零違建村創建活動實施意見范文

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各村、各有關單位，鎮機關各科室：

為全面加強全鎮違法建設防治工作，進一步建立和完善違法建設防治長效機制，強化防治措施，落實防治責任，堅決遏制違法建設的滋生蔓延，打造整潔優美的人居環境、生態環境。經研究，決定在全鎮范圍內組織開展“零違建”村創建活動，特制定如下實施意見：

一、指導思想

認真貫徹市、鎮關于違法建設查處的相關文件精神，全面落實屬地管理責任制，進一步完善鎮、村兩級管理，鎮、村二級防控的違法建設防治網絡，構建我鎮違法建設防治的長效管理機制，從根本上和源頭上控制違法建設，力爭全鎮范圍內不發生新的違法建設，確保重點區域違建防控到位，確保小城鎮各項重點工程項目順利推進。

二、工作目標

2014年，全鎮范圍內所有行政村創建成“零違建”合格村。

三、創建標準

1、建立健全領導機構和工作機構，明確職責，全面抓好轄區范圍內違法建設的防治工作。

2、建立違法建設防治長效管理機制，落實屬地管理層級責任制，明確專人負責轄區范圍內巡查和新生違法建設的制止及日查周報等工作。

3、及時處理群眾的舉報投訴和上級的交辦件。

4、全年無一起新建的違法建設。

5、按要求整治歷史違建。

四、組織領導

按照鎮區違法建設防治有關要求，進一步建立健全全鎮違法建設防治工作機構，強化防治工作的組織領導。

1、成立鎮違法建設防治工作領導小組，領導小組由鎮黨委、政府主要負責人擔任組長，分管負責人任副組長，相關職能部門主要負責人為成員。

領導小組下設辦公室（簡稱“鎮防違辦”），辦公室作為常設機構設在鎮村建站，由鎮紀委、監察、規劃建設、國土、小城鎮建設管理辦公室、城管、建管、財政所、綜治、司法、信訪、派出所等部門負責人及各村主要負責人組成，鎮政府分管負責人任主任。

2、各村作為違法建設防治工作的直接責任主體，要明確專人負責轄區內違法建設的日常監管工作。

“零違建”村的創建工作在鎮防治違法建設工作領導小組領導下，由鎮防違辦牽頭組織實施。

五、工作職責

（一）鎮違法建設防治工作領導小組為全鎮防違工作做決策指導，研究確定目標任務以及相關保障措施；定期研究、協調解決全鎮防違工作中的突出問題。鎮防違辦作為工作機構，負責全鎮防違工作的組織協調、督查評比和考核獎懲；負責受理全鎮違法建設的舉報投訴、任務派遣；負責通報全鎮違法建設防治工作動態。

（二）各村（居）民委員會是違法建設防治的直接責任主體和第一道關口，具體落實巡查和監管制度，從源頭上遏制違法建設行為的發生。應明確專人負責本村（居）內違法建設的巡查、制止及上報工作。負責跟蹤建房戶是否按許可的規定進行施工建設，建立日巡臺帳。

（三）市國土二分局分管我鎮的工作人員負責對鎮域區非法占用土地和其他違反土地管理法律法規的建設行為進行查處。

（四）建管站負責對在違法建設查處過程中，未取得施工許可的或超越資質范圍擅自施工的違法行為進行查處，配合相關部門采取查封施工現場等強制措施。

（五）公安派出所應保障違法建設查處、強制拆除等工作的順利進行，對在違法建設查處過程中妨礙執行公務的違法行為，及時依法予以處置。

（六）工商、衛生、文化、環保、電力等部門不得為利用違法建設申請辦理相關手續。

（七）城管中隊負責協助違法建設查處、強制拆除工作。

（八）鎮綜治、司法、信訪等部門負責查處違法建設案件的法律指導、民事調解、信訪接待等工作。對依法認定的違法建設，在制止或拆除過程中，經反復做思想工作，違建當事人仍到鎮無理上（纏）訪的，信訪部門不將其納入信訪考核范圍。

（九）小城鎮建設管理辦公室負責抓好集鎮范圍內各類項目的依法建設。

（十）鎮財政所負責做好對村的年終考核工作，確保違法建設專項考核得到及時有效兌現。

（十一）鎮紀監監察部門負責村、社會及相關職能科室履職情況的效能監察和執法監督。

六、考評辦法

“零違建”村考評工作，堅持公平、公正、公開的原則，由鎮防違辦負責牽頭考核。將根據各村日常工作情況年底組織考核驗收，進行綜合考評。考評結果通過政務公開欄進行公示，接受社會監督，并與各村年終考核直接掛鉤。

七、工作機制

違法建設防治是一項長期而艱巨的任務，各村、鎮機關各有關科室要嚴格按照“發現早、反應快、處置力、追究嚴”的工作要求，不斷強化運行機制，落實防治措施，有效控制違法建設的發生，保證城鎮建設的有序進行。

（一）巡查發現機制。各村要建立違法建設巡查制度，明確不少于一名專職巡查員，明確巡查員工作職責、區域重點及工作方式。巡查員每日至少巡查責任轄區1-2遍，發現堆有建筑材料的，應上門核查情況，宣傳法律法規，并跟蹤監控，對正在建設的違法建設，應立即制止，報告并登記。村應按日建立巡查臺帳，每日填寫巡防情況登記表，經主要領導簽字確認后，每周五向鎮防違辦匯報一周巡防情況。

相關責任科室應當加強責任范圍內違法建設的巡查控管，發現的違建或受理的違建舉報投訴應在2小時內通報給所在的村，同時抄報鎮防違辦備案。

（二）宣傳監督機制。各村要利用宣傳欄、櫥窗、標語、各村民書等形式廣泛宣傳村鎮規劃、土地管理、城鎮建設等方面的法律法規以及違法建設防治的重要性、必要性和措施，對違法建設防治的重點和難點區域著重加強宣傳（相關宣傳材料由鎮防違辦提供）。

（三）快速反應機制。村（居）民委員會對發現的違法建設應做好思想工作并及時制止動員轄區內的違法建設單位或個人立即自拆，對自拆有困難的，負責幫助拆除，對不聽勸阻的，應迅速匯報，由鎮職能部門會同村組織力量在2個工作日引導行為人自行拆除或通過行政推動予以拆除，拆除不了的，報上級有關職能部門依法查處。對群眾舉報或上級交辦的在建違法建設，所在的村違法建設防治工作人員應在30分鐘內到達現場，予以制止。制止不住的；鎮防違工作人員2個小時內到達現場，組織拆除，并及時反饋處置情況。

（四）考核獎懲機制。鎮政府每年與各村簽訂違法建設防治年度目標責任狀。建立目標管理責任保證金制度，各村支書、主任每人每年繳納1000元防違責任保證金，若本年度內村無一例新生違法建設，則該村為“零違建”創建合格村，該村所繳納的防違責任保證金全額返還并由鎮財政給予同等金額的獎勵；每發生一起違法建設，扣除村兩委主要負責人的防違責任保證金中的300元，扣完為止，年終根據考核結果，將扣余的防違責任保證金返還。同時取消單位和個人的年終評先評優資格，發生一起違法建設的，對村兩委主要負責人進行誡勉談話，發生二起以上的，由紀委等相關部門進行問責，情節嚴重的給予相應的紀律處分。村分管建房的負責人參照此辦法，由各村制定相應的考核細則進行獎懲，保證金獎懲比例不高于村主要負責人的50%，資金由各村負責。

新發生的違法建設是指基礎向上墻高達一米的建（構）筑物。對一米以下及時發現，及時制止，并及時拆除的建（構）筑物且無信訪舉報和矛盾上繳的，可以不認定為新生違法建設，不計入考核基準點。

所有防違責任保證金均由個人承擔，一律不得從村、組或社區集體財務賬面上借支，由鎮財政實行專戶儲存，年終統一決算。