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一、基本思路
認真貫徹中央、省、農業農村工作會和市黨代會、人代會精神，深入落實科學發展觀，以農業增效，農民增收為主線，以高產、優質、高效、生態、安全為目標，圍繞柑桔、茶葉、水產三大優勢產業，立足科技促發展，管理增效益，全面加快現代農業產業體系建設，推動農業由傳統向現代、由分散向規模、由粗放向集約、由低質向高效、由增產向增收轉變，努力實現農產品安全有效供給，農民收入持續增加，農業產業化經營快速發展，為跨越發展提供強有力的基礎保障。
二、目標任務
（一）農業生產目標。糧食總產11萬噸，油料總產1.9萬噸，蔬菜產量19萬噸；柑桔產量50萬噸，茶葉產量1.1萬噸，蠶繭產量440噸，水產品產量1.4萬噸。實現農業總產值49.3億元，增長10%。完成農產品加工產值150億元。農村居民人均純收入達到10981元，增長20%。農業特色產業產值占農業總產值比重達到84%以上。
（二）業務工作目標。爭創全國現代農業示范區，抓好十萬畝優質柑桔、萬畝高效茶葉和萬畝優質糧油三大示范區建設，建成中國最大的紅茶生產加工基地，打造鱘魚之都，鞏固、建設全國健康養殖示范場4個。到2012年底，全市柑桔面積達到31萬畝，改造老果園2萬畝，優質果品率達到75%。茶葉面積突破9萬畝，名優茶比例穩定在40%以上。扶持培育壯大農業產業化龍頭企業達到70家；鞏固、創建各級農民專業合作經濟組織示范社20家；完成生態家園建設2000戶；農產品質量安全水平保持在98%以上，農業科技貢獻率提高2個百分點。機械化生產水平位居全省前列，農機綜合作業率達到75%。
三、工作重點
（一）加快農業科技創新，強化現代農業發展支撐
1、加強農技推廣體系建設。認真落實中央、省各級指示精神，按照“管理在縣（市）、服務在鄉（鎮）”的總要求，完善農技推廣、動植物疫病防控和農產品質量安全監管等職能“三位一體”的公益性公共服務機構，確定公共服務崗位，進一步理順關系，明確職責，著力推進“派駐制”管理模式，不斷完善農村公益性公共服務“以錢養事”新機制。推進全國農技推廣示范縣和基層農技推廣機構條件能力項目建設，抓好農業專業人才引進和基層農技人員知識更新培訓工作。辦好農村實用人才培養基地，繼續實施“一村一名大學生”計劃。
2、搭建科技創新展示平臺。重點扶持和裝備省果樹苗木繁育場、市果茶研究所等一批科技創新主體，支持農業技術和農業標準的研究與推廣，走科技經營一體化道路。支持省果樹苗木繁育場培育優良無性系茶苗2000萬株。整合農業科技力量，加強科技攻關，組織開展對農業增產增效有重大影響的新品種、集成技術、農產品精深加工綜合利用技術的研究與應用。圍繞現代農業示范區建設，創辦測土配方施肥、病蟲綠色防控等農業科技樣板5萬畝，培育農業科技示范戶1000戶（其中掛牌柑桔科技示范戶達到500戶）。
3、實施農業科技入戶工程。以開展“農業科技促進年”活動為載體，以“科技進村入戶、助力增產增收”為主題，組織開展“百名科技人員進村入戶”活動，實行一名科技人員包一個村。圍繞主導產業引進新品種10個，集成新技術10項，推廣新模式10種。對口聯系、幫扶一定規模以上種植大戶、專業合作社30個，實行定人定責，掛牌服務。組織開展農業科技大培訓活動，依托陽光工程、鞏固退耕還林成果等項目，大力開展農村實用人才培訓，新型農民、農村勞動力培訓100場，送科技下鄉300場。圍繞龍頭企業經營人員、專業合作社管理人員、種養大戶和創業人員、農業社會化服務人員開展培訓，培訓農村勞動力3000人。力爭全市農作物、經濟作物良種覆蓋率達到98%，水產良種率達到90%。農業實用技術到田率達到90%，入戶率達到95%以上。
4、提高農機綜合作業水平。以全國農機化示范區建設為重點，以推進“特色產業機械化”為抓手，完成機械耕整16萬畝，機械收割5萬畝，農作物機械植保200萬畝次，機械插秧1.5萬畝，茶園機剪9萬畝。認真落實購機補貼政策，爭取農機購置補貼項目資金700萬元，推廣應用新機具2000臺（套）。實現全市農機具配套比1：2.8，培養農機大戶170戶，農業機械化綜合作業水平達到75%，農業機械總動力達到19萬千瓦。
5、推進生態農業建設。繼續實施農村清潔能源入戶工程，完成“一池三改”2000戶，建成大中型沼氣工程1處，通過實施鞏固退耕還林成果項目，安裝太陽能熱水器890臺。在全市建設完善1個市級農村能源后續服務中心，10個鄉鎮服務站和50個村級網點，建立功能齊全、運轉正常、覆蓋全市的農村沼氣服務體系。圍繞全市五大農業示范區，集中整合農村能源技術，種好試驗田，辦好示范點，力爭在三沼綜合利用和秸桿利用上取得新突破。重點抓好丁家坪村、市果茶示范場、市黑巖子生態農牧專業合作社和高壩洲白龍沖生態農場等樣板點建設，探索“豬沼果（菜茶）”生態農業模式，不斷總結完善，加快推廣應用，構建多能互補格局，促進低碳高效農業發展。
6、提升農業信息服務能力。開展農業信息化需求調研，完善“三電合一”農業信息服務模式，全力打造“農技110”、“手機報”、“12316”綜合服務平臺。全年編印發放《農業》報24期。加強農業生產信息調度，市場監測預警與信息公開，定期基點價格信息和定點批發市場蔬菜價格信息，多形式、多渠道幫助農民解決科學技術掌握難、市場信息接受難等現實問題。
（二）完善現代農業產業體系，提升產業化發展水平
1、夯實產業發展基礎。圍繞做強做大柑桔產業，實施“12345”工程：組織舉辦1次大規模質量鑒評活動、組織參與或開展2次省內外大型品牌推介活動、組織市鄉兩級農技人員開展柑桔專項培訓300場次、組織召開市鄉兩級大型柑桔管理現場會4次、掛牌培育柑桔科技示范戶500戶。圍繞做優做精茶葉產業，實施“12345”工程：召開1次春茶開園現場會和1次機械化采茶競賽活動、培育優良無性系茶苗2000萬株、促進三類茶葉（綠茶、紅茶、烏龍茶）協調發展、培育4家示范性茶葉合作社、培強5家茶葉重點龍頭企業。繼續實施“菜籃子”工程。圍繞馬鈴薯、玉米、油菜、水稻五類作物，每類作物建立5個核心示范戶，完成1-2項對比試驗，推廣實用技術1-3項，確保輕簡保優高產連片示范面積達到50畝。因地制發展蠶桑業，確保桑園種植面積達到8000畝。全面做優水產業，發展鱘魚系列化生產加工，推進科學健康養殖模式，探索陸地全封閉循環型、半封閉型、開放型養殖技術，采取提江水、抽地下水、接底層水等多種方式發展陸地工廠化養殖，引導網箱登陸上岸，促進漁業可持續發展。
2、培強壯大龍頭企業。圍繞主導產業進一步加大招商引資工作力度，發展農產品精深加工。支持土老憨、天峽鱘業、豐島食品、雄心茶業、安明有機、綠源生物、三山農貿等重點企業做大做強。舉辦農業產業化龍頭企業研討會。到2012年，力爭全市市級以上重點龍頭企業達到70家（其中省級6家，市級達到33家）。大力推廣“龍頭企業+專業合作社+農戶”等新型組織模式，引導農民以資金、技術等要素入股，實行多種形式的聯合與合作，推行“銷售分成、利潤返還、定額撥付”三種模式，進一步完善農企利益聯結機制。
3、打造特色農業精品。加強中國弛名商標“土老憨”及“天峽”、“蜜柑”地理標志、“潘家灣富鋅茶”等特色品牌的宣傳推介，積極做好“紅茶”地理標志保護工作，配合相關部門爭創省著名商標、名牌產品5個。繼續開展“三園”建設和精品鑒評活動。創建柑桔精品果園6個，核心示范面積1200畝。創辦茶葉樣板6個（其中松木坪云臺觀新發展與改造樣板1000畝；王家畈全福河村農業部標準茶園1000畝；五眼泉弭水橋和王家畈雙河橋新發展與管理樣板2處2000畝；聶家河肖家崗改造提升樣板1000畝；潘家灣發展改造與提升綜合樣板1000畝）。堅持整體提升綠茶，恢復振興紅茶，積極開發烏龍茶，促進三類茶葉協調發展（總產比例逐步趨近70%比20%比10%）。
4、健全產品流通體系。大力扶持農產品經紀人和專業營銷隊伍，擴大銷售網絡，促進農產品銷售。精心組織開展農超、農商對接活動，擴大對接品種范圍，拓寬銷售市場。完善、新建一批上規模的農產品交易市場，力爭把我市建設成為西地區最大的農產品交易集散地，年交易柑桔100萬噸、茶葉2萬噸、水產品2萬噸以上。
（三）加強農業法制建設，保障農產品質量安全
1、強化農業投入品市場監管。按照“全國日常監管示范縣（市）”要求，認真執行“五個一”標準（農民投訴一個號、信用等級公示一塊牌、農資經營一本帳、信息一個源、農資監管一張網），嚴厲打擊非法生產、銷售禁用農藥、添加劑及制、售假劣農資行為，做到“聞報必動，有訴必接，接案必查，查必到底”，力爭結案率達到100%。開展大型農資打假保春耕和農資打假保秋播專項行動2次；重點加強高毒農藥、添加劑和保鮮劑清理和農藥質量專項整治，送檢藥樣50個。繼續做好農藥廢棄包裝物的回收工作；加強種子質量監管，嚴查超審定范圍種子經營，采取室內和室外相結合的鑒定方式，抽檢三雜（雜交水稻、雜交玉米、雜交油菜）種子樣品120個。
2、推行農產品產地準出和市場準入制度。全面建成市農產品質量檢驗檢測中心，確保農產品質量安全監督管理局高起點、實質性運作；加強基層農安工作。為全市鄉鎮農技服務中心和重點農產品生產企業配齊農殘速測儀等檢測設施，定期對農殘速測人員開展速測業務培訓和農產品質量安全知識培訓；落實農安監管責任。加強對農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管；推行蔬菜市場準入，將監測范圍覆蓋全市農產品批發市場及市內各大超市。每月定期匯總企業自檢數據，建立以企業自檢與執法強制抽檢相結合的農殘檢驗合格的市場準入制度，全年強制抽檢鮮活農產品樣品20批次，檢樣200個以上，農產品質量安全電視公告20期。要求市內各超市建立農產品進、銷貨臺帳，在顯著位置懸掛農殘檢測公示牌，每日如實標明農產品品種、產地、進貨渠道、進貨時間、檢驗合格證明等內容，接受群眾監督。抓好至少一個農產品生產基地的產地準出制度的試點。圍繞柑桔、糧油、蔬菜辦好2-3個農產品質量安全可追溯試點，逐步建立我市農產品質量安全可追溯制度。
3、加強柑桔大實蠅防治和小實蠅監測。認真總結2011年柑桔大實蠅聯防工作經驗，繼續推行市鄉兩級干部聯鄉掛村制度和“五定”責任管理（即定聯防負責人，定技術負責人，定防治效果，定聯防范圍，定獎懲措施），層層簽定責任狀，納入效能考核。大力推廣食物誘劑防治技術，嚴把成蟲誘殺和撿拾蛆果處理兩個關口。加強對柑桔交易、打蠟加工企業的檢疫登記管理，加強與公安、工商、交通、城管等部門的配合協作，嚴查嚴處沿路為市、沿街為市，亂扔亂倒柑桔廢棄果行為，實現全市疫區柑桔大實蠅防治工作全覆蓋，危害面積同比明顯下降，蟲果率大大降低。加強對農產品交易市場，長江、清江沿線，公路、鐵路沿線，與外縣市接壤地區的小實蠅監測工作，設立監測點150個。抓好其它檢疫性病蟲的監測監控工作，確保有疫不流行，有病不成災。
4、實施農業標準化生產。加大農業地方標準和省級標準的執行力度，圍繞柑桔、茶葉、水產產業，創建國家、省級無公害農產品生產基地、標準化生產示范區和農產品出口示范基地。新認證或復認證無公害農產品、綠色食品、有機食品4個。堅持“公共植保、綠色植保”的工作方針，突出經濟作物病蟲監測和防治重點，實現專業化統防統治與綠色防控有機結合，提高農業植保工作水平。年病蟲情報15期、電視預報8期。確保測報準確率90%以上，病蟲草害損失率控制在3%以內。
5、保護農業生態環境。深入貫徹《省農業生態環境保護條例》，嚴格監控工業“三廢”和城市生活垃圾對農業生態環境的污染，及時調處農業環境污染事故。加強對外來入侵生物的監測防控，抓好農業野生植物資源調查，開展重金屬污染等重點面源污染的治理工作。繼續執行長江禁漁制度，及時查處漁業違法案件。推行水產健康養殖，嚴格控制網箱總量，改善高壩洲庫區水資源環境。
（四）創新農村經營體制機制，增強農村經濟發展活力
1、加快推進農村土地流轉。推進土地等生產要素向種植大戶、家庭農場主、農民專業合作社、土地股份合作社和龍頭企業等新興市場主體集中，引領農業集約化、規模化、標準化、機械化向縱深發展，推動現代農業建設有實質性進展。認真貫徹落實農村土地承包經營權流轉意見，鼓勵扶持各類經營組織依法開展土地流轉。按照產權明晰、形式多樣、管理嚴格、流轉順暢的要求，進一步完善鄉鎮建立農村土地承包經營權流轉服務中心，健全土地流轉服務體系，調處土地流轉糾紛。
2、規范發展農民專業合作組織。嚴格按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，在規范提高上下工夫，增強合作組織帶領農民致富能力。進一步壯大農村經紀人隊伍，繼續扶持農民專業合作社發展，在全市繼續開展農民專業合作示范社創建活動，推進“十佳”農民專業合作社培育工作。力爭培育省級示范社2家、省級行業“十佳”和“二十強”社4家、市級示范社4家、市級示范社10家，合作社社員戶占農戶比例提高5個百分點。
3、壯大村級集體經濟實力。鼓勵和引導集體經濟組織利用資金、資產和資源，以入股、合作、租賃、專業承包等形式發展壯大經濟實力。繼續推進農村集體經濟組織產權制度改革。鞏固和完善解放社區、紅春社區、尾筆村集體資產產權制度創新試點成果，繼續推進陸城中筆社區、枝城梁家畈村“三村”產權制度創新試點工作，積極爭取2012年全省“三村”集體資產產權制度創新試點項目。
4、進一步加強農民負擔監管。深入開展農民負擔重點治理，堅持和不斷完善涉農收費文件“審核制”、涉農價格和收費“公示制”、農村公費訂閱報刊“限額制”、農民負擔“監督卡制”和涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”等五項制度。進一步完善“一事一議”籌資籌勞管理辦法，規范民主議事程序。
（五）抓好項目建設與招商引資，增強農業發展動力
1、健全工作專班。成立農業項目與招商引資工作領導小組，組建工作專班，充實力量，明確項目建設與招商引資責任主體，層層分解工作任務，認真制定并嚴格執行兌現相關獎勵政策，在全局上下形成抓項目、抓招商的良好氛圍。
2、加大項目爭取力度。全面抓好三氯殺螨醇替代和工藝改進示范、鞏固退耕還林成果、農產品質檢站建設、全國農技推廣示范縣、基層農技推廣機構條件能力、柑桔標準果園創建等續建項目的實施與管理。2012年，積極向上爭取陽光工程培訓、現代農業（茶葉）、橙野生植物保護、農業有害生物預警與控制區域站、扶持壯大茶葉龍頭企業、中等職業教育基礎能力建設等項目。
3、全力抓好招商引資。按照市域農業產業布局、支柱產業發展規劃和專業園區規劃，針對性開展規劃招商、產業招商、園區招商，提高招商的準確度和成功率，全面完成落實市委、市政府下達的招商引資工作任務。
四、對策措施
（一）抓好黨建工作，提供組織保障。扎實推進學習型黨組織建設，強化學習教育，開展“學習論壇”活動，采取領學、講學和研學相結合的方式，提升干部職工政治理論和業務技能水平，打造學習型、服務型干部隊伍。深入推進“五個基本、七大體系”建設，按要求抓好農業局系統黨組織換屆工作。全面加強紀檢監察和黨風廉政建設，認真落實黨風廉政建設責任制，抓好反腐倡廉教育和黨員干部廉潔自律工作，開展“前車之鑒”警示教育活動，建設廉潔、勤政、務實、高效型干部隊伍。全面加強宣傳、統戰、工會、婦聯、計劃生育和共青團工作，認真抓好消防安全、信訪維穩、社會管理、綜合治理、節能減排等各項工作，爭創市級文明單位和部門特色工作。
（二）改進工作作風，提高服務效率。深入開展調查研究，掌握基層情況，把握發展趨勢，了解農民需求，多謀發展之計、多建肺腑之言、多獻有用之策、多干務實之事，不斷提高指導基層工作的針對性和實效性。深入開展“百名黨員進園區”活動，始終堅持“良種良法直接到田、實用技術直接到戶、關鍵要領直接到人”的“一線工作法”，繼續開展局黨政班子成員和黨員干部聯系科技示范戶、貧困戶活動，進一步深化“三萬”活動，做好“城鄉互聯、統籌共建”工作，不斷增強服務意識和大局意識，進一步提高服務“三農”工作的質量與水平。
（三）強化機關管理，狠抓工作落實。強化機關日常管理，增強干部責任意識、宗旨意識、效能意識和紀律意識。堅持量化工作指標，強化效能考核，進一步完善用制度管人的長效機制。狠抓機關外出請銷假、公務接待、車輛管理、財務管理等制度嚴格落實。加強機關作風巡查，圍繞新目標、探索新辦法，逐步完善效能評價機制，堅持用制度管人、管事，確保2012年各項工作任務落到實處。