民新村廣播、電視線路等項目的組織實施工作；通信部門主要負責移民新村有關通信設施規劃、建設工作；電力部門主要負責移民新村電力規劃、建設工作。

（三）強化管理，嚴格考核。扶貧部門要建立健全白于山區扶貧移民搬遷各項管理制度，加強項目指導、督促與檢查，年度計劃任務下達后，要認真做好項目申報、審批和實施工作。縣扶貧、經濟發展、財政等有關部門要加大督促檢查力度，不定時，分階段、分項目對移民搬遷工作進行檢查，確保項目建設順利推進。縣上把白于山區扶貧移民搬遷工作納入了全縣目標責任考核內容，對按期完成建設任務，建設標準質量較高的鄉鎮，將給予表彰獎勵，對不能按期完成任務或項目質量不符合標準要求的，將取消扶貧開發項目，并追究有關人員的責任。