再生育全過程監管服務工作意見范文

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為切實做好出生人口性別比綜合治理工作，從源頭上徹底扭轉出生人口性別比長期偏高的被動局面，根據國家、省、市有關文件精神，結合我區實際，現就進一步加強再生育全過程管理服務工作提出如下若干意見：

一、再生育管理服務對象

符合《省人口與計劃生育條例》規定可再生育的對象。

二、加強宣傳引導

深入開展“關愛女孩”和婚育新風進萬家活動，重點宣傳出生人口性別比失衡的嚴重社會后果。新聞媒體要積極開展出生人口性別比綜合治理工作的宣傳，開辟打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和非醫學需要的人工終止妊娠行為（以下簡稱“兩非”）工作專題或專欄，營造良好的輿論氛圍。鎮（街道）要以大型廣告牌、宣傳一條街（長廊）、生育文化公園、標語、宣傳車、文藝演出等形式，進行大張旗鼓地宣傳，營造濃厚的環境氛圍。村（居、社區）要充分發揮計生協會會員的作用，對再生育對象開展面對面的相關政策、法律法規宣傳，提高群眾對打擊“兩非”工作的認識。要進一步完善利益導向機制，落實好法律法規規定的各項計劃生育獎扶、優先優惠政策，制定有利于女孩健康成長的社會經濟政策，促進出生人口性別比自然平衡和社會性別平等。

三、規范再生育審批

村（居、社區）計生服務員要做好再生育對象的孕前審批工作，對符合再生育條件的對象，主動上門服務，幫助其辦理審批手續。

對妊娠10周以上提出申請的，在未查實是否有“兩非”行為前暫緩審批；對妊娠10周以上的審批率以鎮（街道）為單位控制在10%以內，超過10%的，每超過1個百分點，在年終人口和計劃生育目標管理責任制考核中倒扣0.1分（扣完1分為止）。經查實確因非法胎兒性別鑒定導致終止妊娠的，不再安排生育第二個子女；終止妊娠后再生育第二個子女的，按違法生育處理，征收社會撫養費。

四、落實孕情監測和上報制度

要求再生育管理服務對象孕前在每年的3、6、9、12月份參加每季度一次的“三查”服務。

村級計生服務員在發現再生育對象懷孕后24小時內告知鎮（街道）計生辦，鎮、村兩級均建立孕情跟蹤服務檔案。

實行“三重”隨防制度。再生育對象懷孕后，由村級計生服務員落實每月一次的隨訪服務，鎮（街道）計生專干或服務站工作人員落實每兩月一次的隨訪服務，鎮（街道）社區服務中心（衛生院）婦保醫生定期進行保健隨訪服務，將孕婦健康狀況、用藥和胎兒等情況記錄在檔。

一旦發現孕情突然消失，相關隨訪保健工作人員應當在24小時內報告鎮（街道）計生辦，鎮（街道）計生辦立即組織人員調查，必要時，上報區打擊“兩非”工作領導小組辦公室立案查處。

五、規范終止妊娠證明辦理程序

（一）對符合再生育條件，確需實施醫學需要的胎兒性別鑒定的對象，必須到省衛生廳指定的醫院（臨海院區）進行鑒定；經診斷，確需終止妊娠的，由實施機構為其出具醫學診斷證明，醫學診斷證明需有三人以上專家組集體審核簽字。憑此證明，到區人口計生部門開具終止妊娠手術證明，方可實施終止妊娠手術。

（二）對符合再生育條件，擬施行妊娠10周以上醫學需要終止妊娠的對象，分別按照下列程序辦理相關手續：

1、在就診醫療保健機構發現胎兒患有嚴重遺傳性疾病的或胎兒有嚴重缺陷的，須到省衛生廳指定的醫院（臨海院區）產前診斷中心確診并取得證明；

2、因患嚴重疾病繼續妊娠可能危及孕婦生命或嚴重危害孕婦健康的及其他醫學上的特殊情形，須取得就診醫療保健機構出具的終止妊娠建議書。

上述對象取得診斷證明或終止妊娠建議書后，須向計劃生育管理所在地鎮（街道）計生辦報告，鎮（街道）計生辦核實情況并簽署意見后再向區人口計生部門提出審核申請，區人口計生部門應及時組織專家組進行審核。符合醫學需要終止妊娠規定的，由區人口計生部門出具終止妊娠手術證明；不符合醫學需要終止妊娠規定的，由鎮（街道）計生辦書面告知當事人。

（三）對符合再生育條件，擬施行10周以上非醫學需要終止妊娠的對象，必須經鎮（街道）計生辦核實排除涉及“兩非”行為，在取得相應證明后，報區人口計生部門批準。

（四）對不符合再生育條件，擬施行終止10周以上妊娠手術的對象，由區人口計生部門或鎮（街道）為其出具終止妊娠手術證明。

（五）妊娠10周以下需要終止妊娠的，由鎮（街道）計生辦核實排除涉及“兩非”行為后，為其出具終止妊娠手術證明。

（六）區人口計生部門和各鎮（街道）必須使用統一印制的《終止妊娠手術證明》，簽發人必須簽署全名。

六、嚴格執行接產、引流產實施機構批準和實名登記制度

（一）嚴格執行接產、引流產實施機構批準制度

確定醫院（院區）、區中醫院、區第二人民醫院、區第三人民醫院、市博愛醫院等5家醫療服務機構為區接產實施機構。確定醫院（院區）、區中醫院、區第二人民醫院、區第三人民醫院及區計劃生育宣傳技術指導站等5家醫療計生服務機構為區引產（妊娠10周以上）實施機構。確定醫院（院區）、區中醫院、區第二人民醫院、區第三人民醫院、市博愛醫院、各鎮（街道）社區衛生服務中心(衛生院）、區婦幼保健所、金清鎮計劃生育服務站及區計劃生育宣傳技術指導站等18家醫療保健計生服務機構為區流產（妊娠10周以下）實施機構。除上述單位外，其他單位和個人不得施行接產和引流產手術。

（二）實名登記和信息報送制度

經批準的醫療保健計生服務機構在施行接產和引流產手術前或孕產婦B超檢查前，必須認真核實孕產婦（包括流動人口）身份，實行實名登記。同時憑鎮（街道）計生辦或區人口計生部門出具的《生殖健康服務證》或《再生育證》、《終止妊娠證明》方可施行接產、引產手術。對于分娩對象（包括流動人口）無《生殖健康服務證》或《再生育證》的，定點接產機構要在2小時內報告人口計生部門。對于妊娠10周以上的引產對象（包括流動人口）無《終止妊娠證明》的，應立即報告戶籍地或現居住地鎮（街道）計生辦，鎮（街道）要立即予以核實，待核實批準后，方可施行。施行以上項目的醫務人員應認真做好相關信息的記錄，經批準的醫療保健計生服務機構，要落實專人按月將信息報送區衛生和人口計生部門。

七、推行合同管理

再生育對象辦理再生育審批手續前，需與鎮（街道）人民政府（辦事處）簽訂《再生育管理服務合同》，規定雙方權利和義務，將“三查”及隨訪服務、《再生育證》發放、再生育管理和違約責任等事項寫入合同條款。簽訂合同的對象，免費參加孕產婦管理系統核定檢查項目的檢查，所產生的費用由區財政承擔，各鎮（街道）負責結算。

八、修訂和完善計劃生育村規民約

加大村規民約對“兩非”行為的懲處力度，將其等同于違法生育行為，在宅基地審批、村級集體利益分配等方面予以制約；完善并落實對女孩戶家庭的獎勵措施，制訂村一級有利于女孩成長成才的各種優先優惠政策。

九、任務包干到人

按照包片包村包人原則，鎮（街道）領導班子包片、駐村干部包村、村（居、社區）干部包人，鎮（街道）人民政府（辦事處）與包干責任人簽訂責任書，并明確責任；相關包干名單報區人口計生部門備案。

十、嚴格實行責任倒查和追究

凡出現再生育管理服務對象未及時參加“三查”服務、不接受孕后隨訪服務、提供假孕環檢證明、妊娠10周以上辦理再生育審批、不明原因孕情消失和實施“兩非”行為等情況，由鎮（街道）組織人員進行責任倒查；凡發現各醫療保健計生服務機構及工作人員涉及“兩非”行為的，由區責任倒查工作小組負責進行責任倒查。倒查必須明確責任，落實人員，并根據其結果實行責任追究；對各級各單位因工作不力、敷衍塞責，導致綜合治理工作嚴重滑坡、出生人口性別比嚴重異常的，依法依紀嚴肅追究責任。

凡出現下列情況的，分級分類予以責任追究：

（一）鎮（街道）領導班子,其所包的片出現“兩非”行為或無特殊原因妊娠10周以上提出辦理再生育審批手續的個案例數超過所包片的村（居、社區）總數的,結果作為年度班子及干部考核的重要依據。

（二）鎮（街道）駐村（居、社區）干部，其所包的村每查實1例“兩非”行為或無特殊原因妊娠10周以上提出辦理再生育審批手續的，由鎮（街道）包片領導對其進行誡勉談話；所包的人口在1000以下的村（居、社區）出現2例及以上、人口在1000以上的村（居、社區）出現3例及以上“兩非”行為或無特殊原因妊娠10周以上提出辦理再生育審批手續的，結果作為年度干部考核的重要依據。

（三）所在村（居）有查實“兩非”行為或無特殊原因妊娠10周以上提出辦理再生育審批手續的，扣除村（居）書記、主任年報酬的績效工資800元/例，扣除村（居）計生服務員年報酬500元/例；所在社區有查實“兩非”行為或無特殊原因妊娠10周以上提出辦理再生育審批手續的，扣除社區書記、主任年報酬400元/例，扣除社區計生服務員年報酬300元/例；其他干部的獎懲措施由村（居、社區）自行規定。所在村（居、社區）一經查實涉及“兩非”行為或無特殊原因妊娠10周以上提出辦理再生育審批手續的，村（居、社區）書記、主任和計生服務員在年終考核中不得評定為優秀等次。

（四）對醫療保健計生服務機構、藥品經營企業及其相關從業人員涉及“兩非”行為的，依照相關法律法規和規章予以行政處罰，情節嚴重的，吊銷相關執業證書；涉及公職人員、中共黨員的，按黨紀政紀從重處理直至開除公職、黨籍；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

十一、加強督查考核

區人口計生部門不定期對各鎮（街道）每季度上報再生育對象全過程管理情況進行督促和檢查；區人口計生領導小組不定期組織對各鎮（街道）、各相關部門的“兩非”綜治工作和制度落實執行情況進行專項督查，結果在區人口計生工作講評會上予以通報，并作為年終人口計生目標責任制考核評估的重要依據。

十二、本意見從發文之日起實施，此前相關規定、意見與本意見不一致的，以本意見為準。本意見由區人口和計劃生育局負責解釋。