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一、建設城管文化的目的意義
文化是一個民族的靈魂，也反映著一個國家、地區乃至一個單位、一個部門最深層的精神積淀和理想追求。當前，加強城管文化建設時機成熟、意義重大。
一是順應時代特征，實現城管事業健康長遠發展的根本要求。城市管理部門是政府序列中比較年輕的一個部門，隨著20世紀90年代我國城市化的加速發展，城市管理工作得到各級政府的重視，城市管理部門才應運而生，并在服務城市發展、服務市民生產生活、服務經濟社會發展過程中不斷的探索前行，走出了一條從無到有、從小到大的成長之路。我局從組建城管委開始，經過10多年的改革發展、開拓創新，職能在不斷強化、隊伍在不斷壯大，管理的體制機制也在不斷完善，但城市管理工作還存在不少問題，離人民群眾的期待和社會發展的要求還有不少的差距，特別是當前貫徹落實科學發展觀，建設和諧社會的大背景，要求我們城管部門必須轉變思想觀念、改進管理手段，盡快實現城市管理模式從突擊式、運動式向常態化、長效化轉型，推進城市管理隊伍由大到強、由強到優的轉變，更加注重全系統理想信念、職業道德、人文精神等柔性管理方式的培養和塑造，以打造科學城管、和諧城管、人文城管為己任，促進城管事業健康長遠的發展。
二是轉變管理理念，塑造城管部門良好社會形象的客觀要求。在過去的執法管理和行政服務工作中，系統廣大干部職工發揚特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的精神，為城市的發展壯大和市民的生產生活做出了城管人特有的貢獻，得到了市委、市政府領導的肯定，得到了大多數市民的理解與支持，但我們也必須看到在日常的執法管理服務工作中還存在著重管理輕服務、重處罰輕教育、重結果輕程序、重權力輕責任的問題，部分同志服務城市經濟發展的意識不強、措施不力、辦法不多，少數人作風漂浮、效能不高、工作應付，一定程度上增加了與管理相對人的矛盾，影響了城管部門的外在形象。加強城管文化建設，有利于轉變執法管理理念，更好地處理好管理與服務的關系，從而樹立城管部門良好的社會形象。
三是優化內部環境，激發城管員工干事創業熱情的現實需要。城市管理是一項需要面對各類人群、處理各種關系的復雜勞動，客觀上容易致使長期從事這項工作的人產生疲倦和懈怠。在我們的隊伍中還存在著服務大局的意識不強，片面強調部門利益、小團體利益和個人利益的人；還存在著服務群眾的感情不深，不作為、慢作為，甚至亂作為的人；還有一些人進位爭先的意識不強，小勝即喜、盲目自滿，安于現狀、不思進取，只看到縱比有進步，看不到橫比有差距。當前，隨著管理要求的提高、管理環境的變化，做好城市管理工作的難度越來越大、矛盾越來越多，這就要求我們在強化內部管理、提升業務能力、加強作風建設的同時，更加注重調動全體職工自覺做好城市管理工作的積極性、主動性，通過城管文化的建設增強隊伍的向心力、凝聚力、戰斗力，形成具有城管特色的價值觀念、職業精神和團隊風貌。
二、城管文化建設的內容與要求
組織文化是精神文明建設和物質文明建設的結合點，它賦予組織成員共同的目標、理想、志向和期望，給員工提供了一套價值標準，以此來凝聚員工道德，規范員工行為。城市管理部門從成立的第一天起，就有著不同于一般行政機關的經歷，逐步形成了“勇于進取、善于創新、甘于吃苦、樂于奉獻”的城管精神。當前，加強城管文化建設，就要大力弘揚城管精神，讓這一精神深入人心、融入制度，外表于物、內化為行，在實踐中不斷地豐富與完善。
（一）精神層面。一是服務文化。城市管理工作與市民群眾息息相關，其實質就是做群眾的工作。打造城管服務文化就是在全系統形成“一線為市民服務、機關為一線服務，員工為社會服務、領導為員工服務”的全新理念，把對市民負責，為市民服務，受市民監督作為城管工作的出發點和落腳點，把解決市民群眾關心關注的實際問題作為評判工作優劣的首要標準。二是奉獻文化。城市管理工作者日復一日、年復一年地從事著同一勞動，難免會產生厭倦情緒，因此，倡導和弘揚城管奉獻文化就格外重要。所謂城管奉獻文化，就是城管員工把本職工作當成一項事業來熱愛和從事，從點點滴滴中尋找樂趣，努力做好每一件事、認真善待每一個人，全心全意干好日常管理服務工作。三是實干文化。與其他政府部門相比，城管部門的工作更細、更繁瑣，來不得半點虛浮和應付。因此，加強城管文化建設自然要大力提倡實干文化。所謂城管實干文化，就是在全系統形成“人人想干事”的氛圍，建立“干與不干有界限，干多干少不一樣”的考核機制，弘揚“立說立辦、主動快干”的工作作風。四是創新文化。創新，是一個民族的靈魂，也是城市管理工作的活力所在。弘揚城管創新文化就是要倡導善于學習，勤于思考，勇于實踐的理念，敢于突破已有模式和現有經驗，走出具有特點的城管發展之路、品牌之路、跨越之路。
（二）制度層面。制度是剛性的，文化是軟性的，文化可以強固制度，制度可以形成文化，兩者互為依靠。因此，建設城管文化，必然要建立健全城市管理的各項法律法規和規章制度。近年來，行業主管部門和地方政府圍繞城管執法、市容管理和環衛作業等出臺了不少的法律法規、規章條例，我局在過去的工作中也修訂完善了各類內部管理制度，已經初步形成了較為完整的制度體系，為城市管理工作和城管文化建設奠定了基本的制度基礎。當前及今后相當長的一段時間，應將制度建設的重點放在如何“用”上，嚴格執行國家法律法規和部門規章，及時修訂完善并認真遵守系統內部各類管理制度，形成不因人設崗、不因人廢事，以制度管人、以制度管事的常態運行機制，使制度建設適應打造城管文化的新要求。
（三）物化層面。按照標識清晰、功能齊全、環境優美、保障有力的要求，完善辦公場所設施建設，在辦公環境、公務用品、執法車輛、宣傳物品等方面注重設置和印制視覺標識；執法管理人員必須按照有關規定規范佩戴徽章、穿著制服，通過形象標識，蘊含和反映城管系統特有的管理理念、審美意識和價值觀念，充分體現城管精神；促進科技成果在城市管理各個環節和領域的運用，提高執法管理服務質量。按照規范統一，簡約實用的原則，及時更新執法文書、表格、證照等文檔資料樣式，確保其既符合相關法律法規的要求，又適應日常執法管理的需要。按照隊伍規范化建設要求，改善辦公及配套設施，加強文化設施建設，為全體職工創造良好的工作環境，建立必要的教育學習陣地，提供安全實用的文化體育活動場地，對內營造出良好的工作氛圍，對外樹立鮮明的城管機關形象。
（四）行為層面。行為文化是指城管職工在從事城市管理工作以及日常學習、生活過程中的言行舉止，是城管員工個人素養、精神風貌和城管機關工作作風的動態體現。一是言行有規范。城管執法人員具有管理與服務的雙重職責，這就要求執法人員正確行使人民所賦予的權力，樹立執法為民的理念，增強執法管理也是服務的意識，嚴格規范自身的執法行為，秉公執法，文明執法，以良好的個人形象展示城管隊伍規范化建設的新成果。二是做事肯擔當。所謂擔當就是主動承擔并負起責任，一個人沒有責任心，就沒有紀律性；一個集體不講責任心，也就沒有團隊精神和合作意識。做事有擔當就是要在全系統樹立并踐行人人主動負責任的價值觀，革除一些人身上存在的辦事拖拉、不撥不動、消極怠工的現象，讓那些遇到問題推三阻四、辦起事情丟三拉四的人失去生存發展的空間。三是廉潔當模范。結合創建學習型、服務型機關，將廉政文化融入城管文化建設，使機關干部在文化熏陶中增強廉潔自律意識。加強全體人員的職業道德教育和行為規范教育，提高自律意識和自我約束能力，褒揚和鼓勵廉潔從業行為，抵制和糾正違紀違規行為，激發系統干部職工人人爭當清正廉潔、克已奉公的模范。
三、推進城管文化建設的方法措施
文化建設有其客觀規律，不可能一蹴而就，推進城管文化建設必須制定階段性目標，上下一心，多管齊下，矢志不渝地推進。
（一）加強領導，明確責任。城管文化建設是一項花精力、見效慢的工程，必須要加強領導，明確各條線的責任。一是建立領導機構。成立局城管文化建設領導小組，負責制定總體工作目標和各年度工作計劃，定期召開專題工作會議，督促各條線開展工作。二是加強教育和管理。加強教育培訓規劃，改進教育培訓方法，豐富教育培訓內容，全面提高全體職工的綜合素質和工作能力，為建設城管文化打好智力基礎和思想保證。注重建立健全并及時完善必要的規章制度，以制度規范職工的行為，做到教育和管理“兩手抓兩手都要硬”。三是落實工作責任。按工作條線將城管文化建設的具體任務分解落實到條線的日常工作中，明確各條線主要負責人為文化建設的第一責任人，與業務工作同部署、同考核，同獎懲。充分發揮基層黨組織、工會、共青團、婦工委等組織的作用，構建多層次的文化建設體系，努力營造出齊抓共管、整體推進的良好態勢。
（二）突出重點，抓好結合。文化建設，重點在“建設”。加強城管文化建設，就要注意和城管工作實踐、城管隊伍建設的實際相結合，把重點放到日常執法管理服務之中。首先，切實改變執法管理的方式。以推行說理式執法為契機，充分尊重當事人的人格，多換位思考，多提早告知，多宣傳教育，牢固樹立執法依靠群眾、執法為了群眾、執法就是服務、執法必須服務的意識。在執法過程中，少一份霸氣多一份和氣，不強詞奪理、不盛氣凌人、不以理壓人、不以權壓人、不以勢壓人，既講法理又講情理，本著執法無情、操作有情的原則，由執法對象經濟利益的處罰者變成執法對象合法利益的維護者。其次，深入開展專項教育活動。每年確定一個教育實踐主題，通過教育實踐活動，換掉舊思想，吸收新觀念，形成新思路，把全體執法、管理人員的思想統一到親民執法、和諧城管上來，反復查找城管執法、環衛保潔、行政服務工作中存在的不足和問題，認真反思出現這些不足和問題的根本原因，正確對待領導批評、真誠傾聽群眾意見、虛心接受社會監督，著力解決思想認識問題和工作態度問題。再次，以提高執行力為重點，抓好制度執行的監督檢查。加大對各級領導班子、領導干部的監督，加強對執法權和行政審批權等重要領域和關鍵環節的監督，確保各項制度得到有效落實。建立健全相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，整合監督資源，形成監督合力，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅決懲治有令不行、有禁不止的行為，提高執紀執法水平，發揮案件查處的綜合效應。
（三）多管齊下，形成合力。一是優化行政管理。深化干部人事制度改革，逐步形成廣納群賢、人盡其才、充滿活力的用人機制，營造良好團隊氛圍；健全內部規章制度、行為準則，加強機關政務、事務、財務及后勤保障等管理，保持良好工作秩序，提高工作效率，形成行為規范、運轉協調、公正透明的行政管理體制。二是深化黨的建設和文明創建工作。要以建設學習型黨組織為目標，扎實抓好各級黨組織和全體黨員的政治理論、業務技能學習，并創造條件為廣大職工提供進修、培訓的機會。要以創建文明機關、文明單位、文明行業為載體，推進系統內各個層面的創先爭優的積極性，特別要強化典型的培養和宣傳，樹立一批具有時代風采和城管特色的先進集體和模范個人，用他們的行為啟發、引導廣大城管職工養成健康向上、文明規范的良好行為方式，從而規范城管部門的群體行為。三是加強職工的人文關懷。保障職工基本的休息、休假的權利，營造一個“人人盡力不竭力”的工作氛圍；健全職工體檢、救助、慰問、談心等制度。四是注重開展文體活動。通過組織征文、書法、攝影、歌詠比賽及文藝匯演等活動，在求知、求美、求樂中激發職工的工作創造力，調動其參與城管文化建設的積極性、主動性，并通過開展各類活動培養一批服務城管文化建設的骨干人才，形成濃郁的文化建設氛圍。五是營造催人奮進的文化環境。在走廊、會議室、辦事大廳等辦公場所，因地制宜地設計布置體現城管精神理念、歷史傳統、先進典型、工作目標、規章制度、服務承諾等內容的標語、專欄、圖表等，讓廣大職工在耳濡目染中受到潛移默化的影響和熏陶，時刻保持清醒堅定、昂揚振奮的精神狀態。