化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作指導(dǎo)意見范文

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我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)居高不下,不僅影響了農(nóng)村基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會的穩(wěn)定,而且也損害了干群關(guān)系，為了鞏固農(nóng)村基層政權(quán)和農(nóng)村稅費改革成果,維護黨和政府在群眾中形象的高度,進一步增強做好化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的緊迫感和責(zé)任感，按照省政府有關(guān)要求,現(xiàn)提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持“遏止新債,摸清底數(shù),明確責(zé)任,分類處理,逐步化解”的方針,采取回收債權(quán),剝離主體,盤活資產(chǎn),增收節(jié)支,爭取政策等多種措施積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù),并做到“三個結(jié)合”,即減輕農(nóng)民負擔(dān)和減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔(dān)相結(jié)合,當(dāng)前和長遠相結(jié)合,地方和上級扶持相結(jié)合。

二、基本原則

堅持實事求是、分類指導(dǎo)、積極穩(wěn)妥、民主公開的原則。

三、工作目標(biāo)

按照“扼制、核清、分類、化解”的總體要求,核清鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)底數(shù),合理劃分類別,積極化解。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按本鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的總額要化解不低于10%。到2010年爭取化解為零,同時嚴格控制新債發(fā)生，實行債務(wù)“封頂”。

四、開展債務(wù)核查,摸清債權(quán)債務(wù)底數(shù)

1、全面開展債權(quán)債務(wù)的清理和界定。要組織力量對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)負債情況進行全面的清理核定,對債權(quán)債務(wù)進行認真“界定”,摸清“底數(shù)”,要做到五個分清:一是分清有效債權(quán)還是無效債權(quán)。二是分清是主體責(zé)任債務(wù)還是連帶責(zé)任債務(wù)。三是分清是有能力償還債務(wù)還是無能力償還債務(wù)。四是分清是個人債務(wù)還是單位債務(wù)。五是分清是政策性債務(wù)還是非政策性債務(wù)。

2、對實有債權(quán)債務(wù)要分門別類進行登記造冊。對虛假債權(quán)債務(wù)要堅決刪除，對經(jīng)債權(quán)債務(wù)人重新確認的實有債權(quán)債務(wù)要認真分析債務(wù)成因，分類登記造冊,并建立數(shù)據(jù)庫,逐級上報備案。

五、多種方式并舉,分期分批化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)

1、加大清理往來的力度。大力組織清理往來特別是回收有效債權(quán),必要時可以走司法程序。屬于農(nóng)村稅費改革以來符合政策規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅及附加尾欠,對有能力繳稅而未繳稅的納稅人要繼續(xù)依法征繳,對財政供養(yǎng)單位職工欠款的,要從工資中扣回,調(diào)離原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的,由市財政局統(tǒng)一扣繳;對單位之間形成的三角債,跨鄉(xiāng)的由市級組織清理。經(jīng)債權(quán)債務(wù)人協(xié)商同意的也可以采取債權(quán)債務(wù)抵消的辦法。對“走死逃亡”的無效債權(quán)要按照有關(guān)程序作為帳務(wù)核銷。

2、妥善處理民間高息借款。由當(dāng)?shù)卣M織清理核實民間高息借款。實行本息分離,不準(zhǔn)將利息轉(zhuǎn)本金,按同期同檔利率調(diào)減原來約定的利率,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門確認后統(tǒng)一換據(jù)，金額較大的可用過去已付利息的高出部分抵沖本金。可以在和債權(quán)人協(xié)商的基礎(chǔ)上,按照“高息讓抵息,有息讓無息”的原則,采取降息還本停息還本、免息還本的辦法,優(yōu)先考慮欠個人債務(wù)的協(xié)議還款。

3、剝離企業(yè)關(guān)聯(lián)債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府興辦的企業(yè)或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義擔(dān)保貸款形成的債務(wù),企業(yè)仍在正常生產(chǎn)經(jīng)營的,可將相應(yīng)債權(quán)債務(wù)全部化轉(zhuǎn)給企業(yè),由企業(yè)全部承擔(dān);企業(yè)已合并專制的,由接受企業(yè)負責(zé)承擔(dān);企業(yè)已經(jīng)關(guān)?；蚱茡p嚴重的要依法按有關(guān)程序進行破產(chǎn)清償。要進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改組體制,積極搞好企業(yè)股份制和股份合作制的改革,增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活動和償還債務(wù)的能力。

4、做好債權(quán)債務(wù)的劃轉(zhuǎn)。因行政區(qū)劃變更的,原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)由所設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān);鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中實行人、財、物上劃的部分,相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)原則上也要上劃。

5、盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)。要防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)流失,對外單位和個人占用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)要立即收回。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的企業(yè)、基地、機構(gòu)調(diào)整倒出來的閉置資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)等,要實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有,市里統(tǒng)管的辦法,統(tǒng)一評估,采取拍賣、租賃、承包等形式。盤活存量資產(chǎn),籌集資產(chǎn)用于償還債務(wù)。

6、大力促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的增長.。要把化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的根本出路放在發(fā)展經(jīng)濟,壯大財政實力上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要因地制宜搞好財源建設(shè)。有條件的中心城鎮(zhèn)可以嘗試城鎮(zhèn)資本經(jīng)營。新增加的財政財力的50%以上要用于消化債務(wù)。

六、實行債務(wù)“封頂”,從源頭上嚴格控制新的舉債

嚴格實行“十不準(zhǔn)”。一是不準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)再發(fā)生新的債務(wù)。如卻需舉債的,必須經(jīng)市財政局審核,市政府同意,并有財力保障;二是不準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再以任何名義為企業(yè)貸款提供擔(dān)保和抵押;三是不準(zhǔn)采取預(yù)付、墊支等手段搞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，涉及到農(nóng)民利益的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，要以市場為導(dǎo)向，采取自愿的原則；四是不準(zhǔn)超越財力興建“政績工程”、“形象工程”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建設(shè)支出和公益事業(yè)建設(shè)必須有財力保障,并經(jīng)市政府同意;五是不準(zhǔn)舉債發(fā)放職工工資和解決公用經(jīng)費不足;六是不準(zhǔn)鋪張浪費和隨意增加彈性支出;七是不準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在沒有稅源的情況下采取不正當(dāng)?shù)氖侄翁撛鲐斦杖?八是不準(zhǔn)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排項目配套資金,如卻需配套的,由縣級財政統(tǒng)一調(diào)劑;九是不準(zhǔn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達財政收入指令性計劃,在核定縣鄉(xiāng)財政體制時,不留硬缺口;十是不準(zhǔn)違反有關(guān)規(guī)定舉辦增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民負擔(dān)的評比和晉檔達標(biāo)活動。

七、完善配套措施,為債務(wù)化解創(chuàng)造良好的外部條件

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要加強對化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),確定日常辦事機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制定計劃,明確任務(wù),落實責(zé)任。把化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的工作納入各級干部業(yè)績考核指標(biāo),并實行債務(wù)責(zé)任追究制度,“誰舉債,誰負責(zé)”,同時要認真解決“新官不理舊帳”的問題。財政、國有資產(chǎn)管理、金融、司法等部門要密切配合,采取相應(yīng)措施,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好債務(wù)的化解工作。

2、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的基本支出需要。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式,實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”,調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制,實行縣鄉(xiāng)經(jīng)費支出基本標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，確保上級轉(zhuǎn)移支付足額到位,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)維持政權(quán)運轉(zhuǎn)的基本支出。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)今后增收用于消化債務(wù)。

3、控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)供養(yǎng)人口的增長。按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則,加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的力度,盡最大努力減少財政供養(yǎng)人口,減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔(dān)。

4、加強部門之間的密切配合。各級財政部門要認真做好投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政周轉(zhuǎn)金呆帳的核銷和處理,對因承擔(dān)公共財政或國家政策變化而形成的債務(wù),要積極爭取上級財政政策、資金等方面的傾斜。各金融機構(gòu)要從實際情況出發(fā),對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不良貸款積極給予豁免或停息掛帳;各級法院在處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)糾紛時要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定不得封繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫資金。

5、實行化解債務(wù)獎勵政策。各級政府要制定回收債權(quán)和化解債務(wù)的獎勵政策。上級財政將對因建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村教育等社會公共事業(yè)而形成的債務(wù)按化解額的一定比例給予獎勵補助。

6、強化監(jiān)督和紀律約束。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算約束和執(zhí)行監(jiān)督,實行公開透明理財。各級監(jiān)察、財政、審計等部門要定期組織化解債務(wù)專向檢查,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要執(zhí)行離任審計制度,嚴肅財經(jīng)紀律,對挪用公款、損公肥私等違法違紀行為進行嚴厲打擊。對化解債務(wù)工作不利的單位和個人,要按照有關(guān)規(guī)定進行處罰,造成重大經(jīng)濟損失和社會不良影響的,要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”和直接經(jīng)辦人的責(zé)任。

八、時間步驟

1、宣傳發(fā)動。（8月1日------8月15日）主要是開好各種會議,使廣大干部群眾明確化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)工作的目標(biāo)和要求。

2、債務(wù)核實。（8月16日――9月20日）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進行認真清理，核清債務(wù)額度構(gòu)成、類別、來源、用途。搞好原始票據(jù)與帳薄的核對，對銀行、信用社貸款、抬款及欠款都要逐筆核對清楚,作到帳薄相符,帳帳相符。然后發(fā)放往來清單，債權(quán)債務(wù)人辦理認帳手續(xù)。

3、制定化解方案。（9月21日――9月30）在資產(chǎn)資源核實清楚的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的化解不良債務(wù)工作方案,按方案具體要求逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。

4、化解債務(wù)。(10月1日――12月20日)主要是通過以資產(chǎn)抵債、清收欠款還債、農(nóng)戶拉拽銷債、轉(zhuǎn)換企業(yè)機制卸債、調(diào)整帳務(wù)減債、核銷呆帳、掛帳減債等方法化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)。

5、檢查驗收。（12月21日――12月30日）化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)結(jié)束后，市化債專項推進組要組織人員逐鄉(xiāng)進行檢查驗收,對出現(xiàn)問題的,要集中研究解決,對弄虛作假,借機貪占或給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來經(jīng)濟損失的,要追究有關(guān)人員責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真填制債權(quán)債務(wù)卡，并歸檔立卷，對債權(quán)債務(wù)登記造冊，輸入數(shù)據(jù)庫，逐級上報上級主管部門。