市委口岸通關(guān)建立工作意見范文

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各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

為提高口岸大通關(guān)工作效率，促進(jìn)我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中共省委省人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開放加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的決定》、《省人民政府關(guān)于印發(fā)<加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的若干政策措施>的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我市口岸大通關(guān)建設(shè)工作提出如下意見：

一、深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)口岸大通關(guān)建設(shè)的緊迫感

口岸是國(guó)家對(duì)外開放的門戶，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化進(jìn)程的加速發(fā)展，口岸管理體制是否順暢、口岸大通關(guān)環(huán)境是否優(yōu)越、通關(guān)效率是否高效，直接影響我市招商引資形象和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快口岸大通關(guān)建設(shè)，構(gòu)建暢通、高效、便捷的大通關(guān)平臺(tái)，是我市適應(yīng)后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代激烈競(jìng)爭(zhēng)，積極融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的迫切需要，開放型經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的迫切需要，加速城市國(guó)際化進(jìn)程的迫切需要。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)口岸大通關(guān)工作在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，切實(shí)增強(qiáng)加快口岸發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，努力提高我市口岸大通關(guān)工作整體水平。

二、突出重點(diǎn)，加快口岸大通關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）加快建設(shè)功能完善的立體開放口岸體系。市口岸辦要根據(jù)全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快推進(jìn)口岸和口岸作業(yè)區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口企業(yè)便捷通關(guān)。重點(diǎn)做好綜合保稅區(qū)的申報(bào)和建設(shè)，金霞陸路口岸作業(yè)區(qū)建設(shè)，拓展瀏陽(yáng)花炮出口通道；完善航空口岸、霞凝水運(yùn)口岸、國(guó)際郵件中心和金霞保稅物流中心的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施；加快建立口岸通關(guān)中心，實(shí)行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)模式。

（二）著力建設(shè)國(guó)際快速物流通道。充分發(fā)揮金霞保稅物流中心平臺(tái)作用，引進(jìn)國(guó)際第三方物流公司，加快發(fā)展保稅物流業(yè)務(wù)。由市口岸辦牽頭，研究“鐵海聯(lián)運(yùn)”、“陸海聯(lián)運(yùn)”等多式聯(lián)運(yùn)方式支持政策。在穩(wěn)定發(fā)展至深圳“五定班列”和至上海“五定班輪”的基礎(chǔ)上，整合口岸資源，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求，逐步增加至沿海沿邊口岸的“五定班列”、“五定班輪”線路和密度。完善設(shè)施和功能，支持國(guó)際郵件中心發(fā)展。推進(jìn)與沿海沿邊口岸合作“無(wú)水港”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我市口岸作業(yè)區(qū)就地報(bào)關(guān)（檢）、就地訂艙（車、箱、船）、裝（拆）箱、結(jié)匯、簽發(fā)提單、出口清關(guān)的口岸功能。

（三）進(jìn)一步拓展國(guó)際航線航班，努力促進(jìn)入境旅游業(yè)的快速發(fā)展。積極爭(zhēng)取上級(jí)的支持，開拓新的國(guó)際（地區(qū)）航線航班，促進(jìn)入境旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，不斷提高的國(guó)際知名度。充分發(fā)揮航空口岸客運(yùn)發(fā)展較快的優(yōu)勢(shì)，加快提升貨運(yùn)能力，推進(jìn)航空快件業(yè)務(wù)發(fā)展，把航空口岸打造成管理高效、功能齊全、設(shè)備完善、服務(wù)一流的區(qū)域性國(guó)際航空樞紐。

（四）加快電子口岸平臺(tái)建設(shè)及推廣運(yùn)用工作。按照政府搭臺(tái)、相關(guān)部門共同參與、口岸資源共建共享共用的原則，逐步構(gòu)建既有監(jiān)管輔助功能又能提供商務(wù)服務(wù)的電子口岸信息平臺(tái)，提高通關(guān)效率，降低進(jìn)出口貿(mào)易通關(guān)成本。

（五）構(gòu)建口岸聯(lián)檢工作良好環(huán)境。加快推進(jìn)金霞海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局兩個(gè)口岸聯(lián)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，為口岸大通關(guān)構(gòu)建基礎(chǔ)平臺(tái)。理順職責(zé)，明確責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)口岸聯(lián)檢單位工作的支持與配合，支持海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法工作的有效開展；不斷完善現(xiàn)有口岸監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，建立健全口岸聯(lián)檢單位協(xié)管員、協(xié)檢員制度，完善財(cái)政投入機(jī)制，為口岸聯(lián)檢工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

（六）要把口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，加大對(duì)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策支持?？诎督ㄔO(shè)實(shí)行政府引導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作，財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極參與口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政性投入要規(guī)范管理，逐步建立市口岸專項(xiàng)發(fā)展資金，充分發(fā)揮財(cái)政投入的效益。

三、強(qiáng)化措施，提高口岸大通關(guān)服務(wù)水平

（一）支持優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)。支持海關(guān)實(shí)行節(jié)假日和24小時(shí)預(yù)約通關(guān)查驗(yàn)工作制，實(shí)行“一次開箱，一次查驗(yàn)”等“一站式”聯(lián)檢服務(wù)。支持海關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)跨區(qū)域通關(guān)合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性互動(dòng)，解決企業(yè)在口岸通關(guān)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。支持海關(guān)推行“由企及物”理念和“守法便利”原則，培育更多企業(yè)成為AA類和A類企業(yè)，努力擴(kuò)大“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”的覆蓋面。支持海關(guān)深化關(guān)企合作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)出口企業(yè)的監(jiān)管與服務(wù)，建立跟蹤和個(gè)性化服務(wù)機(jī)制，及時(shí)幫助解決實(shí)際困難。支持海關(guān)大力加強(qiáng)法律法規(guī)和海關(guān)政策宣傳，幫助企業(yè)用足用好國(guó)家各項(xiàng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，支持企業(yè)培育自主品牌和做大做強(qiáng)。

（二）支持提升檢驗(yàn)檢疫把關(guān)監(jiān)管水平。支持檢驗(yàn)檢疫加強(qiáng)質(zhì)量管理，嚴(yán)守安全底線，改進(jìn)監(jiān)管模式，提高檢驗(yàn)檢疫通關(guān)效率和速度，促進(jìn)貿(mào)易便利化。主要包括：加強(qiáng)政策引導(dǎo)，督促企業(yè)樹立落實(shí)質(zhì)量責(zé)任主體意識(shí)和誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，支持檢驗(yàn)檢疫開展企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)和質(zhì)量安全專項(xiàng)整治活動(dòng)；鼓勵(lì)企業(yè)積極創(chuàng)造條件，充分利用出口免驗(yàn)、企業(yè)分類管理、綠色通道、直通放行、優(yōu)惠原產(chǎn)地證等檢驗(yàn)檢疫優(yōu)惠便利措施；支持實(shí)行24小時(shí)預(yù)約服務(wù)和節(jié)假日工作制，支持檢驗(yàn)檢疫積極參與跨區(qū)域合作，加強(qiáng)與口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，暢通通關(guān)渠道；加快瀏陽(yáng)煙花集中監(jiān)裝場(chǎng)建設(shè)，實(shí)行“產(chǎn)地檢驗(yàn)、集中監(jiān)裝”模式，支持特殊監(jiān)管區(qū)域檢驗(yàn)檢疫設(shè)施建設(shè)，確保檢驗(yàn)檢疫履職需求；支持檢驗(yàn)檢疫加快信息化建設(shè)進(jìn)程，完善檢驗(yàn)檢疫信息服務(wù)平臺(tái)和12365語(yǔ)音服務(wù)系統(tǒng)，搭建物流數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，積極推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管場(chǎng)庫(kù)和信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電子閘口放行管理，提升檢驗(yàn)檢疫服務(wù)水平。

（三）支持提高邊防檢查及通關(guān)服務(wù)水平。支持邊防檢查在航空口岸全面實(shí)施每名旅客查驗(yàn)不超過(guò)45秒、處理一般問(wèn)題不超過(guò)30分鐘的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，支持邊防檢查進(jìn)一步加大查驗(yàn)設(shè)施改造力度和自助通關(guān)系統(tǒng)建設(shè)，提高口岸通關(guān)效率；進(jìn)一步提高旅客出入境通關(guān)速度，制定旅游團(tuán)組預(yù)報(bào)預(yù)驗(yàn)管理辦法，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)的程序，縮短辦理手續(xù)的時(shí)間。

（四）改進(jìn)外匯服務(wù)。全面推進(jìn)進(jìn)出口核銷制度改革，逐步實(shí)施企業(yè)進(jìn)出口收付匯全面核查和分類管理，簡(jiǎn)化收付匯手續(xù)；積極推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，降低資金匯兌成本；逐步將國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的縣域范圍，為企業(yè)在當(dāng)?shù)剞k理收付匯業(yè)務(wù)提供便利；改進(jìn)企業(yè)異地收付匯管理政策，便利企業(yè)辦理外匯業(yè)務(wù)；推動(dòng)保稅功能區(qū)和出口加工園區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，為園區(qū)企業(yè)提供全方位、高效率的金融服務(wù)；加大對(duì)涉匯企業(yè)外匯政策支持和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善外匯業(yè)務(wù)個(gè)案處理機(jī)制。

（五）加快出口退稅進(jìn)度。國(guó)稅部門要加強(qiáng)政策宣傳，優(yōu)化退稅服務(wù)流程，提高工作效率，在確保退稅安全的前提下，加快審核審批，及時(shí)辦理出口退稅。進(jìn)一步加強(qiáng)退稅計(jì)劃管理，積極向上爭(zhēng)取退（免）稅指標(biāo)，保證退稅資金及時(shí)足額到位。國(guó)稅、財(cái)政、海關(guān)、銀行、外匯管理、商務(wù)等部門要加強(qiáng)協(xié)作，構(gòu)建便捷的退稅協(xié)作機(jī)制。

（六）加強(qiáng)海事管理。地方海事局應(yīng)加強(qiáng)水運(yùn)口岸的安全監(jiān)管，改善通航環(huán)境，維護(hù)通航秩序，提高船舶進(jìn)出口岸信息化管理水平。

（七）降低企業(yè)運(yùn)輸成本。市交通運(yùn)輸、物價(jià)、財(cái)政、公安等部門，要盡快研究制定外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸車輛在收費(fèi)、通行便利等方面的優(yōu)惠政策和措施，降低企業(yè)運(yùn)輸成本。公安、交通運(yùn)輸、口岸等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，對(duì)城市生產(chǎn)生活急需品，由交通部門按載質(zhì)車輛辦理通行手續(xù)，以確保供應(yīng)。

四、規(guī)范秩序，優(yōu)化口岸大通關(guān)環(huán)境

（一）提高服務(wù)質(zhì)量。市口岸辦要加強(qiáng)對(duì)口岸各單位的協(xié)調(diào)管理，及時(shí)受理客戶投訴，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)處理。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防、外匯、海事及港口、鐵路、機(jī)場(chǎng)等口岸單位要全面落實(shí)承諾服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的各項(xiàng)措施，全面推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制，對(duì)各項(xiàng)服務(wù)措施應(yīng)公布公示，接受社會(huì)監(jiān)督，努力提高服務(wù)質(zhì)量?？诎敦泩?chǎng)和貨代企業(yè)要按照進(jìn)出口優(yōu)先的原則，優(yōu)先安排運(yùn)輸，保證貨物安全及時(shí)運(yùn)達(dá)。

（二）公開收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。市口岸大通關(guān)相關(guān)部門的行政事業(yè)性收費(fèi)要嚴(yán)格按照國(guó)家和省市規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，實(shí)行收費(fèi)公示。政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照價(jià)格主管部門核定標(biāo)準(zhǔn)，辦理《服務(wù)價(jià)格登記證》后方可收費(fèi)；市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性項(xiàng)目，要明碼標(biāo)價(jià)，在收費(fèi)地點(diǎn)的醒目位置公布收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

（三）規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為?？诎豆芾韴?zhí)法部門要建立企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)和信譽(yù)評(píng)估體系，對(duì)進(jìn)出口企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理，根據(jù)不同企業(yè)的資信等級(jí)，采取不同的通關(guān)管理方式，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法進(jìn)出，對(duì)誠(chéng)信守法企業(yè)給予更大的通關(guān)便利。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，建立監(jiān)督自律制、責(zé)任追究制和激勵(lì)機(jī)制，打造誠(chéng)信口岸。

五、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，保障口岸大通關(guān)建設(shè)順利推進(jìn)

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)口岸大通關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立口岸大通關(guān)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市口岸大通關(guān)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市口岸辦，承擔(dān)全市大通關(guān)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督各級(jí)各部門大通關(guān)建設(shè)工作。各級(jí)政府、各開發(fā)園區(qū)以及相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)口岸大通關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確專人負(fù)責(zé)口岸大通關(guān)工作，有條件的地方要成立口岸綜合管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)大通關(guān)工作。

（二）健全口岸大通關(guān)工作機(jī)制。全市口岸大通關(guān)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開一次會(huì)議，研究部署口岸大通關(guān)建設(shè)工作，遇有重大問(wèn)題及時(shí)召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議進(jìn)行研究。市口岸大通關(guān)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)調(diào)度和檢查，每季度檢查、督辦、通報(bào)一次全市“大通關(guān)”建設(shè)的進(jìn)展情況和口岸相關(guān)單位的工作情況。建立健全口岸相關(guān)單位負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議制度，每半年召開一次會(huì)議，協(xié)調(diào)解決口岸大通關(guān)建設(shè)中的有關(guān)問(wèn)題。完善考核評(píng)估制度，建立健全對(duì)區(qū)縣（市）、園區(qū)推進(jìn)口岸大通關(guān)工作的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。

（三）推進(jìn)文明共建。建立口岸聯(lián)檢單位文明創(chuàng)建考核評(píng)比機(jī)制，在全市口岸系統(tǒng)中開展共建文明口岸活動(dòng)，通過(guò)組織開展評(píng)比表彰，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)活動(dòng)，督促檢查各項(xiàng)工作等舉措，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，推動(dòng)全市口岸系統(tǒng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)不斷深入。

（四）加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)。全市口岸系統(tǒng)及監(jiān)管查驗(yàn)單位要建立健全信息員隊(duì)伍，規(guī)范信息統(tǒng)計(jì)工作，建立信息定期報(bào)送制度，形成每年評(píng)比檢查的長(zhǎng)效機(jī)制，為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信息支持。要形成政府牽頭、部門口徑統(tǒng)一、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享的進(jìn)出口業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制，為口岸執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)提供數(shù)據(jù)支持。

（五）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)口岸聯(lián)檢單位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政策法律水平和職業(yè)素養(yǎng)，努力建設(shè)一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過(guò)硬、服務(wù)有力的口岸執(zhí)法干部隊(duì)伍。加強(qiáng)口岸及大通關(guān)專業(yè)政策宣傳和培訓(xùn)，建設(shè)一支懂政策、熟流程、知市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的企業(yè)家隊(duì)伍。加大人才引進(jìn)力度，引進(jìn)一批有經(jīng)驗(yàn)有實(shí)績(jī)的國(guó)際物流、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際會(huì)計(jì)、國(guó)際金融等專業(yè)高端人才，納入全市人才引進(jìn)工程計(jì)劃，建立相應(yīng)的人才庫(kù)，以適應(yīng)我市開放型經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展的需要。