獸醫管理體制的革新范文

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1.2005年獸醫管理體制改革前的情況

2005年改革前，金堂縣獸醫管理部門為畜牧食品局，是縣政府下屬的二級局。下設畜牧站、獸醫站、檢疫站、飼料工業站4個局屬事業站、21個鄉鎮畜牧獸醫站。局機關事業站在編在崗人員150人，鄉鎮站事業人員289人。縣局屬站為全額撥款事業單位，人員工資由縣財政解決。鄉鎮站為自收自支事業單位，人、財、物“三權”歸縣局管理，承擔所在鄉鎮畜牧發展、防疫、檢疫、獸藥飼料管理工作，經費保障主要依靠防檢收費、服務收入。鄉鎮站收取防檢費的34%上交縣局使用，用于解決局屬事業站工作經費不足部分。收取防檢費的66%歸鄉鎮站使用，用于解決鄉鎮站人員工資、養老保險、工作經費等開支。隨著國家取消收取動物防疫費，下調檢疫收費標準的政策落實，依靠檢疫收費保障鄉鎮站經費運轉的體制被打破。全縣的動物防檢費收入由過去300多萬元下降到150萬元左右，導致鄉鎮站工資發不起、養老保險繳不起、職工工作積極性下降，出現了鄉鎮站職工輕防疫、重診療、搞獸藥飼料經營等被動工作局面。由于諸多歷史原因，鄉鎮站人員進站關系復雜、“三定”工作又未落實、大部分人員沒有編制，要把這一部分人員全部納入縣財政解決相當困難，因此鄉鎮站這部分人員的生存問題面臨抉擇，到了非改革不可的地步。在這種情況下，2005年縣政府下決心進行了畜牧系統鄉鎮站改革。

2.2005年改革后到2011年之間獸醫管理體制的情況

2005年的改革，主要是針對鄉鎮站。縣上撤銷了畜牧食品局，成立縣級獸醫管理部門畜牧食品產業推進辦公室，屬縣政府二級局。下設畜牧站、獸醫站、檢疫站、奶管站和飼料工作站。撤銷21個建制鄉鎮畜牧獸醫站，按區域成立了9個片區畜牧防疫檢疫站，“三權”歸縣管理，下派縣級事業站人員和劃轉原鄉鎮站招聘干部大中專生到片區站工作，核定編制50人，作為全額撥款的事業單位，承擔縣級事業站職責職能的延伸。對原鄉鎮站未納入財政編制人員進行了分流清退，由財政借出300萬元對分流清退人員一次性買斷工齡給予補償，對原鄉鎮站房屋財產進行公開拍賣變現償還財政借支。這次改革共分流鄉鎮站人員289人，一部分人員有財政編制進入了片區站工作，一部分人自愿加入了新組建的鄉鎮獸醫院團體組織，從事村防疫、診療、獸藥飼料經營業務工作，一部分的人選擇重新就業。這次改革是在縣財政十分困難的情況下進行的一次有益探索，是一次成功的改革。徹底解決了鄉鎮站公益性職能與經營性業務分離的問題，同時也解決了鄉鎮站歷史遺留下來的人員問題，鄉鎮站的包袱少了，人員經費又納入了財政。新的鄉鎮片區站運轉6年來，切實承擔起了公益性職能，工作積極性和工作效益大幅度提高，動物防疫、檢疫工作成效明顯。

3.2011年獸醫管理體制改革實行大部門管理后的情況

3.1機構人員編制2011年，金堂縣進行大部門機構改革，畜牧局、農業局、農機局合并組建成一個大部門縣農村發展局，負責農業、畜牧、農機管理職能，屬縣政府一級局，為正科級單位，內設獸醫管理機構3個。局機關設畜牧獸醫科，局機關公務員編制。局事業站所設畜牧產業和動物疫病預防控制站，畜牧產業和動物疫病預防控制站為全民事業單位，定編32人；動物衛生監督所為參公事業單位，定編151人。下設21個鄉鎮農業產業綜合服務站派出機構，屬全民事業單位。鄉鎮設村（社區）級動物防疫員，屬非全日制用工，按全縣現有自然村（社區）設221名。

3.2機構人員管理縣級獸醫管理機構的人、財、物“三權”統一由農村發展局管理。鄉鎮農業產業綜合服務站人員編制和業務由農村發展局管理，人、財、物“三權”下放由鄉鎮人民政府管理。村級動物防疫員由村上聘用，鄉鎮和村（社區）管理。

3.3運行機制

3.3.1畜牧產業和動物疫病預防控制工作縣畜牧產業和動物疫病預防控制站由原畜牧站、獸醫站、奶管站整合而成，負責全縣畜牧業生產指導、畜牧統計、結構調整、標準規模化基地建設、畜牧重大項目的組織實施，動物疫病預防、監測、控制、撲滅工作。全縣畜牧產業和動物疫病預防控制工作指標與鄉鎮實行目標考核管理。縣畜牧產業和動物疫病預防控制站負責組織安排實施，承擔疫苗的供給保障、防疫技術指導、過程監督、檢查考核，鄉鎮政府負責組織協調，鄉鎮農業產業綜合站安排落實，村級動物防疫員具體實施。

3.3.2動物衛生監督工作動物衛生監督所由原檢疫站人員和重新參加考試進入的參公人員組成，負責全縣動物檢疫、動物衛生執法、瘦肉精監管工作。全縣有21個動物衛生監督分所，28個動物檢疫申報點，6家生豬定點屠宰廠。屠宰檢疫由官方獸醫和官方獸醫助理實施，每個屠宰場派駐2到3名官方獸醫或官方獸醫助理，承擔全縣26萬頭生豬的屠宰檢疫，產地檢疫由監督分所官方獸醫負責實施，承擔全縣120萬頭（只）的畜禽檢疫。

3.3.3鄉鎮農業產業綜合服務工作鄉鎮農業產業綜合服務站掛動物衛生監督分所的牌子，負責畜牧發展、動物防疫，動物衛生監督分所的官方獸醫負責做好轄區內動物檢疫和動物衛生監督工作。鄉鎮站由鄉鎮政府管理與考核。

3.3.4村級動物防疫工作全縣農村散養戶養殖的動物實行春秋兩季普防，由動物防疫員逐村逐戶進行防疫。日常的農村散養戶養殖補欄由動物防疫員查漏補免。規模養殖戶的防疫由業主聘請的駐場獸醫按照免疫程序進行免疫。

4.2011年獸醫管理體制改革實行大部門管理與2005年改革相比存在的問題

4.1鄉鎮動物防疫工作開展困難獸醫管理體制實行大部門體制改革后，鄉鎮農業綜合服務站成了大農業基層推廣機構，既要承擔畜牧、農業、農機職能，又要承擔鄉鎮政府事務性工作，整合后人員偏少，一般鄉鎮從事動物防疫檢疫工作人員1到2名，有的鄉鎮沒有專職人員。鄉鎮農業綜合站實行“三權”歸鄉鎮政府管理后，工作重心轉移給業務部門的工作開展帶來困難。

4.2動物防疫經費嚴重不足改革后現行獸醫管理機構的單位性質和人員身份發生了變化。縣級動物衛生監督所納入參公單位管理，其人員都參照了公務員管理與考核，工資和績效全部由縣財政預算解決。而畜牧產業和動物防疫預防控制站及鄉鎮農業綜合站納入全民事業單位管理，其人員按事業人員管理與考核，工資和部分績效由縣財政解決，其他支出依靠檢疫收費和技術服務自籌解決。目前縣財政只解決了部分動物防疫勞務費，對于村防疫員的費用，縣財政只解決每年每人定額補助的1200元和春秋兩季防疫按實際每針次計算的少量的勞務費。因此，縣鄉動物防疫、動物衛生監管、瘦肉精檢測和無害化處理等經費都存在大量的缺口，需要縣財政解決。

4.3人員混崗使用嚴重縣鄉兩級獸醫管理機構在設置上存在人員身份不同，在人員資金配套上縣財政又實行了區別對待，造成了人員的自由流動。存在在編不在崗、在崗又不在編的人員使用問題，出現了做業務的不懂業務、執法的不具有執法身份的怪現象。人員混崗使用，造成隊伍不穩定、工作不連續、業務水平難提高。

4.4村級動物防疫員待遇低、人員老化全縣221名村防疫員普遍存在年齡偏大、文化程度低的情況。絕大部分人員是過去一直從事鄉村治療的老獸醫。由于待遇低，工作環境差，年輕人不愿意干，出現了村防疫員青黃不接的現狀。

5.縣級獸醫管理體制改革實行大部門管理后的思考

5.1切實加強縣鄉獸醫管理機構的規范化管理

5.1.1進一步明確職能職責，將依法承擔的公益性管理職能細化，避免職責不清。

5.1.2理順管理體制，實行以條為主、條塊結合的管理方式，縣獸醫管理機構負責縣鄉人員、經費和業務的統一管理和目標考核，負責人員的調配、考評和晉升。

5.1.3科學設置崗位，按照人事部、農業部《關于印發〈關于農業事業單位崗位設置管理的指導意見〉的通知》（國人部發〔2007〕97號）及人事制度改革有關規定科學設置崗位，專業技術崗位占崗位總量的比例不低于80%，在編制上配備足，人員一律實行競聘上崗，嚴禁人員混崗使用。

5.1.4強化培訓教育，建立和完善縣鄉獸醫管理機構教育培訓機制，加強村級防疫員隊伍的培養教育管理，加強對技術人員的知識更新和技能培訓，提高其管理服務能力。

5.1.5完善制度建設，加強縣鄉獸醫管理機構的標準化、規范化建設，建立完善各項運行管理制度，促進獸醫管理機構運轉高效、服務優良、管理規范，探索以質定酬的績效工資制度，根據崗位職責、工作量、工作績效等確定工資報酬，調動動物防疫機構人員工作積極性。

5.2培育獸醫社會化服務體系在完善和強化公益性獸醫服務體系建設的同時，積極探索建立以龍頭企業、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會為主體的獸醫多元化社會服務體系，提高畜牧業生產組織化程度、社會化服務水平、產業化經營水平。按照市場化管理的要求，農民自愿加入社會化組織購買服務，由社會化組織提供畜牧生產產前、產中、產后服務，比如疫苗的注射、疫病的治療、豬種的提供、飼料的統一供給和畜產品的銷售等。不斷培育和壯大獸醫社會化服務體系，既豐富和完善了獸醫服務體系，又解決了農村散養戶養殖動物防疫存在的諸多困難。支持和鼓勵獸醫社會化服務體系建設，政府要在政策上給予大力扶持，獸醫管理部門在項目資金上要給予配套，積極主動參與獸醫社會化組織的規范化管理，使獸醫社會化組織成為一支與市場接軌的新型社會化服務隊伍，與國家公益性獸醫服務體系隊伍并駕齊驅，為現代畜牧業的發展服務提供更加有力的保障。

5.3動物防疫經費全部納入財政預算按照《動物防疫法》第六十四條規定，縣級以上人民政府應按照本級政府職責，將動物疫病預防、控制、撲滅、檢疫和監督管理所需經費納入本級財政預算，提高獸醫管理機構人員、村防人員的待遇。政府應該按照這一規定，把動物防疫所需經費全部納入財政預算，檢疫費收取由縣財政實行專款使用。

5.4積極探索動物衛生監督管理新體制現行《動物防疫法》賦予了動物衛生監管機構履行動物、動物產品檢疫和動物衛生執法職責，動物衛生監督機構的官方獸醫具體實施動物、動物產品檢疫。而現實中動物衛生監督機構的官方獸醫數量很少，基層動物產地檢疫工作面廣量大。官方獸醫隊伍嚴重不足，各地都不同程度存在由非官方獸醫開展動物產地檢疫工作的現實問題，既不符合《動物防疫法》的要求，又存在人事上的勞動糾紛問題。為打破這種不利局面，建議國家修訂《動物防疫法》，實行動物檢疫與動物衛生執法分離的管理體制，把屠宰檢疫交給屠宰企業來做、把產地檢疫委托給鄉鎮動物防疫機構做，縣動物衛生監督機構負責監管執法，從根本上解決動物衛生監督體制設計上的一些弊端。

作者：黃朝雄劉期華姚運蓮單位：四川省金堂縣農村發展局