精品小城鎮(zhèn)創(chuàng)建實(shí)施意見范文

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一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化和特色化“三化”并舉，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的原則，加大改革創(chuàng)新力度，加快規(guī)劃建設(shè)步伐，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面提升城鎮(zhèn)功能，提高發(fā)展品位和發(fā)展質(zhì)量，為進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系、增強(qiáng)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、創(chuàng)建對(duì)象

按照“基礎(chǔ)較好，發(fā)展?jié)摿^大，能發(fā)揮區(qū)域帶動(dòng)作用”的標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮小城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)、職能組合、空間分布，在具備以下條件的小城鎮(zhèn)中選擇：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域位置適宜，建成區(qū)規(guī)模較大，建成區(qū)人口在8000人以上；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，具有較強(qiáng)歷史文化或產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)展?jié)摿^大，對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成一定規(guī)模、功能配套完善，對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有一定的示范作用。

參與精品小城鎮(zhèn)創(chuàng)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由各縣（區(qū)）政府申報(bào)，原則上在確定的省、市重點(diǎn)中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)選擇，符合上述條件的可適當(dāng)延伸，每個(gè)縣（區(qū)）申報(bào)3—5個(gè)，由市建設(shè)局會(huì)市規(guī)劃局初審后報(bào)市政府研究確定。各縣（區(qū)）政府要在4月20日前將《精品小城鎮(zhèn)創(chuàng)建申報(bào)表》（附件1）報(bào)至市建設(shè)局。

三、創(chuàng)建目標(biāo)

精品小城鎮(zhèn)創(chuàng)建的總體目標(biāo)是：通過三至五年的努力，使一部分精品小城鎮(zhèn)成為省內(nèi)知名小城鎮(zhèn)，一部分精品小城鎮(zhèn)發(fā)展成為功能完善的縣域次中心。

精品小城鎮(zhèn)創(chuàng)建的具體目標(biāo)，按照《精品小城鎮(zhèn)創(chuàng)建考核評(píng)分表》（附件2）確定。由于小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、區(qū)位條件等方面存在一定差異，各地可根據(jù)本地實(shí)際，制定更高的創(chuàng)建目標(biāo)。

四、創(chuàng)建要求

（一）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)程序。全面落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)“三高”要求，進(jìn)一步強(qiáng)化村鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)的科學(xué)性，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展需要。對(duì)整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)或具體項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，定位要高，定性要準(zhǔn)，體現(xiàn)規(guī)劃高起點(diǎn)；對(duì)城鎮(zhèn)和每一個(gè)項(xiàng)目具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)參數(shù)、指標(biāo)選擇、標(biāo)準(zhǔn)采用，保持超前性和引領(lǐng)性，體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)；運(yùn)用藝術(shù)和城市設(shè)計(jì)的手段，從外部形態(tài)的優(yōu)化、協(xié)調(diào)、特色三個(gè)層次上體現(xiàn)高品位。各縣（區(qū)）要督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行滾動(dòng)編制，保持控規(guī)覆蓋率100%，“一書兩證”辦證率100%。鎮(zhèn)區(qū)各類房屋建筑和各類基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)工程，必須由取得相應(yīng)設(shè)計(jì)資格證書的單位承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)，嚴(yán)禁無證設(shè)計(jì)和無設(shè)計(jì)施工。在鎮(zhèn)區(qū)范圍從事施工活動(dòng)的企業(yè)必須具備相應(yīng)資質(zhì)，并按規(guī)定范圍進(jìn)行施工。

（二）推進(jìn)連片開發(fā)，打造精品街區(qū)。按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施，綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的思路，著力完善小城鎮(zhèn)載體功能，提升小城鎮(zhèn)快速發(fā)展的平臺(tái)。積極培育以地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、特色傳統(tǒng)工藝制作、特色食品和餐飲等為主導(dǎo)的內(nèi)容豐富、形式多樣、各具特色的商業(yè)街區(qū)。按照住宅建設(shè)與城鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索建設(shè)多形式、多層次的城鎮(zhèn)居住小區(qū)，包括多層公寓式居住小區(qū)、適合個(gè)體加工經(jīng)營(yíng)的作坊式居住小區(qū)、與市場(chǎng)相結(jié)合的商住樓等。各類商業(yè)街區(qū)和住宅小區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，實(shí)行連片開發(fā)或改造，完善管理用房、零售、餐飲等服務(wù)設(shè)施和水電路、通訊、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)禁低水平擴(kuò)張和無序競(jìng)爭(zhēng)。

（三）合力共建園區(qū)，引導(dǎo)工業(yè)集聚。積極推進(jìn)以重點(diǎn)鎮(zhèn)為依托的“數(shù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一園”工業(yè)集中區(qū)建設(shè)模式，鼓勵(lì)現(xiàn)狀工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、工業(yè)集中區(qū)規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到相鄰的重點(diǎn)鎮(zhèn)集中建設(shè)工業(yè)集中區(qū)。按照“誰(shuí)引進(jìn)，誰(shuí)受益”的原則，入園區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按比例分?jǐn)倛@區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)用和分享稅費(fèi)收入。所有企業(yè)都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃建設(shè)程序要求，依法用地、集約用地，成片開發(fā)、配套到位。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)集中區(qū)應(yīng)嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目，禁止違規(guī)無序建設(shè)。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)配套，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理。加快文教、衛(wèi)生、體育和福利設(shè)施及道路、電力電信、給排水、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。已建成的商業(yè)街區(qū)、居住小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等項(xiàng)目應(yīng)布局合理，規(guī)模適度，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，確保正常使用，避免荒棄閑置。各類建成項(xiàng)目要明確管理機(jī)構(gòu)和人員，完善管理制度，保證項(xiàng)目良好運(yùn)營(yíng)。鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)和其他各類市場(chǎng)做到設(shè)施完善，衛(wèi)生整潔，管理有序，無擠占道路、亂設(shè)攤點(diǎn)現(xiàn)象。住宅小區(qū)應(yīng)布局合理，結(jié)構(gòu)安全，配套齊全，綠化情況較好，環(huán)境舒適，物業(yè)管理有序。

（五）落實(shí)長(zhǎng)效管理，改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。加強(qiáng)管理執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管養(yǎng)三支隊(duì)伍建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)人口每萬(wàn)人配備不少于30名保潔人員、10名城管執(zhí)法人員，鎮(zhèn)區(qū)管理實(shí)現(xiàn)“全面覆蓋，不留死角，長(zhǎng)效管理，永久保潔”。鎮(zhèn)區(qū)街道產(chǎn)生的垃圾日產(chǎn)日清，無積存的裸露垃圾，清掃保潔率達(dá)100%，背街小巷清掃保潔率達(dá)80%以上。積極推行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”的農(nóng)村生活垃圾一體化處置模式，鎮(zhèn)區(qū)垃圾清運(yùn)率、無害化處理率分別達(dá)到80%、60%以上。鎮(zhèn)區(qū)主要街道路燈安裝率達(dá)90%以上。街道兩側(cè)無亂搭亂建、亂堆亂放、亂扯亂掛、亂貼亂畫，無店外店，無散放家禽家畜，無馬路市場(chǎng)，門頭招牌設(shè)置整齊、規(guī)范、美觀，市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施配備齊全并保持完好。

（六）突出個(gè)性特征，塑造城鎮(zhèn)特色。把握完整性和綜合性，使建筑群體景觀、市政設(shè)施、園林綠化等各方面，充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐臍v史文化、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、民俗風(fēng)情，避免照搬照抄，千鎮(zhèn)一面。重視生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，堅(jiān)持集約節(jié)約高效利用土地，人均實(shí)際建設(shè)用地面積不得超過120平方米。推廣應(yīng)用太陽(yáng)能和新型墻體材料。小城鎮(zhèn)綠化以喬木為主，喬、灌、藤、花、草多層結(jié)構(gòu)，常綠與落葉合理配置，鎮(zhèn)區(qū)綠地率不低于35％。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）政府要把精品小城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作列入縣（區(qū)）政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的年度考核內(nèi)容，嚴(yán)格檢查考核，實(shí)行分類指導(dǎo)，認(rèn)真開展動(dòng)態(tài)自查工作，每月底根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)分和排名，形成督查專報(bào)。參與創(chuàng)建的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各相關(guān)職能部門通力協(xié)作、積極指導(dǎo)服務(wù)的運(yùn)作體制，研究制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，迅速部署開展創(chuàng)建工作。規(guī)劃、建設(shè)、城管、園林等部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)服務(wù)與督促考核，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。

（二）加強(qiáng)政策扶持。各縣（區(qū)）政府和市各有關(guān)部門，要對(duì)精品小城鎮(zhèn)的建設(shè)在資金、土地等方面給予扶持，確保精品小城鎮(zhèn)得到優(yōu)先發(fā)展。市規(guī)劃、建設(shè)、城管、財(cái)政、園林、水務(wù)、交通等部門要加強(qiáng)對(duì)精品小城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)解決工作中的困難和問題，積極幫助爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持。市財(cái)政安排100萬(wàn)元，對(duì)年終綜合考核前十名的精品小城鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，縣（區(qū)）財(cái)政分別按1:2給予配套獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲。市建設(shè)局會(huì)同規(guī)劃、城管、園林等部門組成考核驗(yàn)收組，每季度對(duì)精品小城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)比打分。按照二、三季度考核得分各占25%，年底考核得分占50%的計(jì)分辦法，計(jì)算年終綜合考核得分。對(duì)年終通過綜合驗(yàn)收達(dá)到精品小城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由市政府授予“市精品小城鎮(zhèn)”稱號(hào)。參與創(chuàng)建的小城鎮(zhèn)年度綜合考評(píng)平均得分在90分以上的縣（區(qū)），由市政府授予“全市精品小城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)縣區(qū)”獎(jiǎng)牌。對(duì)工作不力、年終綜合考評(píng)較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，予以通報(bào)批評(píng)。