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一、總體目標(biāo)
緊緊抓住我國(guó)加入WTO的歷史性機(jī)遇，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)定信心，進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，迅速建立適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)全面開放的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立有利于公開、公平競(jìng)爭(zhēng)的有序市場(chǎng)環(huán)境，建立與WTO規(guī)則相適應(yīng)的貿(mào)易促進(jìn)和企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施差別競(jìng)爭(zhēng)，培育后發(fā)快進(jìn)之勢(shì)，不斷增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，在新一輪經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中牢牢把握主動(dòng)權(quán)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立“市應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)入世工作的研究、計(jì)劃、宣傳、協(xié)調(diào)、落實(shí)等各項(xiàng)工作，根據(jù)入世步驟和我市工作實(shí)際，定期召開會(huì)議，研究應(yīng)對(duì)入世的重點(diǎn)工作，推動(dòng)入世應(yīng)對(duì)工作不斷深入開展。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由相關(guān)部門、市直企業(yè)負(fù)責(zé)同志組成。各縣區(qū)及重點(diǎn)行業(yè)同時(shí)成立相應(yīng)組織，從政府、行業(yè)兩個(gè)層面做好應(yīng)對(duì)入世各項(xiàng)工作。
三、重點(diǎn)工作
（一）建立與WTO規(guī)則相適應(yīng)的行政管理體制
加快政府職能轉(zhuǎn)變。按照“小政府、大社會(huì)”的要求，深化政府機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行政企分開、政事分開、政社分開及事企分開，理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督職責(zé)分明的公共管理模式。弱化政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接管理職能和對(duì)社會(huì)資源的直接分配職能，將政府不宜承擔(dān)的部分職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)自治組織或中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)行政行為和管理方式從管制型向服務(wù)型、從微觀管理向宏觀管理、從直接干預(yù)向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育和培訓(xùn)，全面提高公務(wù)員思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)創(chuàng)新能力、應(yīng)對(duì)能力和依法行政能力。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員考試錄用制度，推行競(jìng)爭(zhēng)上崗和崗位輪換，加快形成公平競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的公務(wù)員使用、管理和獎(jiǎng)懲機(jī)制。
積極推進(jìn)行政審批制度改革。建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的審批機(jī)制，取消不符合世貿(mào)規(guī)則和妨礙市場(chǎng)開放的行政審批事項(xiàng)。凡外市取消的審批事項(xiàng)，我市一律予以取消；凡能改為備案的審批事項(xiàng)改為備案；凡能改為核準(zhǔn)的審批事項(xiàng)改為核準(zhǔn)；凡可由企業(yè)自主決定、市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)和社會(huì)組織管理的事項(xiàng)，政府不再審批。對(duì)確需保留的行政審批事項(xiàng)，做到規(guī)范操作、公開透明、簡(jiǎn)化程序、限時(shí)辦理，并落實(shí)行政審批責(zé)任制。以科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、信息化為方向，進(jìn)一步完善市、縣區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)。
堅(jiān)持依法行政。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)則、程序辦事，堅(jiān)持司法公正，規(guī)范、高效地履行法定職責(zé)。進(jìn)一步清理與世貿(mào)組織規(guī)則不一致、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不適應(yīng)的政府規(guī)范性文件和其他政策措施。按照依法治市的要求，在行政決策、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法、行政處罰、行政收費(fèi)、政府采購(gòu)、政府投資等方面，建立和完善法定體系、法定程序，推進(jìn)行政行為法制化，自覺運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)、管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)。大力推行政務(wù)公開。建立政府重大決策、重大事項(xiàng)專家論證和聽證會(huì)制度，廣泛聽取社會(huì)各界意見，提高決策的透明度、公正性、科學(xué)性。對(duì)政府重大工程和公益性資金(基金)實(shí)行審計(jì)結(jié)果公布制度，政府各部門要建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，凡重大決策的制定、重大項(xiàng)目的審批、大額資金的調(diào)度和使用等，必須進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)，經(jīng)過集體討論，實(shí)行民主科學(xué)決策。
規(guī)范行政性收費(fèi)。行政性收費(fèi)要嚴(yán)格按照制定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)收取，國(guó)家、省沒有規(guī)定的不準(zhǔn)收費(fèi)。對(duì)行政性收費(fèi)進(jìn)行徹底清查，不合理收費(fèi)項(xiàng)目予以取消。進(jìn)一步完善《收費(fèi)許可證》、《收費(fèi)員證》、《企業(yè)交費(fèi)登記卡》等制度。收費(fèi)人必須持合法證件收費(fèi)，否則交費(fèi)人有權(quán)拒絕。進(jìn)一步完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)不執(zhí)行規(guī)定的行為人、領(lǐng)導(dǎo)人要追究行政責(zé)任。
建設(shè)電子政府。建好“網(wǎng)上”，盡快建成各級(jí)行政服務(wù)中心信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府部門與行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，大力推行網(wǎng)上咨詢和網(wǎng)上審批。進(jìn)一步暢通政府與企業(yè)、公眾的信息交流，完善政府信息服務(wù)系統(tǒng)，為社會(huì)提供網(wǎng)上公共服務(wù)。建立和完善政府機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)辦公業(yè)務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，積極推行無紙化辦公。
強(qiáng)化政府行政復(fù)議職能。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，明確和公布政府行政復(fù)議受理機(jī)關(guān)、受理范圍、受理方式等事項(xiàng),依法受理、審結(jié)各類行政復(fù)議案件，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
（二）進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作
大力調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展勞動(dòng)密集型、中低檔出口商品，加大出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在提高現(xiàn)有傳統(tǒng)出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次的同時(shí)，逐步向技術(shù)密集型高層次產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)出口由初加工為主向精加工產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變，由粗放型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變，提高出口商品的技術(shù)含量和附加值。
加大國(guó)際市場(chǎng)開拓力度。積極拓展東歐、拉美、非洲等新興和潛在的出口市場(chǎng)。加強(qiáng)工貿(mào)聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，多渠道發(fā)展外貿(mào)出口。
提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。適應(yīng)入世要求，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新。繼續(xù)推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的企業(yè)改革、改組、改造，建立適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要的現(xiàn)代企業(yè)制度。調(diào)整并優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展民營(yíng)出口企業(yè)，培育骨干出口企業(yè)，盡快形成一批骨干出口創(chuàng)匯企業(yè)群體。抓好國(guó)際貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及WTO規(guī)則等有關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批熟悉WTO規(guī)則、善于經(jīng)貿(mào)談判的涉外營(yíng)銷人才。
加快實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵(lì)和支持具備向外投資所需技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)的企業(yè)走向外擴(kuò)張道路。做好境外投資企業(yè)管理工作，根據(jù)國(guó)家政策，結(jié)合實(shí)際，研究制定相應(yīng)的政策和配套措施，為境外企業(yè)提供必要的支持和幫助，促進(jìn)境外投資企業(yè)健康發(fā)展。
努力擴(kuò)大對(duì)外工程承包。加快實(shí)施建筑企業(yè)的專業(yè)化改組、改造，培育不同層次的經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)體，分層次、分階段培育優(yōu)化生產(chǎn)要素，以專業(yè)化協(xié)作促進(jìn)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)觀念的變革，增強(qiáng)我市建筑企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)已獲外經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)到境外承接工程，拓展市場(chǎng)，壯大實(shí)力。進(jìn)一步加強(qiáng)我市建筑企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大承包商的合作，學(xué)習(xí)研究大企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，熟悉競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，鍛煉培養(yǎng)人才，提高建筑企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，盡快構(gòu)筑適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的建筑企業(yè)架構(gòu)。
加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)合作。加快培育對(duì)外勞務(wù)合作龍頭企業(yè)。跟蹤國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)，建立有效的信息渠道。鞏固發(fā)展傳統(tǒng)市場(chǎng)，重視新興市場(chǎng)開發(fā)，將工作重點(diǎn)放在歐洲一些即將開放勞務(wù)市場(chǎng)的國(guó)家。加強(qiáng)人才與勞務(wù)資源建設(shè)，針對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)需要，加快職業(yè)教育發(fā)展，對(duì)現(xiàn)有人力資源進(jìn)行再培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)技能。加強(qiáng)境外勞務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè)，建立對(duì)外人才輸出資源庫(kù)。
（三）大力實(shí)施工業(yè)突破戰(zhàn)略
繼續(xù)強(qiáng)化招商引資工作，實(shí)現(xiàn)工業(yè)突破。充分發(fā)揮我市勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)加大國(guó)內(nèi)外勞動(dòng)密集型項(xiàng)目招商力度。在繼續(xù)做好國(guó)內(nèi)重大招商活動(dòng)的同時(shí)，將主攻方向轉(zhuǎn)向東南亞和港、澳、臺(tái)地區(qū)。重視早期在南方地區(qū)落戶和現(xiàn)在南地區(qū)落戶的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，吸引更多的港、澳、臺(tái)企業(yè)來落戶。突出各類開發(fā)區(qū)招商軟、硬環(huán)境的優(yōu)勢(shì)效應(yīng)，使項(xiàng)目逐步向功能全、服務(wù)好、設(shè)施全、開發(fā)成本低的工業(yè)園區(qū)集聚，發(fā)揮其龍頭帶動(dòng)作用，使之真正成為我市招商及利用外資的窗口和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。引資主體要堅(jiān)持多元化，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的重點(diǎn)突破。積極引導(dǎo)發(fā)展勢(shì)頭較好的骨干支柱企業(yè)與境內(nèi)外大公司開展合資合作，通過引進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展。大力推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)招商引資工作。在組團(tuán)招商、出國(guó)審批、提供信息、金融支持、人才招聘等方面給予必要的支持，使民營(yíng)企業(yè)成為利用外資新亮點(diǎn)和新的招商主體。以重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，積極拓展間接利用外資空間。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，排出一批重大建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)技改項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)外政府、世界銀行貸款和國(guó)外民間資金支持。
加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等四個(gè)方面推進(jìn)我市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)一步擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，擴(kuò)大全市經(jīng)濟(jì)總量。結(jié)合開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新產(chǎn)品，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。實(shí)施老企業(yè)改制、改組、改造，盤活存量，優(yōu)化增量，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ卣拱l(fā)展空間。研究進(jìn)口稅率變化對(duì)產(chǎn)品帶來的影響，以國(guó)內(nèi)外差價(jià)對(duì)比為依據(jù)，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
扶持中小企業(yè)發(fā)展。努力為中小企業(yè)提供信息咨詢、市場(chǎng)開發(fā)、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)等多方面服務(wù)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的信貸新品種，允許中小企業(yè)自愿組建具有獨(dú)立法人資格的互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)；設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，引導(dǎo)和扶持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展；研究制訂相關(guān)政策，扶持、鼓勵(lì)中小企業(yè)為外商投資企業(yè)或外地大中型企業(yè)配套加工。
（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。從農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)水平和自身?xiàng)l件出發(fā)，充分利用加入WTO后的過渡期，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定為重點(diǎn)，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)、生態(tài)型農(nóng)業(yè)、設(shè)施型農(nóng)業(yè)和城郊型農(nóng)業(yè)，從根本上提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度和農(nóng)產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化步伐，突出林業(yè)、水果、無公害蔬菜、食用菌、花卉、專用糧油、水產(chǎn)、優(yōu)良畜禽等特色農(nóng)產(chǎn)品，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化要求組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通；加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)主體，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)業(yè)品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；大力培育特色農(nóng)業(yè)，逐步形成沿湖、沿路、沿河、沿城市邊緣的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)；抓好駱馬湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)外向度，提高農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。以國(guó)家、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，從政策、資金、技術(shù)等方面推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織水平和綜合效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
（五）努力搶占服務(wù)業(yè)新一輪發(fā)展先機(jī)
緊緊抓住服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的新機(jī)遇，大力推進(jìn)電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、旅游觀光、咨詢服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。加快提高商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化水平，吸引外資和社會(huì)資金發(fā)展現(xiàn)代商品配送中心、品牌專業(yè)店和大型購(gòu)物中心，積極采用現(xiàn)代服務(wù)手段擴(kuò)大商貿(mào)經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持旅游資源保護(hù)和開發(fā)并重的方針，全面實(shí)施旅游規(guī)劃，有效整合旅游要素，合理配置旅游資源，突出三莊漢墓群、泗洪下草灣古猿人遺址、項(xiàng)王故里、乾隆行宮、駱馬湖生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、洪澤湖濕地保護(hù)、彭雪楓烈士陵園等旅游品牌，推動(dòng)旅游業(yè)向多元化、精品化、一體化、商業(yè)化方向發(fā)展。高起點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)，加快社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革，推進(jìn)文化、教育、衛(wèi)生、新聞等產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
（六）加快中心城市建設(shè)
按照總體規(guī)劃，做好各項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、指導(dǎo)、監(jiān)督工作。繼續(xù)堅(jiān)持舉社會(huì)之力建設(shè)中心城市，走以交通興城建、以水務(wù)帶城建、以綠化促城建的路子，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大城市規(guī)模，增強(qiáng)城市功能，發(fā)揮城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的拉動(dòng)和輻射作用。加快徐淮鹽高速公路、沭一級(jí)公路、邳公路、運(yùn)河三線船閘等工程建設(shè)。搶抓南水北調(diào)機(jī)遇，圍繞提高中心城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)城市建設(shè)，實(shí)施中運(yùn)河綜合整治工程、市區(qū)排澇泵站工程、城南污水處理廠二期工程等。加快熱電工程建設(shè)，完善主輸變電站網(wǎng)建設(shè)，完成縣城城網(wǎng)改造。加速移動(dòng)基站、電信骨干傳輸網(wǎng)、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)和寬帶接入網(wǎng)建設(shè)。
圍繞建設(shè)“生態(tài)、綠色家園”的目標(biāo)，加快推進(jìn)環(huán)城生態(tài)林、古黃河和中運(yùn)河風(fēng)光帶、駱馬湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、嶂山森林公園等工程建設(shè)。抓好中運(yùn)河兩岸產(chǎn)業(yè)帶、風(fēng)光帶規(guī)劃布局和建設(shè)實(shí)施工作。以創(chuàng)建省級(jí)園林城市為目標(biāo)，大力實(shí)施“綠色屏障”工程，對(duì)中心城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路及市區(qū)廣場(chǎng)、街頭園地、居住小區(qū)、公園、風(fēng)光帶等進(jìn)行全方位、多層次綠化；扎實(shí)推進(jìn)拆墻透綠、見縫插綠和異地補(bǔ)綠工作，不斷改善城市人居環(huán)境。
要將提高市民素質(zhì)作為城市管理的根本性措施，為提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力提供人力資源保證。全面推行城市經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)的公開招標(biāo)拍賣和掛牌出讓，城市經(jīng)營(yíng)性用地交易一律進(jìn)市場(chǎng)，收益一律進(jìn)財(cái)政。全面推行城市各類經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的公開拍賣，為城市建設(shè)和發(fā)展籌集資金。支持和鼓勵(lì)發(fā)展城市商貿(mào)流通業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、文化娛樂業(yè)等，辦好各類市場(chǎng)。加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，塑造城市形象，促進(jìn)城市發(fā)展。
（七）放手發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和多種經(jīng)濟(jì)成分
實(shí)施更加靈活的政策措施，不斷營(yíng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快體制、機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)投資多元化、動(dòng)力群體化和管理科學(xué)化。繼續(xù)大力推進(jìn)行政事業(yè)單位職工離崗創(chuàng)業(yè)、在崗兼業(yè)，鼓勵(lì)和支持所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工在一、二、三產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域以個(gè)人出資、技術(shù)入股等方式投資創(chuàng)業(yè)，為社會(huì)創(chuàng)造新的財(cái)富，提供新的就業(yè)崗位。鼓勵(lì)和支持基層在不違背國(guó)家政策法規(guī)的前提下，勇于探索和實(shí)行靈活的、形式多樣的加快改革和發(fā)展的政策措施。
（八）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
加強(qiáng)資源保護(hù)和合理利用。認(rèn)真編制國(guó)土資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃。深化國(guó)土資源有償使用制度改革，實(shí)行嚴(yán)格的土地管理制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地。加強(qiáng)水資源節(jié)約、保護(hù)工作，提高用水效率和效益。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。加大投入力度，推進(jìn)水污染和空氣污染治理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
（九）繼續(xù)深化各項(xiàng)改革
對(duì)四大產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行徹底掃尾和全面驗(yàn)收。深化財(cái)政管理體制改革，建立和完善國(guó)庫(kù)集中收付制度，全面推廣以“收入集中入庫(kù)、國(guó)庫(kù)集中支付、會(huì)計(jì)集中核算、政府集中采購(gòu)、資產(chǎn)集中管理”為主要內(nèi)容的財(cái)政管理模式。進(jìn)一步加快社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化步伐。加快縣級(jí)以上醫(yī)院與大醫(yī)院、名醫(yī)院的聯(lián)合，加快產(chǎn)權(quán)置換；抓好防疫保健，放開醫(yī)療市場(chǎng)。抓好義務(wù)教育，放開學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育和高等教育，推進(jìn)職業(yè)教育市場(chǎng)化改革。繁榮文藝創(chuàng)作和廣播電視事業(yè)，發(fā)展群眾文化事業(yè)。抓好競(jìng)技體育，活躍群眾性健身休閑活動(dòng)。進(jìn)一步鞏固農(nóng)村費(fèi)改稅成果，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。按照政事分開的原則，加快事業(yè)單位分類改革，全面推行職工全員聘用、多元化分配等改革。
（十）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境
大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，努力營(yíng)造體現(xiàn)公平、富有效率的市場(chǎng)環(huán)境。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)肅查處串通操縱市場(chǎng)價(jià)格、低價(jià)傾銷、哄抬價(jià)格、牟取暴利、價(jià)格回扣等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。做好有形建筑市場(chǎng)與政府管理部門脫鉤工作，完善專家評(píng)審制度，依法查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)和非法轉(zhuǎn)包等行為。查禁盜版軟件、盜版音像制品和非法出版物，嚴(yán)厲打擊對(duì)商標(biāo)、專利的侵權(quán)行為，切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。規(guī)范財(cái)稅秩序，嚴(yán)懲偷稅騙稅、逃匯騙匯、偽造票據(jù)和做假賬等不法行為。加強(qiáng)金融監(jiān)管，整頓金融秩序，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決糾正和查處利用特權(quán)，設(shè)置關(guān)卡，阻礙商品流通的行為，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。
建設(shè)良好的社會(huì)信用體系。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，在全社會(huì)牢固樹立“信用就是財(cái)富”的理念，形成誠(chéng)信為本、操守為重的良好社會(huì)風(fēng)尚，使誠(chéng)實(shí)守信成為全社會(huì)共同遵循的行為準(zhǔn)則，努力打造“誠(chéng)信，投資樂園”的信譽(yù)品牌。加強(qiáng)政府信用建設(shè)，推行服務(wù)承諾制、行政賠償制，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，兌現(xiàn)社會(huì)承諾。建立企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人的信用檔案，推行客戶資信審定制度、信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度以及信用監(jiān)控管理制度，強(qiáng)化契約意識(shí)，規(guī)范信用行為。建立規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的失信處罰機(jī)制，制訂科學(xué)合理的失信處罰標(biāo)準(zhǔn)，明確處罰程序，規(guī)范處罰行為，加大對(duì)失信行為的處罰力度，為提高全社會(huì)信用水平提供保障。
放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，維護(hù)市場(chǎng)公平。用足用活省委、省政府關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策，努力營(yíng)造非歧視性的市場(chǎng)準(zhǔn)入良好環(huán)境。對(duì)不同所有制企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面一視同仁，鼓勵(lì)和支持私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)開拓新的領(lǐng)域，共同參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。統(tǒng)一不同所有制企業(yè)在進(jìn)入同一市場(chǎng)領(lǐng)域過程中的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，使企業(yè)享受同等的政策待遇。凡對(duì)企業(yè)已經(jīng)開放的市場(chǎng)領(lǐng)域，同時(shí)向國(guó)內(nèi)其他地區(qū)、企業(yè)開放，任何部門、單位不能設(shè)限阻止外地企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)。
（十一）大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)
完善行業(yè)協(xié)會(huì)職能，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立、合法運(yùn)行。制定《市行業(yè)協(xié)會(huì)管理暫行辦法》和《關(guān)于市經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范管理的意見》，按照“法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”模式，規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)，努力形成管理規(guī)范、運(yùn)作高效的社會(huì)化服務(wù)體系。
重組現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范各類中介機(jī)構(gòu)。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世貿(mào)組織規(guī)則要求，鼓勵(lì)在優(yōu)勢(shì)行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)中建立行業(yè)協(xié)會(huì)；對(duì)于完全市場(chǎng)化的行業(yè)，政府與行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)徹底脫鉤。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)建立協(xié)商共議、民主決策的運(yùn)行機(jī)制，制定規(guī)范的辦事規(guī)則和程序，強(qiáng)化行業(yè)自律，完善服務(wù)功能，使之真正成為聯(lián)系政府與企業(yè)的紐帶和代表企業(yè)利益的自律組織。
發(fā)展中介服務(wù)市場(chǎng)，建立完備的中介服務(wù)體系。大力發(fā)展各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是與國(guó)際經(jīng)濟(jì)相關(guān)的國(guó)際貿(mào)易、金融投資、國(guó)際法律、經(jīng)濟(jì)研究、市場(chǎng)調(diào)查、資產(chǎn)評(píng)估、信息服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)境內(nèi)外中介機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)培植一批與國(guó)際接軌、精通世界貿(mào)易組織事務(wù)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。引入國(guó)際中介服務(wù)先進(jìn)理念，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，增加服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平。
（十二）加快教育改革和人才培養(yǎng)
整合教育資源，強(qiáng)化素質(zhì)教育。充分利用加入世貿(mào)組織對(duì)教育服務(wù)開放的承諾，吸引海外資金和優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)入我市。加快發(fā)展高等教育，重點(diǎn)抓好學(xué)院建設(shè)。在挖掘傳統(tǒng)教育模式潛力的同時(shí)，注重利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育和遠(yuǎn)程教育。改革職業(yè)教育辦學(xué)體制，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體市場(chǎng)化。強(qiáng)化“雙語”教育、信息技術(shù)教育，注重素質(zhì)培養(yǎng)，推廣創(chuàng)新教育，夯實(shí)教育基礎(chǔ)。
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。根據(jù)人才需求，重點(diǎn)培養(yǎng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科研人才和高級(jí)技工；高層次金融、貿(mào)易、會(huì)計(jì)、管理、法律等方面管理人才；熟悉并掌握農(nóng)業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化檢測(cè)的專業(yè)人才和企業(yè)營(yíng)銷策劃人才；適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的專門人才，以及教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的學(xué)科帶頭人。尤其要培養(yǎng)和造就一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理、素質(zhì)高的企業(yè)家。大力發(fā)展中等和高等職業(yè)教育，發(fā)展與新型服務(wù)業(yè)相適應(yīng)的職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)工人和服務(wù)人員。
加大人才招聘和引進(jìn)力度。通過市場(chǎng)招聘、項(xiàng)目招標(biāo)等方式，有針對(duì)性地引進(jìn)各類管理人才和技術(shù)人才，特別是高層次的復(fù)合型人才。制訂相關(guān)政策，營(yíng)造良好環(huán)境，鼓勵(lì)和吸引各類有識(shí)之士到創(chuàng)業(yè)。通過培養(yǎng)、引進(jìn)、集聚人才隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久的智力支持。
（十三）構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系
完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，將城鎮(zhèn)各類企業(yè)及職工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，做到應(yīng)保盡保。逐步統(tǒng)一全市養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大養(yǎng)老基金統(tǒng)籌調(diào)劑力度，確保離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。條件成熟時(shí)實(shí)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，為過渡到全省統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金，并實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和管理。進(jìn)一步改革和完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度。堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌覆蓋面。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法。解決好離退休人員和困難企業(yè)職工醫(yī)療問題。鼓勵(lì)企業(yè)建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和職工醫(yī)療互助，完善多層次醫(yī)療保障體系。積極推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品流通領(lǐng)域改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低醫(yī)療成本。
完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，做好失業(yè)保險(xiǎn)與城市居民最低生活保障銜接工作。城鎮(zhèn)各類企業(yè)、事業(yè)單位均要參加失業(yè)保險(xiǎn)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。將失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)的生活保障向積極的就業(yè)保障轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)城市居民最低生活保障制度全覆蓋，完善基礎(chǔ)管理，做到公開、公平、公正，將符合條件的城鎮(zhèn)困難人口納入最低生活保障范圍。
推動(dòng)社會(huì)保障管理和服務(wù)社會(huì)化。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)功能。加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)筑街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)服務(wù)組織勞動(dòng)保障工作平臺(tái)。逐步建立社會(huì)保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，盡快實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)管理及服務(wù)社會(huì)化。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。堅(jiān)持低水平、廣覆蓋原則，規(guī)范和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動(dòng)和引導(dǎo)農(nóng)民將自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老有機(jī)結(jié)合。在有條件地區(qū)推行農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)工作試點(diǎn)。做好農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)銜接工作。
建立可靠穩(wěn)定的社會(huì)保障基金籌資機(jī)制。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加必要投入，充實(shí)社會(huì)保障基金。合理調(diào)整繳費(fèi)率和替代水平。根據(jù)不同保障項(xiàng)目資金的管理原則，建立與社保基金管理機(jī)制相配套的監(jiān)督管理制度，化解社會(huì)保障基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)保值增值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。