市政府強(qiáng)化文物資源保護(hù)與開發(fā)意見范文

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編者按：本文主要從充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)文物保護(hù)工作的重要性和緊迫性；加強(qiáng)文物保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本方針和工作目標(biāo)；突出重點(diǎn)，扎實(shí)開展文物保護(hù)工作；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，為文物保護(hù)提供有力保障；進(jìn)行講述。其中包括：文物概述、不可移動(dòng)文物、可移動(dòng)文物、加強(qiáng)文物保護(hù)與管理的重要意義、文物是不可再生的珍貴資源、增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫、指導(dǎo)思想、基本方針、工作目標(biāo)、開展第*次全國(guó)文物普查工作、加強(qiáng)基本建設(shè)中的文物考古發(fā)掘、加強(qiáng)對(duì)大遺址和重要文物的保護(hù)、加強(qiáng)文物資源的開發(fā)和利用、加強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展中的文物保護(hù)、發(fā)揮文物博物館的獨(dú)特作用、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、形成工作合力、完善投入機(jī)制、營(yíng)造濃厚氛圍等，具體材料詳見：

我市歷史積淀深厚，遺留下了豐富多彩、彌足珍貴的文物。為進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)力度，提高文物保護(hù)意識(shí)，依法保護(hù)各類文物，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)文物保護(hù)工作的重要性和緊迫性

文物是指具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的文化遺產(chǎn)，包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑群等不可移動(dòng)文物；歷史上各時(shí)代的重要實(shí)物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書資料等可移動(dòng)文物；以及在建筑式樣分布均勻或與環(huán)境景色結(jié)合方面具有突出普遍價(jià)值的歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)、古民居、古祠堂等）。

文物蘊(yùn)含著中華民族特有的精神價(jià)值、思維方式、想象力，體現(xiàn)著中華民族的生命力和創(chuàng)造力，是各民族智慧的結(jié)晶，也是全人類文明的瑰寶。加強(qiáng)文物保護(hù)與管理，對(duì)于弘揚(yáng)民族優(yōu)秀的歷史文化，提高人民的文化素養(yǎng)和愛國(guó)熱情，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

文物是不可再生的珍貴資源。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我市文物生態(tài)正在發(fā)生巨大變化，文物及其生存環(huán)境受到嚴(yán)重威脅，不少古建筑（尤其是古民居、古祠堂）、古遺址及風(fēng)景名勝整體風(fēng)貌遭到破壞。文物非法交易、盜竊和盜掘古遺址、古墓葬以及走私文物的違法活動(dòng)還沒有得到有效遏制，大量珍貴文物流失。同時(shí)，由于少數(shù)村組文物意識(shí)缺乏，對(duì)古祠堂的破壞性維修造成文物不斷受損；由于生產(chǎn)力水平的發(fā)展，代表我市農(nóng)耕文明的生產(chǎn)、生活用具消失加快。因此，加強(qiáng)文物保護(hù)工作刻不容緩。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和有關(guān)部門要從對(duì)國(guó)家和歷史負(fù)責(zé)的高度，從維護(hù)國(guó)家文化安全的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)文物保護(hù)工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)做好文物保護(hù)工作。

二、加強(qiáng)文物保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本方針和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，一手抓搶救保護(hù)，一手抓管理利用，深入探索和解決文物工作面臨的新情況、新問(wèn)題，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本方針：文物保護(hù)要貫徹“保護(hù)為主、搶救第

一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，立足于保護(hù)文物的真實(shí)性和完整性，堅(jiān)持依法和科學(xué)保護(hù)，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。

（三）工作目標(biāo)：通過(guò)采取有效措施，文物保護(hù)工作得到全面加強(qiáng)。20**年，初步建立比較完備的文物保護(hù)制度，文物保護(hù)狀況得到明顯改善；20**年，基本形成較為完善的文物保護(hù)體系，具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的文物得到全面有效保護(hù)，文物保護(hù)意識(shí)深入人心，成為全社會(huì)的自覺行為。

三、突出重點(diǎn)，扎實(shí)開展文物保護(hù)工作

（一）開展第*次全國(guó)文物普查工作。市文物部門要按照國(guó)家、省、**市文物局關(guān)于開展第*次全國(guó)文物普查工作的具體要求，在前期文物普查的基礎(chǔ)上，繼續(xù)全面、深入、細(xì)致地開展工作。爭(zhēng)取20**年**月底前完成以市區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）為單元的文物資源調(diào)查，20**年**月底前完成普查資料的整理、匯總，并建立數(shù)據(jù)庫(kù)，公布普查成果。凡有重要發(fā)現(xiàn)，應(yīng)根據(jù)價(jià)值及時(shí)申報(bào)和核定公布為相應(yīng)級(jí)別的文物保護(hù)單位，并采取保護(hù)措施，依法予以登記、建檔。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要高度重視，安排專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真宣傳發(fā)動(dòng)，積極配合市文物部門開展普查工作，切實(shí)把第*次全國(guó)文物普查工作做精、做細(xì)，落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)基本建設(shè)中的文物考古發(fā)掘。凡在文物保護(hù)單位和已普查登記的文物保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)立項(xiàng)論證、選址的基本建設(shè)項(xiàng)目，要事先征求市文物部門的意見。凡重要項(xiàng)目和村鎮(zhèn)建設(shè)，要盡量避開文物保護(hù)區(qū)。在實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，建設(shè)單位須提前會(huì)同市文物部門在工程范圍內(nèi)進(jìn)行文物調(diào)查勘探工作，項(xiàng)目勘探率必須達(dá)到100%。凡是勘探中發(fā)現(xiàn)的文化遺存，應(yīng)逐級(jí)上報(bào)，申請(qǐng)考古發(fā)掘。

（三）加強(qiáng)對(duì)大遺址和重要文物的保護(hù)。對(duì)已公布的國(guó)家級(jí)、省級(jí)文物保護(hù)單位，要根據(jù)其歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值和傳統(tǒng)特點(diǎn)，確定性質(zhì)和發(fā)展方向，認(rèn)真編制或修訂保護(hù)規(guī)劃，合理安排產(chǎn)業(yè)布局，防止無(wú)序開發(fā)，并按程序報(bào)批后納入城市總體規(guī)劃。同時(shí)，切實(shí)保護(hù)文保單位原有的總體格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌。

（四）加強(qiáng)文物資源的開發(fā)和利用。積極開展文物仿復(fù)制品及文物工藝品生產(chǎn)，開展“以文補(bǔ)文”和“多業(yè)補(bǔ)文”活動(dòng)。文物利用必須服從和服務(wù)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。今后，凡我市境內(nèi)涉及文物開發(fā)和利用的項(xiàng)目，要聽取有關(guān)方面專家意見，進(jìn)行科學(xué)論證，提高決策科學(xué)性，并履行報(bào)批手續(xù)。

（五）加強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展中的文物保護(hù)。文物資源是旅游事業(yè)發(fā)展的重要依托，二者相互促進(jìn)。要堅(jiān)持文物的有序利用原則，旅游開發(fā)必須有助于文物本體和自然環(huán)境的保護(hù)，遵守《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，使文物保護(hù)與旅游事業(yè)相輔相成，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）發(fā)揮文物博物館的獨(dú)特作用。在切實(shí)做好文物保護(hù)的前提下，充分發(fā)揮文物的社會(huì)教育作用、歷史借鑒作用和科學(xué)研究作用。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，從尊重歷史出發(fā)，實(shí)施陳列精品戰(zhàn)略，發(fā)揮愛國(guó)主義教育基地作用，面向社會(huì)、大眾和廣大青少年，不斷推出符合時(shí)代精神、內(nèi)容和形式的展覽。要積極探索多種行之有效的社會(huì)教育手段，逐步推進(jìn)文物博物館事業(yè)社會(huì)化，加強(qiáng)文博單位的綜合實(shí)力，努力提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)文物事業(yè)健康發(fā)展。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，為文物保護(hù)提供有力保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)全市文物管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府對(duì)市文物管理委員會(huì)成員進(jìn)行調(diào)整，由市長(zhǎng)尚英照任主任，市委常委、宣傳部部長(zhǎng)溫雪景和市政府副市長(zhǎng)章勇任副主任，市政府辦、發(fā)改委、文物、財(cái)政、建設(shè)、國(guó)土資源、規(guī)劃、公安、文化旅游、廣電、招商、司法、工商、民族宗教等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、相關(guān)考古隊(duì)主要負(fù)責(zé)人為成員，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，定期研究文物保護(hù)工作，支持文物事業(yè)發(fā)展。

（二）形成工作合力。一是集中保存文物。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要全面掌握所轄區(qū)域內(nèi)文物的分布及保護(hù)現(xiàn)狀，摸清底數(shù)；對(duì)不宜在野外保存的零散石刻，應(yīng)按照《市人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全市鄉(xiāng)村野外石刻文物保護(hù)工作的通知》（**政〔20**〕8號(hào)）要求，盡快移交博物館收藏。二是完善保護(hù)機(jī)制。健全“市、鄉(xiāng)、村”三級(jí)文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)各行政村把“愛護(hù)文物、保護(hù)文物”列入村規(guī)民約。建立業(yè)余文物保護(hù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分發(fā)揮業(yè)余文物保護(hù)員的作用。市公安部門要在商城博物館、唐恭陵和文物犯罪多發(fā)區(qū)加強(qiáng)防范，確保文物安全。三是打擊犯罪活動(dòng)。市文物、公安、工商等部門要加強(qiáng)協(xié)作、緊密配合，嚴(yán)厲打擊盜掘、盜竊、私打拓片和走私販私文物等違法犯罪活動(dòng)，并加強(qiáng)文物流通領(lǐng)域管理，取締非法經(jīng)營(yíng)文物活動(dòng)，嚴(yán)把文物市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范文物經(jīng)營(yíng)和民間文物收藏行為。新晨

（三）完善投入機(jī)制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和有關(guān)部門要將文物保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。要加大對(duì)博物館、紀(jì)念館和重點(diǎn)文物管理單位的經(jīng)費(fèi)投入，保障必要的文物征集費(fèi)用。要抓緊制定完善社會(huì)捐贈(zèng)和贊助的政策措施，鼓勵(lì)通過(guò)捐贈(zèng)等方式設(shè)立文化遺產(chǎn)保護(hù)基金，籌集社會(huì)資金用于文化遺產(chǎn)保護(hù)。對(duì)于社會(huì)力量通過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)成立的非營(yíng)利性公益組織或國(guó)家機(jī)關(guān)捐助重點(diǎn)文物保護(hù)單位、博物館、紀(jì)念館的，要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）營(yíng)造濃厚氛圍。國(guó)務(wù)院決定：從20**年起，每年六月的第二個(gè)星期六為我國(guó)的“文化遺產(chǎn)日”。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和有關(guān)部門要認(rèn)真組織開展“文化遺產(chǎn)日”宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)全民參與保護(hù)的使命感與責(zé)任感，使熱愛、珍惜、保存、維護(hù)和搶救文化遺產(chǎn)的理念深入人心。市文物部門要利用文物資源，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，不斷創(chuàng)新內(nèi)容和形式，舉辦各類陳列展覽、論壇、知識(shí)講座等活動(dòng)。市教育部門要將組織學(xué)生參觀學(xué)習(xí)優(yōu)秀文化遺產(chǎn)、博物館和紀(jì)念館納入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，激發(fā)青少年熱愛祖國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熱情。市電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體要發(fā)揮宣傳主渠道作用和輿論監(jiān)督作用，通過(guò)開設(shè)專題、專版、專欄等形式，介紹文物及其保護(hù)知識(shí)，宣傳保護(hù)文物的先進(jìn)典型，曝光破壞文物的違法行為及事件，在全市范圍內(nèi)營(yíng)造“保護(hù)文物、人人有責(zé)”的良好氛圍，提高全社會(huì)保護(hù)文物的意識(shí)。