推進(jìn)文物保護(hù)工作管理意見范文

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一、充分認(rèn)識三個文物法規(guī)頒布施行的重要意義

《文物保護(hù)法》從我國社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，在總結(jié)我國文物保護(hù)工作長期實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下文物的保護(hù)、利用和管理等問題進(jìn)行了規(guī)范。有關(guān)文物保護(hù)的原則和法理也更為清晰和嚴(yán)謹(jǐn)，加大了行政執(zhí)法力度，是我國文物事業(yè)在法制軌道上繼續(xù)向前發(fā)展的里程牌。《實施條例》進(jìn)一步明確了各級政府和有關(guān)部門的權(quán)利、責(zé)任、任務(wù)和工作程序。《保護(hù)條例》是在《文物保護(hù)法》和《實施條例》精神指導(dǎo)下，結(jié)合我省的文物保護(hù)實際狀況制定的地方性法規(guī)，更具有操作性。《文物保護(hù)法》、《實施條例》、《保護(hù)條例》的出臺，為我國、我省文物工作和文物事業(yè)在相當(dāng)長時期內(nèi)的健康發(fā)展提供了極其重要的法律和法規(guī)保障。

二、深刻領(lǐng)會文物保護(hù)工作方針精神實質(zhì)

《文物保護(hù)法》在總則中明確規(guī)定：“文物工作貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針”。這是我國幾十年來文物工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是修訂新文物保護(hù)法的主線。“保護(hù)為主”是文物保護(hù)方針的核心，在任何時候任何情況下，都要把文物保護(hù)作為文物工作的中心任務(wù)，都必須把文物本體及其原生環(huán)境的保護(hù)和保存放在主要位置，這是文物事業(yè)得以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是文物工作安身立命的基石。“搶救第一”是做好文物工作的前提，強(qiáng)調(diào)要把搶救文物放在文物保護(hù)工作的首要位置。“合理利用”就是要在確保文物安全和永久保存的前提下，正確發(fā)揮文物在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用。“加強(qiáng)管理”是做好文物保護(hù)工作的關(guān)鍵，是實現(xiàn)文物有效保護(hù)和合理利用的基本保障。文物工作的十六字方針是一個互相聯(lián)系、不可分割的有機(jī)整體。我們要全面、完整、準(zhǔn)確理解這個方針，把思想統(tǒng)一到這個方針上來，保證這個方針得到認(rèn)真全面有效的貫徹落實。

三、全面了解我市文物保護(hù)工作狀況，明確各級政府及有關(guān)部門保護(hù)文物的職責(zé)

我市文物資源豐富。現(xiàn)境內(nèi)有各級文物保護(hù)單位86處，其中國家級重點文物保護(hù)單位10處，省級6處，市級5處，市級65處，各類古文化遺存、遺址202處。這些具有重要歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值的文物是的輝煌歷史文明的實物見證，是旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，只有保護(hù)好各級各類文物資源，歷史文化名城才能名符其實，才能彰顯古城的文化品味。

《文物保護(hù)法》總則明確指出：“國務(wù)院文物行政部門主管全國文物保護(hù)工作。地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)工作。”“公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門、海關(guān)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門和其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)真履行所承擔(dān)的文物保護(hù)職責(zé)，維護(hù)文物管理秩序”。文物保護(hù)工作功在當(dāng)代、利在千秋、惠及子孫，因此，做好文物保護(hù)工作不是某一個部門的事，而是各級政府和有關(guān)國家機(jī)關(guān)共同承擔(dān)職責(zé)，應(yīng)認(rèn)真履行。

四、正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系，建立建設(shè)工程項目立項前的考古、勘探、發(fā)掘的文物保護(hù)機(jī)制

《文物保護(hù)法》要求“各級人民政府應(yīng)當(dāng)重視文物保護(hù)，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系，確保文物安全。基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須遵守文物保護(hù)工作的方針，其活動不得對文物造成損害”。要通過學(xué)習(xí)認(rèn)識到：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)與文物保護(hù)是統(tǒng)一的，是相得益彰的，而不是矛盾的對立。在搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時要搞好文物保護(hù)工作，在城市建設(shè)與文物保護(hù)遇到矛盾時，一般情況下，建設(shè)服從保護(hù)，特殊情況下，在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)和建設(shè)控制地帶內(nèi)確因建設(shè)需要時，保護(hù)支持建設(shè)，經(jīng)合法報批手續(xù)批準(zhǔn)后，文物保護(hù)單位實施異地保護(hù)。

我市是文物大市，素有“江南文物之幫”之稱，除地面文物面廣量大外，地下文物埋藏資源十分豐富。依據(jù)《文物保護(hù)法》第二十九條和《文物保護(hù)條例》第二十條之規(guī)定，為確保地下文物的安全，對新建、擴(kuò)建的建設(shè)工程項目，建設(shè)單位在工程項目立項報批前應(yīng)向文物行政主管部門申請對地下文物埋藏情況進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。建設(shè)規(guī)劃部門在文物行政部門出具考古調(diào)查、勘探報告后辦理工程審批手續(xù)。在項目基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)過程中，如發(fā)現(xiàn)有地下埋藏文物，建設(shè)單位和施工單位必須按《文物保護(hù)法》第三十二條和《文物保護(hù)條例》第二十一條之規(guī)定立即停止施工，報告文物行政主管部門進(jìn)行考古、勘探、發(fā)掘。

考古、勘探、發(fā)掘所需經(jīng)費依據(jù)《文物保護(hù)法》、《文物保護(hù)條例》第三十一條和二十三條之規(guī)定由建設(shè)單位列入工程預(yù)算支付，具體辦法按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對沒有進(jìn)行考古調(diào)查而批準(zhǔn)的項目基本建設(shè)工程，要追究相關(guān)部門和建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對由此而造成地下埋藏文物破壞的要追究其相關(guān)法律責(zé)任。

中共中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確提出了加強(qiáng)文物保護(hù)的要求，我們要全面、深刻領(lǐng)會《文物保護(hù)法》、《實施條例》、《保護(hù)條例》的內(nèi)容，認(rèn)真履行歷史賦予我們的崇高責(zé)任，切實做好我市的文物保護(hù)工作，保護(hù)好我市豐富的文物資源，把我市的文物保護(hù)工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會事業(yè)推上一個新的臺階。