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為進(jìn)一步推進(jìn)全市農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律、法規(guī)和各級(jí)文件精神,經(jīng)市委、市人民政府同意,特提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作的重大意義
農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)是在堅(jiān)持土地集體所有和保障農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上,信托機(jī)構(gòu)接受農(nóng)民的委托,按照土地使用權(quán)市場化的要求,通過必要的法律程序,將土地承包經(jīng)營權(quán)在一定的期限內(nèi)依法、有償轉(zhuǎn)讓給其他公民、法人從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的行為,是農(nóng)村土地管理制度的一項(xiàng)創(chuàng)新。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作,有利于較好地解決目前土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小、流轉(zhuǎn)不規(guī)范問題,加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營,促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型;有利于促進(jìn)農(nóng)村土地資源資本化,破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),廣泛吸引城市資本、企業(yè)資本、金融資本流向農(nóng)村,形成“三農(nóng)”投入新機(jī)制;有利于促進(jìn)農(nóng)民多渠道增收,維護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民的利益,促進(jìn)民生改善和農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn);有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、工農(nóng)統(tǒng)籌發(fā)展,加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。新形勢下積極探索農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)形式,符合國家有關(guān)政策精神,符合的實(shí)際,各級(jí)各部門要高度重視,采取有力措施,把推進(jìn)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的“牛鼻子”工程和當(dāng)前一項(xiàng)重要工作任務(wù)來抓,勇于探索,敢于創(chuàng)新,在試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)問題,解決問題,為全面推進(jìn)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。
二、切實(shí)規(guī)范農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作行為
1.明確農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)原則。在確保農(nóng)村家庭承包責(zé)任制不變、農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不變、土地用途不變的前提下,農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作必須堅(jiān)持四條原則:一是政府引導(dǎo)。由政府注資設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托基金,出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的政策措施,制定和完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,明確試點(diǎn)運(yùn)作辦法,引導(dǎo)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。二是市場主導(dǎo)。由市場調(diào)節(jié)土地供求關(guān)系,優(yōu)化配置土地資源。信托各方按市場法則和合約規(guī)定承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、享受收益。三是企業(yè)運(yùn)作。農(nóng)村土地信托投資公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作,做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范。四是互利合作。把增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的根本出發(fā)點(diǎn),在保障農(nóng)民既得利益的同時(shí),進(jìn)一步規(guī)范和完善土地經(jīng)營利潤分配機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和投資者合作共贏。
2.規(guī)范設(shè)置農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)。試點(diǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置采取“1+1”模式,即:市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)村經(jīng)營管理部門分別設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,區(qū)縣(市)或試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地信托投資公司。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心主要履行以下職能:協(xié)助完成土地確權(quán)工作;協(xié)助調(diào)處土地經(jīng)營中的矛盾糾紛;幫助土地經(jīng)營者進(jìn)行開發(fā)項(xiàng)目的可行性論證;組織土地委托方(農(nóng)民群眾)進(jìn)行技能培訓(xùn),提供就業(yè)介紹;對土地信托投資公司與委托方簽訂的土地信托流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行鑒證。工作人員從現(xiàn)有行政事業(yè)編制人員中產(chǎn)生,工作經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政納入預(yù)算。
農(nóng)村土地信托投資公司以促進(jìn)土地信托流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為宗旨,不以贏利為目的,主要履行以下職能:土地信息收集和;接受農(nóng)民土地委托;向外發(fā)包土地;協(xié)助實(shí)施有關(guān)項(xiàng)目;幫助土地經(jīng)營業(yè)主與金融部門對接;探索土地信托收益用于農(nóng)民社保、建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的作法;探索土地信托收益進(jìn)行重大項(xiàng)目投融資。
3.規(guī)范農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作流程。農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作原則上按照下列流程進(jìn)行:(1)區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,并注資試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托基金,建立由各級(jí)政府全資控股的農(nóng)村土地信托投資公司,主要用于農(nóng)村土地信托投資公司的土地集中儲(chǔ)備。(2)接受農(nóng)戶土地委托。首先通過公開政策信息、村組干部宣講土地流轉(zhuǎn)政策、組織群眾參觀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶等措施,充分調(diào)動(dòng)群眾參與土地信托流轉(zhuǎn)的積極性。其次是組織農(nóng)戶向農(nóng)村土地信托投資公司提出委托流轉(zhuǎn)申請書。最后是農(nóng)村土地信托投資公司與農(nóng)戶簽訂委托合同。(3)集合、整理土地。鎮(zhèn)、村要做好相關(guān)工作,將群眾委托的土地集中成片。積極爭取和整合涉農(nóng)項(xiàng)目和資金投入,完善農(nóng)田水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施,為提高土地信托流轉(zhuǎn)價(jià)格打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(4)土地信托流轉(zhuǎn)信息。將轄區(qū)內(nèi)可供流轉(zhuǎn)的土地面積、土地狀況、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)等信息向社會(huì)公開。(5)采取公開競標(biāo)等方式確定土地受托方。(6)簽訂信托流轉(zhuǎn)合同。由土地信托投資公司與受托方簽訂合同。合同主要內(nèi)容應(yīng)包括:流轉(zhuǎn)年限(不得突破二輪土地承包剩余期限),租金及給付方式,風(fēng)險(xiǎn)控制措施,委托方、受托方、土地信托投資公司的權(quán)利與責(zé)任等。
4.建立健全促進(jìn)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的長效機(jī)制。一是建立健全合理的農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)定價(jià)機(jī)制。農(nóng)村土地中的耕地信托流轉(zhuǎn)價(jià)格原則上以實(shí)物形式確定,以貨幣形式結(jié)算,以履行土地信托流轉(zhuǎn)合同當(dāng)年、當(dāng)?shù)卦纭⑼韮杉境R?guī)稻市場價(jià)的平均價(jià)為參考,由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定;山林等其他農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)價(jià)格要充分考慮市場因素,由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定。二是建立健全農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。對信托流轉(zhuǎn)面積大、涉及農(nóng)戶多的農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)項(xiàng)目,區(qū)縣(市)和試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)村土地信托投資公司要加強(qiáng)對甄別,確保有實(shí)力的投資者進(jìn)入土地信托流轉(zhuǎn)市場。要建立土地信托流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障基金。原則上在簽訂土地信托流轉(zhuǎn)合同時(shí),要明確受托方每年年初支付當(dāng)年的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用,并向土地信托投資公司交納一定比例的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障基金。三是建立健全農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制。在確保流出土地農(nóng)戶按信托契約獲得穩(wěn)定收益的前提下,土地信托投資公司利用信托土地產(chǎn)生的增值收益主要用于增進(jìn)農(nóng)民福利,也可用于再投資。四是建立和完善農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)各項(xiàng)制度。建立土地信托流轉(zhuǎn)登記、審查、備案制度,及時(shí)辦理登記、審查、備案等手續(xù);建立土地信托流轉(zhuǎn)檔案管理制度,落實(shí)專人負(fù)責(zé)土地信托流轉(zhuǎn)資料收集、檔案管理等工作;以農(nóng)村經(jīng)營管理部門為主體,建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系和信訪接待制度,認(rèn)真做好來信來訪接待和案件糾紛的調(diào)解、處理、仲裁工作,維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方正當(dāng)?shù)耐恋爻邪土鬓D(zhuǎn)權(quán)益。
三、加大對農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作的扶持力度
1.加大項(xiàng)目和資金支持力度。由各級(jí)財(cái)政部門牽頭,發(fā)改、國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、電力等部門全力配合,積極爭取上級(jí)政策支持,盡快出臺(tái)整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金支持農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作的具體方案。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將推進(jìn)土地信托流轉(zhuǎn)與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來,認(rèn)真制訂土地信托流轉(zhuǎn)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)與涉農(nóng)項(xiàng)目資金的對接。項(xiàng)目資金重點(diǎn)投向取得受托資格的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、規(guī)模經(jīng)營大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè),以幫助其配套完善基礎(chǔ)設(shè)施、加工儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施和銷售體系,集中打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。市、區(qū)縣(市)財(cái)政要安排專項(xiàng)資金,支持農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。
2.加大金融支持力度。市、區(qū)縣(市)人民銀行、銀監(jiān)局要牽頭組織農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)到試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦點(diǎn),積極探索和制訂促進(jìn)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的信貸政策,積極爭取上級(jí)金融部門政策支持,積極支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、規(guī)模經(jīng)營大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)積極參與農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)。土地信托流轉(zhuǎn)受托方自身要?jiǎng)?chuàng)造條件,加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,爭取銀信部門的信貸支持。要建立健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍,為土地信托流轉(zhuǎn)主體規(guī)避農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
3.加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。加快以產(chǎn)業(yè)為支撐的小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,吸引農(nóng)村人口和勞動(dòng)力安居樂業(yè),就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村勞動(dòng)力。鼓勵(lì)有能力的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)。人力資源和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)等部門要整合教育培訓(xùn)資源,加強(qiáng)技能培訓(xùn),切實(shí)提高農(nóng)民素質(zhì)和非農(nóng)就業(yè)能力,加快農(nóng)民職業(yè)化和市民化進(jìn)程,減少農(nóng)民對土地的依賴,為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和集中創(chuàng)造條件。土地信托流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民到所在地農(nóng)業(yè)企業(yè)就業(yè)的,由人力資源和社會(huì)保障部門免費(fèi)提供一次就業(yè)培訓(xùn),并予以優(yōu)先安排。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和勞動(dòng)力市場機(jī)制,完善促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力自由擇業(yè)體系,為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供便利條件。
4.大力培育農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體。區(qū)縣(市)和試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足資源優(yōu)勢,突出區(qū)域特色,因地制宜,科學(xué)布局,大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),培育龍頭企業(yè),促進(jìn)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)。市、區(qū)縣(市)經(jīng)濟(jì)合作局要牽頭組織有關(guān)部門制訂試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化招商引資的相關(guān)優(yōu)惠政策,加快吸引城市資本、企業(yè)資本、金融資本進(jìn)駐農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的速度,積極支持各種城市資本、企業(yè)資本、金融資本和民間資本依法參與農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大農(nóng)業(yè)招商引資力度,積極開展特色農(nóng)業(yè)與國內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)品牌企業(yè)聯(lián)姻的招商活動(dòng),全力引進(jìn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略投資者參與農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)和支持國家干職工、外出人員和農(nóng)業(yè)大專院校畢業(yè)生參與土地信托流轉(zhuǎn),創(chuàng)辦實(shí)體,并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育一批示范性的農(nóng)民專業(yè)合作社,支持農(nóng)民專業(yè)合作社承接和連片開發(fā)經(jīng)營農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股進(jìn)行合作生產(chǎn)。切實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,為農(nóng)村土地信托經(jīng)營主體創(chuàng)造寬松的投資經(jīng)營環(huán)境。
5.建立健全社會(huì)保障體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。各區(qū)縣(市)要按照“因地制宜,量力而行,形式多樣,農(nóng)民自愿”的原則,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革,加大對養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等保險(xiǎn)的投入力度,進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)救助制度,為土地流出者解除后顧之憂。要建立健全農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、農(nóng)村金融、農(nóng)村市場等服務(wù)體系,幫助土地信托流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體解決產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后遇到的難題,提高土地信托流轉(zhuǎn)經(jīng)營效益。
6.加大用地、工商登記注冊、稅收、電力等方面的支持力度。凡流轉(zhuǎn)期限5年以上并簽訂流轉(zhuǎn)合同,且經(jīng)營面積在100畝以上的農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體,因生產(chǎn)需要建造簡易倉(機(jī))庫、生產(chǎn)管理用房、曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施的,允許其在流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)占用土地(丘崗山地按流轉(zhuǎn)面積10‰—15‰的比例,耕地按流轉(zhuǎn)面積5‰—8‰的比例),經(jīng)區(qū)縣(市)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心審查后,由國土部門辦理用地手續(xù),并免收相關(guān)費(fèi)用。工商部門在辦理農(nóng)村土地信托投資公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等登記手續(xù)時(shí),收費(fèi)要按照法律法規(guī)規(guī)定減免。電力、交通、通訊等部門要簡化審批程序,全力支持農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四、切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣(市)要成立農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由區(qū)縣(市)委書記擔(dān)任組長,相關(guān)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)區(qū)縣(市)農(nóng)村經(jīng)營管理局,負(fù)責(zé)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
2.深入宣傳發(fā)動(dòng)。各級(jí)各有關(guān)部門要采取多種方式,加大對農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、政策和試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功經(jīng)驗(yàn)的宣傳,提高群眾對農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面的認(rèn)識(shí),消除基層干部、群眾的疑慮,形成推進(jìn)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的共識(shí)和內(nèi)在動(dòng)力。
3.加大考核檢查力度。各級(jí)各有關(guān)部門要將農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作納入績效考核和行政問責(zé)內(nèi)容,加大獎(jiǎng)懲力度,確保政令暢通。把試點(diǎn)工作的好壞作為干部選拔任用的重要依據(jù),充分調(diào)動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)廣大基層干部的工作積極性。建立試點(diǎn)工作月報(bào)制度,加強(qiáng)檢查督促,確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。考核檢查工作由各級(jí)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織進(jìn)行。
4.加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管力度。各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的理論研究和調(diào)查研究,及時(shí)完善試點(diǎn)工作思路和辦法,確保試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地信托流轉(zhuǎn)的數(shù)量、規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)民收入水平取得明顯增長。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、經(jīng)管、國土等職能部門要加強(qiáng)對農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo),加強(qiáng)對農(nóng)村土地信托投資公司在資金使用、項(xiàng)目建設(shè)、信托經(jīng)營情況等方面的監(jiān)管,確保土地信托流轉(zhuǎn)基金、涉農(nóng)項(xiàng)目資金專款專用,確保耕地開發(fā)利用保護(hù)不觸國家政策“底線”,確保土地信托流轉(zhuǎn)收益的科學(xué)分配。農(nóng)村土地信托投資公司要成立有基層組織、農(nóng)民代表和專業(yè)技術(shù)人員參加的監(jiān)事會(huì),督促受托方依法履行信托合同所規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任,確保公司規(guī)范運(yùn)行和農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。