微型企業(yè)轉(zhuǎn)型工作指導(dǎo)意見范文

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為推進跨越發(fā)展，建設(shè)山區(qū)強縣，充分發(fā)揮微型企業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)就業(yè)，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的積極作用，大力扶持自主創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)就大力發(fā)展微型企業(yè)提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和目的意義

堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，通過全方位扶持和鼓勵，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，促進各種生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，使城鄉(xiāng)更多的人創(chuàng)辦微型企業(yè)，搞活經(jīng)濟，促進就業(yè)增加收入，推進全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。

微型企業(yè)是一種企業(yè)雇員人數(shù)少、產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)高度集中、產(chǎn)品服務(wù)種類單純、經(jīng)營規(guī)模較小的企業(yè)組織，具有創(chuàng)業(yè)成本低、就業(yè)彈性空間大、成果見效快等特點。大力發(fā)展微型企業(yè)是全民創(chuàng)業(yè)的延續(xù)和深化，是建設(shè)山區(qū)強縣的重要舉措，也是擴大就業(yè)、改善民生、激勵民間投資、推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧的重要途徑，不僅可以培育壯大經(jīng)濟總量，培養(yǎng)大批企業(yè)家，也可以營造“重商”氛圍，進一步激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)和擴大民間投資，意義深遠，任務(wù)迫切，必須采取得力措施大力推進微型企業(yè)發(fā)展。

二、基本原則和鼓勵扶持范圍

(一)基本原則。堅持政府引導(dǎo)、全民參與、鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、配置資源的原則。

(二)扶持范圍。我縣微型企業(yè)是指企業(yè)用工人數(shù)在20人以下、投資金額100萬元以下的依法注冊登記的各類企業(yè)。組織形式可采取個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司等多種形式（中、省、市微型企業(yè)標準出臺后，從其規(guī)定）。凡在本縣內(nèi)當年注冊新辦的微型企業(yè)均可享受扶持政策。重點扶持特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游觀光、服務(wù)外包、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、餐飲服務(wù)、度假休閑、家政服務(wù)等吸納就業(yè)能力強、市場需求大的微型企業(yè)。

三、目標任務(wù)

從2011年起，全縣每年新扶持發(fā)展微型企業(yè)200戶，以后每年遞增20%。

四、鼓勵發(fā)展的政策措施

（一）放開領(lǐng)域。按照“非禁止即許可”的原則，放寬微型企業(yè)投資準入領(lǐng)域，凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)，一律向各類創(chuàng)業(yè)人員開放。鼓勵進入政府購買崗位的公共服務(wù)領(lǐng)域，開展公益管理服務(wù)經(jīng)營活動。在蠶桑、畜牧、旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)辦微型企業(yè)達到規(guī)定標準的，分別享受主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持優(yōu)惠政策。

（二）財政扶持。縣財政每年整合各種財政資金500萬元，重點用于鼓勵、支持微型企業(yè)發(fā)展。對當年新創(chuàng)辦微型企業(yè)給予資本金補助。對納入年度培育計劃、帶動就業(yè)人數(shù)10人以上的微型企業(yè)，按其當年固定資產(chǎn)投資金額的5%至10%一次性給予投資補助。

（三）稅費優(yōu)惠。各類人員創(chuàng)辦的微型企業(yè)（除國家限制的建筑業(yè)、娛樂業(yè)、銷售不動產(chǎn)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧等），均可參照國有集體企業(yè)下崗失業(yè)人員、回鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員享受有關(guān)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、稅費減免等優(yōu)惠政策。微型企業(yè)從成立次年起，財政部門按企業(yè)上年實際繳納企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、增值稅地方留存部分計算稅收優(yōu)惠財政補貼，實行先征后補，補貼期限暫定為三年。

微型企業(yè)在廠房、廠區(qū)建設(shè)期間，免收除耕地復(fù)墾保證金以外的其它縣級行政事業(yè)性規(guī)費，投入生產(chǎn)運營后三年內(nèi)免收除社會保險費以外的縣級征收的行政事業(yè)性規(guī)費。辦理證照、年檢、年審等手續(xù)三年內(nèi)免費。

（四）金融支持。微型企業(yè)融資實行“1+3”基本運作模式（即“投資者出一點、財政補一點、稅收返一點、金融機構(gòu)貸一點”），解決融資難題，促進微型企業(yè)蓬勃發(fā)展。

微型企業(yè)可在開戶銀行申請微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持貸款，用于借款人生產(chǎn)經(jīng)營所需的流動資金或固定資產(chǎn)購置，貸款額度不超過投資者投資金額的50%，貸款利率按照中國人民銀行公布的同期貸款基準利率執(zhí)行。貸款發(fā)放原則上應(yīng)在借款人向銀行提出借款之日起30個工作日內(nèi)完成。各商業(yè)銀行要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目領(lǐng)域，加大對微型企業(yè)的信貸支持。通過開辦固定資產(chǎn)抵押貸款、動產(chǎn)質(zhì)押貸款、個人委托貸款、自然人擔(dān)保貸款和扶持民間融資等方式，滿足創(chuàng)業(yè)者多樣化的貸款融資需求。研究放寬微型企業(yè)的貸款抵押擔(dān)保品范圍，使創(chuàng)業(yè)人員證照齊全的房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)益、機器設(shè)備、大件耐用消費品和有價證券以及注冊商標、發(fā)明專利等無形資產(chǎn)均可作為抵（質(zhì)）押品。全縣各商業(yè)銀行年度微型企業(yè)貸款總額要增加5000萬元以上。

對符合條件的微型企業(yè)給予小額擔(dān)保貸款扶持。對確認的微型企業(yè)（除國家限制的建筑業(yè)、娛樂業(yè)、銷售不動產(chǎn)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧等）提供不超過8萬元創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貼息貸款支持；對當年新招用符合小額擔(dān)保貸款條件的人員達到在職職工總數(shù)30%以上、簽訂一年以上勞動合同、并繳納任意一項社會基本保險的勞動密集型微型企業(yè)，企業(yè)自行在銀行貸款后，根據(jù)企業(yè)實際招用人數(shù)，可按照貸款基準利率申請不超過40萬元財政貼息。

（五）手續(xù)代辦。在池河鄉(xiāng)企園區(qū)、古堰工業(yè)園區(qū)、楊柳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點區(qū)、縣城古街、農(nóng)民進城示范區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)示范園（街）創(chuàng)辦微型企業(yè)的，按有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策，并在辦理土地征用、工商登記、稅務(wù)登記、生產(chǎn)經(jīng)營、衛(wèi)生許可、環(huán)保評估、質(zhì)量認證、安全生產(chǎn)、社會保險等登記審批類證照手續(xù)的，由園區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全程代辦。在其它地域創(chuàng)辦符合國家產(chǎn)業(yè)政策項目的企業(yè)辦理相關(guān)證照手續(xù)，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會同有關(guān)部門全程代辦。

（六）用地優(yōu)惠。創(chuàng)辦微型企業(yè)，采取租賃方式使用國有土地的，五年內(nèi)免收土地租金。購買集體土地出讓金按評估地價優(yōu)惠50%；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦微型企業(yè)的，按用地類別成本價提供土地。利用自有承包田地、荒山從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的，在國土部門登記備案，免收土地出讓金；租用其他農(nóng)戶土地從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和加工、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的，采取土地流轉(zhuǎn)的辦法，在國土部門登記備案，免收土地出讓金。

（七）民用水電。在縣城以外創(chuàng)辦微型企業(yè)取地表水、地下水按規(guī)定辦理手續(xù)，不收取水資源費；在城鎮(zhèn)用自來水生產(chǎn)經(jīng)營的，按居民生活用水收取水費。微型企業(yè)用電按居民生活用電收費，稅務(wù)部門不得對執(zhí)行優(yōu)惠差額部分予以征稅。相關(guān)部門單位不得收取企業(yè)立戶費等其它任何費用，相關(guān)部門不得限水限電和無故停水停電。

（八）免費培訓(xùn)員工。微型企業(yè)用工，由縣創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)局公共職業(yè)介紹所和縣鄉(xiāng)人力資源市場按照企業(yè)的要求和條件免費招收、培訓(xùn)員工。企業(yè)自行招用就業(yè)困難人員并簽訂兩年以上期限勞動合同的，每招用一人，經(jīng)核準從勞動就業(yè)配套資金中補貼100元。企業(yè)員工需再培訓(xùn)的，由人勞部門免費培訓(xùn)。企業(yè)聘用大中專畢業(yè)生并簽訂一年以上期限勞動合同的，在縣人勞部門登記備案，按《縣公益性崗位開發(fā)管理實施辦法》補貼企業(yè)和員工。

（九）權(quán)益保障。微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員及其直系親屬愿意遷移戶籍的，經(jīng)本人申請，公安戶籍管理單位免費從快辦理戶籍遷移手續(xù)。城鎮(zhèn)社區(qū)和原戶籍所在村組要無條件接收轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出人員，不收取任何費用。農(nóng)村居民進城創(chuàng)辦微型企業(yè)后，其承包田地、荒山、林朳、宅地、資產(chǎn)等可保留不變，也可有償轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)和租賃，享受農(nóng)民進城落戶住房、教育、生育、就業(yè)、社會保障等各項優(yōu)惠政策。保護微型企業(yè)創(chuàng)辦者的合法權(quán)益，未經(jīng)批準，任何行政執(zhí)法部門不得下令企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)，不得扣押、查封、劃撥企業(yè)資金、財產(chǎn)和凍結(jié)銀行帳戶，不得以任何名義到企業(yè)搞評比、捐助、攤派，不得征收除社會保險費、衛(wèi)生費以外的行政事業(yè)規(guī)費。

（十）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。工商、稅務(wù)、金融、電力、國土、公安等部門要為微型企業(yè)提供快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財政、交通、水利、經(jīng)貿(mào)、鄉(xiāng)企、城建、農(nóng)業(yè)、蠶桑、教育、衛(wèi)生、文廣、安監(jiān)等政府部門要發(fā)揮職能作用，大力支持創(chuàng)辦微型企業(yè)；監(jiān)察、督查考核部門和縣微企辦要加強創(chuàng)業(yè)環(huán)境、服務(wù)效能監(jiān)察、督辦、考核和責(zé)任追究，確保各項政策兌現(xiàn)落實。

（十一）提高行政效能。相關(guān)部門要簡化審批程序，提高服務(wù)效率，前置行政審批許可三日內(nèi)辦結(jié)。部分前置許可需上級部門審批的，由相關(guān)部門全程代辦。前置許可手續(xù)齊備的，工商部門登記注冊當天辦結(jié)；符合登記備案試運營條件的微型企業(yè)，備案手續(xù)當天辦結(jié)，情況復(fù)雜的，三日內(nèi)辦結(jié)。

微型企業(yè)在享受本意見鼓勵扶持政策的基礎(chǔ)上，又享受本縣已出臺的系列優(yōu)惠政策的，在稅費優(yōu)惠、財政補貼、小額貸款、民用水電、免費培訓(xùn)、獎勵等項目上不重復(fù)享受。

五、組織保障

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府縣長任組長，分管副縣長任副組長，計劃、財政、經(jīng)貿(mào)、人社、工商、稅務(wù)、金融等部門主要負責(zé)人為成員的微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)協(xié)調(diào)微型企業(yè)發(fā)展所涉及的各方面矛盾、問題，審議涉及微型企業(yè)鼓勵扶持工作的規(guī)則、制度，監(jiān)督各級各部門落實發(fā)展微型企業(yè)的各項政策措施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（縣微企辦），辦公室主任由縣經(jīng)貿(mào)局局長擔(dān)任，具體負責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門要有組織、有計劃、有步驟地開展工作，在明確分工、各盡其責(zé)的基礎(chǔ)上，密切配合、齊抓共管，確保微型企業(yè)發(fā)展工作取得成效。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，運用各種宣傳手段，切實加大微型企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的宣傳力度，激發(fā)和引導(dǎo)扶持對象的創(chuàng)業(yè)熱情，營造良好氛圍，加快微型企業(yè)發(fā)展。

（二）強化管理。經(jīng)貿(mào)、工商、財政、稅務(wù)、人社、金融等部門和單位應(yīng)加強協(xié)調(diào)配合，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對微型企業(yè)融資、建設(shè)、開業(yè)狀況、雇工情況、關(guān)閉注銷等實行全程監(jiān)管，嚴厲查處騙取、套取、轉(zhuǎn)移財政扶持資金的行為。

（三）優(yōu)化服務(wù)。建立扶持微型企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，研究解決微型企業(yè)發(fā)展中的重大問題。完善政務(wù)服務(wù)和社會化服務(wù)相結(jié)合的微型企業(yè)服務(wù)體系。加強微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，鼓勵發(fā)展各具特色的微型企業(yè)孵化園，努力為微型企業(yè)聚集發(fā)展搭建平臺。加強創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、管理咨詢、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、信息服務(wù)等公共服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵面向微型企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和綜合服務(wù)，提高微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。