執業獸醫管理策略范文

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1工作做法

1.1建立執業獸醫精細化管理機制在我市實施畜牧獸醫精細化管理工程基礎上，圍繞執業獸醫管理職能職責，剖析執業獸醫管理內涵和管理形勢，評估管理風險點，制定工作目標、風險應對措施和考核指標，建立了執業獸醫考試檔案、注冊信息檔案和診療行為監督檔案等管理檔案。編寫《精細化管理手冊》，明確執業獸醫資格審查、考試、信息備案、監督管理等程序和責任主體等內容，做到“職責清晰、任務明確、程序嚴格、執行有力”，建立了執業獸醫“職能職責精細化、崗位標準精細化、考核指標精細化”的管理機制。

1.2開通執業獸醫信息服務平臺在北京市農業局網站設立了“執業獸醫”專欄，專欄建立了熱點信息、政策信息、考務動態、考試指南、執業管理和執業獸醫資格考試查詢等7個板塊宣傳執業獸醫相關政策、法規、報名、考試、注冊和監督管理等相關內容及動態信息，為社會提供查詢、了解執業獸醫資格考試情況。

1.3精心組織執業獸醫資格考試為確保執業獸醫資格考試工作順利開展，每年提前3個月制定下發實施方案，明確指導思想和工作目標，成立考試領導小組，明確職能職責。

1.3.1宣傳動員開展執業獸醫制度宣傳月活動，通過媒體、網絡和報紙宣傳執業獸醫制度、報名流程及相關法律法規。通過印發《考務工作實施方案》、召開專題部署會議，對執業獸醫資格考試涉及的網上報名、現場審核、考務培訓和安全保密等一系列工作進行部署，明確各部門職責分工及各項工作完成時限，動員相關人員做好執業獸醫資格考試籌備工作。

1.3.2組織實施在組織實施過程中，重點做好考試信息公布、資格審查、考務保障和現場考試等工作。通過媒體和網絡向社會公告，公布執業獸醫資格考試的報考地點、報考條件、報考方式、考試內容、成績查詢和咨詢電話等事項。組織考生現場或網絡報名、資格審查及復審。2010—2012年經復審符合考試資格人數累計7293人，2010年2645人，2011年2449人，2012年2199人。協調保密、公安、衛生、交通、電力和通信等部門，做好試卷保密、安全保衛、醫療保障和應急處置等工作，成立考務、應急保障、后勤保衛、試卷保管和巡考等工作小組，對巡考員、機要員和監督員等考務人員進行考務規則培訓。考試現場安排巡考員對考務人員履責情況、考場秩序等情況進行巡視監督，加強考場紀律管理。

1.3.3總結分析考試結束后，組織各工作小組全面總結考試工作取得的成績和典型經驗，分析遇到的問題，提出改進建議和措施，為下一年考試奠定基礎。

1.4完善執業獸醫注冊制度《執業獸醫管理辦法》規定取得執業獸醫師資格證書或執業助理獸醫師資格證書后，從事動物診療活動的，應當向注冊機關注冊或備案。執業獸醫注冊是獸醫從業的一項行政許可行為，落實執業獸醫注冊制度是做好執業獸醫管理和監督的重要保障。

1.4.1注冊機構及注冊期限2011年北京市農業局下發了《關于執業獸醫注冊管理有關工作的通知》，明確了各區縣動物衛生監督管理局（辦公室）負責本行政區域內的執業獸醫師注冊和執業助理獸醫師備案工作，規定了動物診療從業人員申請注冊的具體時限，2011年1月1日后申請注冊從事動物診療活動的，必須取得執業獸醫資格；2011年1月1日前已從事動物診療活動的，在2013年12月31日前必須取得執業獸醫資格，否則不得從業。這一規定既給動物診療從業人員較寬裕的緩沖時間，又督促其盡快取得執業獸醫資格，有效促進了執業獸醫制度的建立。

1.4.2注冊與備案在執業獸醫注冊備案管理工作中做到“四統一”：統一審核程序。制定了注冊申請材料受理、審核、時限等。統一申請表格。制作了執業獸醫注冊申請表、執業助理獸醫師備案申請表等樣本。統一發放管理。執業證書由北京市農業局統一印制，發放至各區縣，各區縣設立專人管理執業證書，負責證書的申領、收回、注銷和統計等管理工作。統一填寫規范。起草了《獸醫師執業證和助理獸醫師執業證填寫規范》，要求規范填寫執業證書。

1.4.3信息管理以執業獸醫信息管理系統為平臺，做好執業獸醫注冊信息的錄入、審核、通報。區縣獸醫主管部門錄入執業獸醫基本信息和執業活動年度報告上報情況。動物衛生監督機構通過系統收集執業獸醫基本信息、執業活動定期報告情況，在監督執法中對信息進行核對，并將違法違規行為錄入到誠信記錄中。市農業局定期匯總各區縣錄入的注冊信息、年度報告和違法行為等情況，對未執行年度報告、注銷執業證書等情況的執業獸醫信息向全市職能部門進行預警通報，采取跟進措施加強管理。

1.5推進執業獸醫誠信自律體系建設北京市以規范行為為核心、以從業準入為抓手、以誠信記錄為載體、以行業協會為依托，引導執業獸醫樹立誠信理念，強化自律意識，構建執業獸醫依法執業、規范從業、優質服務的誠信自律體系，以此塑造執業獸醫良好形象。一是將執業獸醫誠信記錄錄入執業獸醫信息管理系統，建立獸醫行業人員記錄查詢系統，促進執業獸醫誠信自律。二是收集整理執業獸醫信用信息，參考誠信記錄，定期監督執業獸醫從業行為，督促提升獸醫服務質量。三是鼓勵支持行業協會，2002年北京市多家寵物醫院執業獸醫倡議成立協會，自發組建籌備委員會，2007年在北京市農業局的大力支持下，經北京市民政局社團辦審批許可，成立了北京小動物診療行業協會。定期開展醫德教育、職業培訓和診斷技術等學術交流會議，宣傳政策法規、交流經驗和培訓國內外先進技術，提高執業獸醫的技術水平，加強醫師的職業道德教育，促進國內外小動物診療行業的技術交流，強化行業自律與合作。

1.6健全執業獸醫監督機制

1.6.1日常監督與專項整治相結合從動物診療機構、動物飼養場入手，規范動物診療和疫病防治行為，進而推動執業獸醫從業行為監管，在日常監督執法中按照“風險分級、量化監督、檔案管理”的監督模式，根據診療機構的接診數量、動物飼養量、動物疫病防控措施和執業獸醫人員資質等情況，設置風險因子和風險系數，按照風險級別由高至低分為A、B、C三個級別，結合區域監管對象分布等綜合情況，確定量化監督指標，實施日常監督。依據動物疫病防控形勢和多發性違法行為，適時開展專項整治活動，全市聯動集中整治違法行為，形成高壓執法態勢。2012年開展了查處不使用病歷或處方箋、未公示從業人員基本情況、未經執業獸醫注冊從事動物診療活動等三個專項活動，共處罰36起，有效遏制了“無證行醫“”借殼行醫”等行為。

1.6.2宣傳告知與監督執法相結合目前，我國執業獸醫制度處于起步階段，社會對執業獸醫認知度不高。有鑒于此，一方面，利用多種途徑開展以動物防疫法律法規、執業獸醫管理法規和安全使用獸藥知識為主題的宣傳活動，提高社會對執業獸醫的認識，增強執業獸醫法律意識。另一方面，通過網絡、媒體曝光典型案例，在動物診療機構懸掛公示牌公布監督舉報電話，加強社會監督力度。

1.6.3服務引導與監督管理相結合執業獸醫隊伍是我國獸醫體系的主力軍，事關獸醫社會化服務水平，事關獸醫事業健康發展。目前，受多種因素的制約，我國執業獸醫隊伍存在專業技術低、知識結構單一等問題，對這些不足之處，要在監督管理中加強對執業獸醫的服務和引導。具體做法是：鼓勵鄉村獸醫、村級防疫員和飼養場獸醫參加執業獸醫資格考試，引導其積極學習獸醫理論知識，告知相關政策法規。積極協調處理動物診療糾紛，結合醫療糾紛中暴露的問題，指導執業獸醫改正不規范行為，合理避免醫療糾紛，2012年北京市協調處理動物醫療糾紛40余起。

2存在問題

2.1執業獸醫人員數量存在較大缺口按照《動物防疫法》《執業獸醫管理辦法》等法律法規規定，從事動物診療和動物保健活動的獸醫人員均應該取得執業獸醫資格。目前，北京市有動物醫院299個，動物診所64個，養殖場2500余個，而取得資格證書的執業獸醫師只有1789名，執業助理獸醫師1485名。執業獸醫人員數量與實際需求存在較大缺口。

2.2繼續教育難以執行執業獸醫應當定期參加獸醫專業知識和相關政策法規教育培訓，不斷提高業務素質。但是，目前執業獸醫參加繼續教育需要自行支付培訓費、占用工作時間，多數人沒有積極性參加。

2.3崗位分配不均通過本市近3年執業獸醫考試和注冊情況顯示，執業獸醫崗位分配極其不均衡，從事寵物診療的執業獸醫人員明顯多于其他崗位。主要有兩個原因，一是寵物診療行業工資待遇高，工作環境好，吸引了大批人才；其次是從事寵物診療人員多數是高校畢業生，學歷、個人素質整體高于飼養場獸醫、鄉村獸醫，較容易通過資格考試。

3建議

3.1提高獸醫教育水平獸醫專業院校要做到基礎理論和臨床操作并重，提升實際操作能力。另外，為養殖場獸醫、鄉村獸醫、村級防疫員提供獸醫教育機會和扶持。

3.2執行臨床技能考試我國執業獸醫資格考試內容包括綜合知識和臨床技能考試，而臨床技能考試尚未執行，隨著執業獸醫考試制度的推行，執業獸醫數量基本滿足實際需要，應適時執行臨床技能考試。

3.3完善立法應完善繼續教育、會診、診療糾紛技術鑒定等立法，推進執業獸醫立法進程，為執業獸醫事業的發展提供法律保障。

作者：鮑杰王小軍郭盼盼梅凡史衛單位：北京市動物衛生監督所