市委口岸大通關建立工作意見范文

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各區、縣（市）人民政府，市直機關各單位：

為提高口岸大通關工作效率，促進我市開放型經濟發展，根據《中共省委省人民政府關于進一步擴大開放加快發展開放型經濟的決定》、《省人民政府關于印發<加快發展開放型經濟的若干政策措施>的通知》精神，結合我市實際，現就加強我市口岸大通關建設工作提出如下意見：

一、深化認識，增強口岸大通關建設的緊迫感

口岸是國家對外開放的門戶，隨著全球經濟一體化和貿易自由化進程的加速發展，口岸管理體制是否順暢、口岸大通關環境是否優越、通關效率是否高效，直接影響我市招商引資形象和開放型經濟發展。加快口岸大通關建設，構建暢通、高效、便捷的大通關平臺，是我市適應后經濟危機時代激烈競爭，積極融入全球經濟一體化的迫切需要，開放型經濟跨越式發展的迫切需要，加速城市國際化進程的迫切需要。各級各有關部門要充分認識口岸大通關工作在開放型經濟發展中的重要作用，切實增強加快口岸發展的責任感和緊迫感，努力提高我市口岸大通關工作整體水平。

二、突出重點，加快口岸大通關基礎設施建設

（一）加快建設功能完善的立體開放口岸體系。市口岸辦要根據全市開放型經濟發展的需求，統籌規劃，合理布局，加快推進口岸和口岸作業區建設，努力實現進出口企業便捷通關。重點做好綜合保稅區的申報和建設，金霞陸路口岸作業區建設，拓展瀏陽花炮出口通道；完善航空口岸、霞凝水運口岸、國際郵件中心和金霞保稅物流中心的基礎設施和配套設施；加快建立口岸通關中心，實行“一站式”辦公、“一條龍”服務模式。

（二）著力建設國際快速物流通道。充分發揮金霞保稅物流中心平臺作用，引進國際第三方物流公司，加快發展保稅物流業務。由市口岸辦牽頭，研究“鐵海聯運”、“陸海聯運”等多式聯運方式支持政策。在穩定發展至深圳“五定班列”和至上海“五定班輪”的基礎上，整合口岸資源，根據經濟發展實際需求，逐步增加至沿海沿邊口岸的“五定班列”、“五定班輪”線路和密度。完善設施和功能，支持國際郵件中心發展。推進與沿海沿邊口岸合作“無水港”建設，實現我市口岸作業區就地報關（檢）、就地訂艙（車、箱、船）、裝（拆）箱、結匯、簽發提單、出口清關的口岸功能。

（三）進一步拓展國際航線航班，努力促進入境旅游業的快速發展。積極爭取上級的支持，開拓新的國際（地區）航線航班，促進入境旅游業持續快速發展，不斷提高的國際知名度。充分發揮航空口岸客運發展較快的優勢，加快提升貨運能力，推進航空快件業務發展，把航空口岸打造成管理高效、功能齊全、設備完善、服務一流的區域性國際航空樞紐。

（四）加快電子口岸平臺建設及推廣運用工作。按照政府搭臺、相關部門共同參與、口岸資源共建共享共用的原則，逐步構建既有監管輔助功能又能提供商務服務的電子口岸信息平臺，提高通關效率，降低進出口貿易通關成本。

（五）構建口岸聯檢工作良好環境。加快推進金霞海關、出入境檢驗檢疫局兩個口岸聯檢機構建設，為口岸大通關構建基礎平臺。理順職責，明確責任，加強對口岸聯檢單位工作的支持與配合，支持海關、檢驗檢疫執法工作的有效開展；不斷完善現有口岸監管基礎設施和配套設施建設，建立健全口岸聯檢單位協管員、協檢員制度，完善財政投入機制，為口岸聯檢工作創造良好環境。

（六）要把口岸基礎設施建設項目納入全市國民經濟和社會發展規劃統籌考慮，加大對口岸基礎設施建設的政策支持。口岸建設實行政府引導，企業運作，財政適當補貼，鼓勵有條件的企業積極參與口岸基礎設施建設。全市口岸基礎設施建設的財政性投入要規范管理，逐步建立市口岸專項發展資金，充分發揮財政投入的效益。

三、強化措施，提高口岸大通關服務水平

（一）支持優化海關監管和服務。支持海關實行節假日和24小時預約通關查驗工作制，實行“一次開箱，一次查驗”等“一站式”聯檢服務。支持海關進一步加強跨區域通關合作，實現區域良性互動，解決企業在口岸通關過程中遇到的問題。支持海關推行“由企及物”理念和“守法便利”原則，培育更多企業成為AA類和A類企業，努力擴大“屬地申報、口岸驗放”的覆蓋面。支持海關深化關企合作，加強對重點出口企業的監管與服務，建立跟蹤和個性化服務機制，及時幫助解決實際困難。支持海關大力加強法律法規和海關政策宣傳，幫助企業用足用好國家各項優惠政策，引導企業誠信守法經營，支持企業培育自主品牌和做大做強。

（二）支持提升檢驗檢疫把關監管水平。支持檢驗檢疫加強質量管理，嚴守安全底線，改進監管模式，提高檢驗檢疫通關效率和速度，促進貿易便利化。主要包括：加強政策引導，督促企業樹立落實質量責任主體意識和誠信守法經營意識，支持檢驗檢疫開展企業信用評價體系建設、產品風險評估機制建設和質量安全專項整治活動；鼓勵企業積極創造條件，充分利用出口免驗、企業分類管理、綠色通道、直通放行、優惠原產地證等檢驗檢疫優惠便利措施；支持實行24小時預約服務和節假日工作制，支持檢驗檢疫積極參與跨區域合作，加強與口岸檢驗檢疫機構的協調，暢通通關渠道；加快瀏陽煙花集中監裝場建設，實行“產地檢驗、集中監裝”模式，支持特殊監管區域檢驗檢疫設施建設，確保檢驗檢疫履職需求；支持檢驗檢疫加快信息化建設進程，完善檢驗檢疫信息服務平臺和12365語音服務系統，搭建物流數據交換平臺，積極推動檢驗檢疫監管場庫和信息化平臺建設，實現電子閘口放行管理，提升檢驗檢疫服務水平。

（三）支持提高邊防檢查及通關服務水平。支持邊防檢查在航空口岸全面實施每名旅客查驗不超過45秒、處理一般問題不超過30分鐘的服務標準，支持邊防檢查進一步加大查驗設施改造力度和自助通關系統建設，提高口岸通關效率；進一步提高旅客出入境通關速度，制定旅游團組預報預驗管理辦法，簡化辦理手續的程序，縮短辦理手續的時間。

（四）改進外匯服務。全面推進進出口核銷制度改革，逐步實施企業進出口收付匯全面核查和分類管理，簡化收付匯手續；積極推進跨境貿易人民幣結算業務，降低資金匯兌成本；逐步將國際結算業務網點延伸到產業轉移承接地的縣域范圍，為企業在當地辦理收付匯業務提供便利；改進企業異地收付匯管理政策，便利企業辦理外匯業務；推動保稅功能區和出口加工園區金融機構網點建設，為園區企業提供全方位、高效率的金融服務；加大對涉匯企業外匯政策支持和業務培訓，完善外匯業務個案處理機制。

（五）加快出口退稅進度。國稅部門要加強政策宣傳，優化退稅服務流程，提高工作效率，在確保退稅安全的前提下，加快審核審批，及時辦理出口退稅。進一步加強退稅計劃管理，積極向上爭取退（免）稅指標，保證退稅資金及時足額到位。國稅、財政、海關、銀行、外匯管理、商務等部門要加強協作，構建便捷的退稅協作機制。

（六）加強海事管理。地方海事局應加強水運口岸的安全監管，改善通航環境，維護通航秩序，提高船舶進出口岸信息化管理水平。

（七）降低企業運輸成本。市交通運輸、物價、財政、公安等部門，要盡快研究制定外貿集裝箱運輸車輛在收費、通行便利等方面的優惠政策和措施，降低企業運輸成本。公安、交通運輸、口岸等部門要加強協調聯系，對城市生產生活急需品，由交通部門按載質車輛辦理通行手續，以確保供應。

四、規范秩序，優化口岸大通關環境

（一）提高服務質量。市口岸辦要加強對口岸各單位的協調管理，及時受理客戶投訴，及時發現問題，及時協調處理。海關、檢驗檢疫、邊防、外匯、海事及港口、鐵路、機場等口岸單位要全面落實承諾服務、優質服務的各項措施，全面推行首問負責制、服務承諾制和限時辦結制，對各項服務措施應公布公示，接受社會監督，努力提高服務質量。口岸貨場和貨代企業要按照進出口優先的原則，優先安排運輸，保證貨物安全及時運達。

（二）公開收費項目和標準。市口岸大通關相關部門的行政事業性收費要嚴格按照國家和省市規定收費標準執行，實行收費公示。政府定價的經營服務性收費項目，要嚴格按照價格主管部門核定標準，辦理《服務價格登記證》后方可收費；市場調節價的經營服務性項目，要明碼標價，在收費地點的醒目位置公布收費項目、標準和優惠政策，接受社會各界的監督。

（三）規范企業經營行為。口岸管理執法部門要建立企業誠信系統和信譽評估體系，對進出口企業實行風險管理，根據不同企業的資信等級，采取不同的通關管理方式，引導企業誠信經營、守法進出，對誠信守法企業給予更大的通關便利。充分發揮行業協會的作用，建立監督自律制、責任追究制和激勵機制，打造誠信口岸。

五、強化領導，保障口岸大通關建設順利推進

（一）切實加強對口岸大通關工作的組織領導。市政府成立口岸大通關工作協調領導小組，負責全市口岸大通關建設的領導、組織和協調工作，領導小組辦公室設在市口岸辦，承擔全市大通關協調工作領導小組的日常工作，負責檢查、指導、監督各級各部門大通關建設工作。各級政府、各開發園區以及相關部門要切實加強對口岸大通關工作的領導，明確專人負責口岸大通關工作，有條件的地方要成立口岸綜合管理機構，切實加強大通關工作。

（二）健全口岸大通關工作機制。全市口岸大通關工作協調領導小組每年召開一次會議，研究部署口岸大通關建設工作，遇有重大問題及時召開領導小組會議進行研究。市口岸大通關工作協調領導小組辦公室要加強調度和檢查，每季度檢查、督辦、通報一次全市“大通關”建設的進展情況和口岸相關單位的工作情況。建立健全口岸相關單位負責人聯席會議制度，每半年召開一次會議，協調解決口岸大通關建設中的有關問題。完善考核評估制度，建立健全對區縣（市）、園區推進口岸大通關工作的評價和激勵機制。

（三）推進文明共建。建立口岸聯檢單位文明創建考核評比機制，在全市口岸系統中開展共建文明口岸活動，通過組織開展評比表彰，總結推廣先進經驗，協調推進相關活動，督促檢查各項工作等舉措，發揮先進典型的示范作用，推動全市口岸系統群眾性精神文明創建活動不斷深入。

（四）加強信息統計。全市口岸系統及監管查驗單位要建立健全信息員隊伍，規范信息統計工作，建立信息定期報送制度，形成每年評比檢查的長效機制，為開放型經濟發展提供信息支持。要形成政府牽頭、部門口徑統一、基礎數據共享的進出口業務統計協調機制，為口岸執法部門聯動提供數據支持。

（五）強化隊伍建設。加強口岸聯檢單位業務培訓，提高政策法律水平和職業素養，努力建設一支作風優良、業務過硬、服務有力的口岸執法干部隊伍。加強口岸及大通關專業政策宣傳和培訓，建設一支懂政策、熟流程、知市場、會經營、善管理的企業家隊伍。加大人才引進力度，引進一批有經驗有實績的國際物流、國際貿易、國際會計、國際金融等專業高端人才，納入全市人才引進工程計劃，建立相應的人才庫，以適應我市開放型經濟率先發展的需要。