中國阿拉伯關系中的美國因素分析范文

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作為“大周邊”及“絲綢之路經濟帶”必經之路的中東22個阿拉伯國家，由于其政治、經濟、文化、能源、安全等多個方面的共同作用，在中國對外戰略中的地位非常重要。而中國在這一地區的作為也將深刻影響中國的全球戰略布局。

一、新形勢下的中、阿、美三方關系現狀及原因

由于面臨許多復雜的因素，中阿關系迄今還未達到令人滿意的水平，同時也與美國在這一地區存在難以避免的直接或間接的沖突。這廣泛涉及地緣政治、能源安全、中東政局變化等諸多深層次原因。

1.地緣政治問題中東地區素有“三洲五海”之稱（亞、非、歐三洲，地中海、紅海、阿拉伯海、里海、黑海），具有十分重要的戰略地位。自古以來就是兵家必爭之地。自從中東發現石油以后，其戰略地位更加凸顯。從地緣政治的視角來看，以中東為核心的地帶是中國的周邊及其延伸。這個廣闊的地帶構成了中國生存和發展外部空間的主要部分，既是中國維護國家安全的戰略屏障，更是中國向世界進一步擴展利益的戰略依托。同伊斯蘭世界在這個廣闊地帶上的數十個國家實現和發展良好關系，已經成為中國“睦鄰、富鄰、安鄰”的“大周邊”外交的基本內容和首要任務。中東是當今世界熱點問題集中的地區，也是展現世界各大國外交活動的重要舞臺。在美國對阿拉伯國家的認知中流行一種看法，即任何大國的崛起都離不開中東，中東同時也是埋葬大國的墳墓。隨著中共十八大后國際戰略和對外關系的進一步調整，中國對中東事務的關注度明顯上升，從過去不愿過多介入阿拉伯國家事務的方針，發展到現在比較積極主動的外交姿態和行動。在中東問題上，中國雖然未正式加入中東和平進程四方機制，但外交部部長2014年1月9日接受卡塔爾電視臺采訪時表示，中國對該機制持開放態度，如果四方機制希望中國參加，中國愿意參加。另外，圍繞巴以問題、敘利亞危機、伊朗核問題和打擊“伊斯蘭國”等恐怖主義勢力問題，中國明確提出了解決問題的主張和建議。伊朗核危機的解決也充分顯示了中國的影響力。緣于美國全球影響力的下降，美國也比以前更多地試圖與國際各方協調乃至尋求幫助，這就給了中國在中東施展外交舞臺的一個機會，但是美國決不允許任何國家挑戰其在該地區的霸主地位。

2.能源安全問題中國經濟的迅速發展，石油的供求矛盾凸顯。自2003年以來，中國已成為僅次于美國的世界第二大石油消費國；2009年中國首次超過日本成為僅次于美國的世界第二大原油進口國；2011年中國石油消費量達到4.6億噸。國際能源署（IEA）估計，到2020年，中國將進口70%的原油和50%的天然氣；到2025年，中國原油消費量在世界消費總量中所占比例也由目前的7.1%增長為9.2%；到2030年，中國每天將進口約1000萬桶石油，幾乎相當于美國目前的進口量；而與此同時，中國國內的石油產量卻依然變化不大。正如世界頗具影響力的能源專家丹尼爾•耶金所說“：中國在能源安全方面面臨其他國家未曾經歷過的重大挑戰。”以阿拉伯國家為主的西亞北非地區尤其是海灣地區是全球油氣能源的寶庫。阿拉伯聯盟22個成員國中，一半以上（沙特、伊拉克、科威特、阿聯酋、卡塔爾、阿曼、也門、敘利亞、利比亞、阿爾及利亞、埃及、蘇丹、突尼斯等13國）是世界上重要的油氣資源國家，分別約占世界石油和天然氣總儲量的51%和29%。1999年以來，中國原油主要從中東進口，盡管中國采取了供應來源多元化的政策措施，但集中化的發展趨勢依然明顯，2013年，整個中東地區對中國的石油出口占到了中國石油進口總量的50%以上，沙特阿拉伯是中國最大的石油供應國，卡塔爾是中國最大的液化天然氣供應國，向中國出口的天然氣總量位居第二，僅次于土庫曼斯坦。中東產油國在中國原油進口中的突出地位顯而易見。控制中東石油一直是美國全球戰略中的一個重要目標，因此它將能源問題政治化，將能源視為中國挑戰美國霸權地位的一個重要方面。美國認為中國與中東產油國日益密切的能源合作對西方能源安全產生威脅，成為制約美國中東政策的重要因素。美國公然兜售“中國石油威脅論”，對中國在中東的石油勘探開發和貿易往來，或暗中設法排擠，或公開加以阻攔，聲稱是中國大量進口石油導致了油價上漲。極力維護其壟斷石油控制權的“一超獨霸”地位。雖然“9•11”事件后，美國減少了從中東的原油進口，但是2013年美國從中東地區進口的石油仍占其石油總進口的20.7%。中東石油生產成本低廉，一般為每桶3～4美元，其他國家一般約在每桶12美元。中東石油對美國仍然是生死攸關。

3.中東動蕩的政局中東動蕩不安的局勢根源于內外多種因素，主要包括領土爭端、民族和部族沖突、油氣與淡水資源糾紛，以及宗教和軍備競賽問題等，再加上各種外部勢力為了石油利益而展開的激烈地緣政治和經濟爭奪，導致中東地區局勢長期處于動蕩之中。從2010年年底開始的阿拉伯動蕩已進入尾聲，突尼斯、埃及、也門、利比亞政府先后發生更替，敘利亞巴沙爾政權還在危機中。這是冷戰結束以來規模最大、沖擊最大、影響最深的大動蕩，22個阿拉伯國家中有近20個程度不同地相繼陷入其中，致使中東政治出現顛覆性變化。在這個過程中，中方的海外資產也遭受嚴重損失。在可預測的未來，如何重建被打碎的政治權威、經濟秩序和社會結構，將是中東各國的重中之重。這必將對中國中東外交產生巨大的影響。這場動蕩對美國的沖擊更大。沙特阿拉伯、科10威特、巴林、也門、阿曼、卡塔爾、伊拉克、約旦以及埃及等國堪稱美國的盟友。這些國家要么已發生政府更替，要么正經歷嚴重動蕩或者面臨發生動蕩的危險。其中，使美國受挫最大的當數埃及穆巴拉克政府的下臺。過去兩年間，兩任埃及總統（穆爾西和塞西）均在上任后數月內訪問中國，把中國作為域外首訪大國，顯示了埃及從根本上結束依賴西方的戰略。而根據民意調查，當今78%的阿拉伯人對美國沒有好感。隨著越來越多的阿拉伯國家陷入動蕩，恐怖主義和各種伊斯蘭激進勢力乘勢擴大影響和制造事端，特別是“伊斯蘭國”漸有做大之勢，黎巴嫩的“真主黨”、巴勒斯坦的“哈馬斯”、埃及和約旦的“穆斯林兄弟會”、土耳其的“正義與發展黨”和伊朗的“毛拉集團”等作為在中東有廣泛社會基礎的本土力量，影響也進一步擴大。而這正是冷戰結束以來美國歷屆政府高度擔心并努力避免的結果。與此同時，伊朗戰略地位的提升和以色列安全環境的急劇惡化也是這場動蕩對美國造成的重大沖擊。為此，美國加緊了政策調整，以應對這場危機，其中包括推動埃及建立有利于美以新的政治構架，幫助親美國家保持穩定，保護美國在該地區的軍事存在等。中東地區長期處于動亂之中，這不僅嚴重妨礙有關阿拉伯國家的經濟發展，而且還對中國與這些國家發展雙邊往來制造了許多風險和障礙。同時中國必須高度重視中東地區局勢存在的脆弱性、不穩定性以及西方大國尤其是美國的插手。

4.中東武器銷售問題在“9•11”事件之前，美國就指責中國為了換取能源供應和政治支持曾向伊朗、伊拉克、沙特、敘利亞、巴基斯坦、蘇丹等國銷售大規模殺傷性武器。美國還指責中國向伊朗、利比亞、敘利亞出售的武器，大部分又被上述國家提供給黎巴嫩“真主黨”和巴勒斯坦“哈馬斯”等恐怖組織。在“9•11”事件之后，美國更是對中國與阿拉伯國家的軍事合作變得更加敏感和多疑。美國《華盛頓郵報》2012年8月26日報告，指責中國在過去10年間大幅增加武器出口，報告稱，中國已從全球最大武器進口國轉為主要的武器生產國，國內武器產量在2002～2006年和2007～2011年間分別增長95%，成為世界第六大武器出口國。實際上，二次大戰后美國一直是世界上的最大軍火商。要說武器出口，美國毫無疑問在全球市場占有最大份額。根據美國國會研究服務局2011年報告，2003～2010年，美國全球武器交易額為1707.64億美元，占全球總額的39%，第二位的俄羅斯占18%，其次是法國和英國，中國的152.72億美元僅占全球份額的3%。根據俄羅斯世界武器貿易分析中心2012年11月22日披露的分析材料表明，在美國的軍事產品出口中，中東地區高居榜首，在過去8年中達到497.62億美元。在中國的軍事產品出口中，中東位列第二，在過去8年中僅為9.6億美元。但是，美國也會千方百計地阻礙中國武器對中東的出口。根據斯德哥爾摩國際和平研究所2015年3月16日公布的數據表明，中國雖然超過德國和法國成為世界第三大武器出口國，但美國仍然高居榜首，每年的軍火出口總額依然高達177億美金，占全球軍火出口總額的73%。2010～2014年間，美國武器出口量占全球的31%。

二、中、阿、美三方關系的趨勢與應對

在未來相當長時期里，中東仍是美國對外戰略關注的重點，美國將保有充分的政治與軍事存在；中國也將會持續加大對阿拉伯國家經濟的影響力以及對現實政治的作用力“；美國因素”在中阿關系中將進一步凸顯，三者互動將更為密切。

1.中美關系將持續作用于中阿關系美國因素在中國與中東國家關系中始終占有重要位置，一直是中國處理與阿拉伯國家關系的難點：一方面，中美關系向來是中國對外關系的重中之重，但中美在中東問題上存在諸多分歧，且美國所認為的“問題國家”與中國都保持著良好關系，對中國介入中東存在極大的戒心，如目前美國在對付伊朗這個“邪惡軸心”和“無賴國家”時，期待中國與美保持一致，而中國作為獨立自主的發展中國家，在伊朗又有重大的經濟利益，不可能和美國一道與伊朗為敵——中美在伊朗問題上發生摩擦是不可避免的，這兩個大國關系中存在著結構性的矛盾；另一方面，阿拉伯國家與美國的矛盾很深，奧巴馬上臺后，美國與阿拉伯世界的矛盾有所緩和，但是雙方在文化、價值觀和國際體系觀方面的矛盾與分歧依然存在。一些阿拉伯國家希望中國作為一支抗衡力量來制約美國在這一地區的影響，這必然會加重中美兩國在中東地區的競爭態勢。目前，中國已經參與了與中東問題相關的幾乎所有多邊外交活動。總體而言，美國把中國阿拉伯國家發展關系看作對其在這一地區主導地位的挑戰而持續加以干擾。必須指出的是，無論過去還是將來，美國因素在中阿關系中始終占有重要的影響。過去中美關系處于對抗狀態時，許多阿拉伯國家曾是美國的盟友，現在情況雖然發生了很大變化，這次動蕩可能使美國失去對該地區走向的主導權，但美國不會離開中東，仍然是中東北非地區最有影響力的大國，今后掌控中東政策主導權的政策底線基本不會變，其加強軍事存在的黷武主義理念也不會變。盡管中東國家與美國之間有很深的矛盾，但同時它們之間也有千絲萬縷的利益交集，與美關系仍是許多阿拉伯國家對外關系的重點。因此，中國應以相互尊重、合作共贏的方式與美國共同面對國際事務；要盡量做好美國工作，加強合作共贏；要擴大共識，著眼長遠動蕩不安的局勢。中國應以兩手對兩手，有合作也有斗爭，但要斗而不破。對于分歧，既要求同存異，但也要堅持原則，對涉及核心利益問題決不妥協。要強調合作，合作是因為雙方有利益重合。在中東問題上合作好了，對中美關系大局有利。只有同中東國家的關系發展得好，才有外交資源，與美打交道才有更多的空間，也才會改變中東一些國家經濟上靠中國、安全上靠美國的狀態——這樣的結果雖使得中國在世界上相當多的地方有了巨大的經濟利益，但是在安全上其實依靠的是美國提供的地緣政治架構。中東和北非這輪動蕩中顯示出來的正是，一旦美國提供的地緣政治架構瓦解，中國的經濟利益就無法保證。

2.在加強中阿經貿關系的同時，中阿政治關系也將一步深化現在的中阿關系總體處在一個有利的發展時期。金融危機發生后，世界格局發生了深刻變化，阿拉伯各國為了自身利益，開始向多元化的關系轉變。隨著中國國際地位的不斷提升，阿拉伯許多國家都已把同中國發展雙邊關系視為戰略重點。如何取得社會進步與發展，中國模式進入更多阿拉伯國家的視野。一個不可忽視的事實是，長期以來大多數阿拉伯國家依然缺少對中國的了解。冷戰后盡管相互往來增加了，阿拉伯國家對中國的研究始終不夠，研究中國事務的專門機構也甚少，中阿雙方的共同研究和探討就更少了。再加上長期以來阿拉伯國家受西方傳媒的影響很大，西方國家炮制的“中國威脅論”在阿拉伯國家不乏市場，當然中國對阿拉伯國家的了解相對也較少，依據的資料也大都來自西方國家，因此，“伊斯蘭威脅論”對中國也有影響。此外，中國在中東事務中的話語權不足，經驗和手段不夠豐富，也在一定程度上制約了中國在中東發揮更為積極的作用。除此之外，雙邊貿易發展也不平衡。中國與阿拉伯國家經貿往來的產品種類也相對單一，中國大量進口原油及有關的化工制成品，而大量出口紡織品、日用品、成衣和輕工業制成品等，除與沙特阿拉伯、阿曼、伊拉克、卡塔爾、蘇丹、科威特、利比亞等產油國之間保持貿易逆差外，與其他阿拉伯國家大多維持貿易順差。敘利亞、約旦、黎巴嫩、阿爾及利亞、摩洛哥等國與中國甚至存在10億美元以上的貿易逆差。因此，如何使中阿雙邊貿易在健康的基礎上穩定發展，是未來中國與阿拉伯國家開展經貿合作不能回避的主要問題之一。此次中東北非動蕩的局勢對中國而言，短時期內肯定會有相當大的經濟損失，但從長遠來看，這也許會成為中國在該地區更大作用的機會。因為在經濟上，中國與阿拉伯地區存在重大的互補關系，經濟上的巨大存在，必然要求政治和外交上的深度介入。該地區今后很可能出現新的政治版圖，一些老的政治勢力衰退甚至退出，一些新的政治勢力出現和上升，這必然會給希望進入的外部勢力創造空間和機會。中國是當今世界政治大國中唯一同所有地區國家都保持良好關系的國家，這是西方任何一個大國都無法比擬的。同時中國經過30多年的改革開放和經濟建設，綜合國力不斷提高，經濟總量已位居世界第二，已具備了實施“大周邊”戰略的物質基礎。新形勢對中國的對外戰略和政策的制訂提出了更高的要求，需要中國超越自身，站在全球高度確立參與國際秩序的構建。中阿雙方亟須全面構建的是一種新型的可持續發展的“戰略合作”關系。這不僅是中阿雙方的共同需要，也是中阿各國人民對世界和平與發展的重要貢獻。

作者：李群英 單位：中國政法大學國際政治系