中小學(xué)法制教育研討范文
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（一）中小學(xué)法制教育的宣傳落實(shí)工作不到位中小學(xué)法制教育落實(shí)工作不到位，在政策實(shí)施過程中缺乏相應(yīng)的課程設(shè)置、師資力量和教材方面的規(guī)范。在課程設(shè)置中，中小學(xué)法制教育尚未作為基礎(chǔ)課程列入中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)前中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)（2003年之前稱教學(xué)大綱）當(dāng)中，法制教育只是作為德育的一部分。中小學(xué)十二個(gè)年級(jí)，只有初中二年級(jí)思想政治課設(shè)有法制教育的內(nèi)容，其他年級(jí)基本未涉及相關(guān)知識(shí)。在以課程標(biāo)準(zhǔn)為教學(xué)綱要，以分?jǐn)?shù)和升學(xué)率為評(píng)價(jià)尺度的情況下，沒有納入課程標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)考范圍的法制教育，必然不會(huì)引起學(xué)校和學(xué)生的重視。另外，當(dāng)前中小學(xué)法制教育中缺乏對(duì)中小學(xué)法制教育相應(yīng)的師資力量和學(xué)習(xí)教材的規(guī)定，中小學(xué)教師只對(duì)自己領(lǐng)域精通法律知識(shí)，學(xué)習(xí)教材又缺少法律知識(shí)，中小學(xué)生缺少認(rèn)法、學(xué)法和懂法的學(xué)習(xí)空間。在我國(guó)中小學(xué)法制教育課程中，法制內(nèi)容并未作為基礎(chǔ)課程列入課程標(biāo)準(zhǔn)或者教學(xué)大綱中，而只是作為思想政治教育的一部分。中小學(xué)課程除了初中二年級(jí)有一專門的法律單元外，有關(guān)法制方面的內(nèi)容多分散在“思想品德”、“社會(huì)”等相關(guān)教材中，分量極為有限且課程時(shí)間不多。雖然政府不斷出臺(tái)文件高度要求加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的法制教育，但是由于在中小學(xué)法制教育實(shí)施過程中缺乏相應(yīng)的法律、配套措施和物質(zhì)投入，使中小學(xué)生缺乏識(shí)法、學(xué)法、懂法的法律學(xué)習(xí)空間。各地中小學(xué)雖然不斷開展各類法制教育活動(dòng)，但大多有名無實(shí)，形式重于內(nèi)容。近年來青少年犯罪呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，預(yù)防未成年人犯罪關(guān)鍵是加強(qiáng)中小學(xué)學(xué)生的法制教育的宣傳落實(shí)工作。
（二）中小學(xué)法制教育教學(xué)模式局限于理論教學(xué)我國(guó)中小學(xué)法制教育目前基本仍然停留在理論的“灌輸”階段，就全國(guó)的普遍情況來看，學(xué)生法律意識(shí)的養(yǎng)成，主要依靠的還是在校期間接受的法制教育。中國(guó)中小學(xué)現(xiàn)行的千篇一律的法律基礎(chǔ)課堂說教，顯然與“法律素養(yǎng)”構(gòu)建語境的法制教育要求相差甚遠(yuǎn)。這種差距突出體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是我國(guó)現(xiàn)有法制教育的教學(xué)方式陳舊，教學(xué)方式皆以靜態(tài)、單向、僵化的說教或灌輸為主，往往照本宣科的多，學(xué)生始終處于接受者的地位，缺乏“自我感悟”及“內(nèi)化”的過程，無法形成實(shí)際參與社會(huì)生活的意識(shí)和能力；二是法制教育的教學(xué)內(nèi)容不能緊扣學(xué)生成長(zhǎng)過程中遇到的實(shí)際法律問題，老師很少把法理融入生活中，配以時(shí)事熱點(diǎn)釋疑解惑，讓學(xué)生信服法理權(quán)威，導(dǎo)致學(xué)生缺乏對(duì)法律的直接心理體驗(yàn)和真實(shí)的法制實(shí)踐。
（三）中小學(xué)法制教育缺乏家庭責(zé)任規(guī)范國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)中小學(xué)法制教育中對(duì)家庭責(zé)任規(guī)范涉及較少。《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見》中未涉及對(duì)家庭責(zé)任的規(guī)范。《全國(guó)教育系統(tǒng)法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃》也只提到一點(diǎn)要建立和完善學(xué)校、社會(huì)、家庭相結(jié)合的法制教育網(wǎng)絡(luò)，充分利用各種教育陣地，增強(qiáng)青少年法制教育的引導(dǎo)性、互動(dòng)性和趣味性，并未提及家庭的責(zé)任。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中關(guān)于家庭方面，提到加強(qiáng)學(xué)校、社會(huì)、家庭的聯(lián)系及投入機(jī)制，并未涉及到家庭的責(zé)任。在中小學(xué)教育的各階段，家庭對(duì)青少年的成長(zhǎng)起著至關(guān)重要的影響，家庭中法制教育的缺失將對(duì)中小學(xué)法制教育的普及發(fā)展產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。現(xiàn)有的中小學(xué)法制教育中對(duì)家庭應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任相關(guān)規(guī)定較少，家長(zhǎng)在實(shí)際生活中缺乏對(duì)孩子法制方面的教育，直接導(dǎo)致中小學(xué)生最初的法制意識(shí)較弱。在中小學(xué)法制教育過程中學(xué)校、家庭和社會(huì)三者教育應(yīng)形成有機(jī)合力，為中小學(xué)法制教育提供更好的支撐。
（四）中小學(xué)法制教育實(shí)施中缺乏具體的操作規(guī)范中小學(xué)法制教育實(shí)施缺乏具體的操作規(guī)范《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》第八條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)結(jié)合實(shí)際舉辦以預(yù)防未成年人犯罪的教育為主要內(nèi)容的活動(dòng)。教育行政部門應(yīng)當(dāng)將預(yù)防未成年犯罪教育的工作效果作為考核學(xué)校工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。”［2］這在宏觀上為中小學(xué)校開展法制教育提供了法律依據(jù)，但是并未提出相關(guān)具體的操作規(guī)范，這就使得法制教育在落實(shí)的過程中出現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象，質(zhì)量難以保障。隨著義務(wù)教育的全面普及和個(gè)體受教育年限的逐漸增長(zhǎng)，學(xué)校是法制教育的重要環(huán)節(jié)。法制教育應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)代學(xué)校教育的一個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化現(xiàn)代學(xué)校法制教育，提高現(xiàn)代學(xué)校法制教育實(shí)效，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前學(xué)校教育僅僅在認(rèn)識(shí)上承認(rèn)“法律意識(shí)”和“法制觀念”，缺乏實(shí)踐中對(duì)學(xué)生法律素質(zhì)的培養(yǎng)。學(xué)校教育中不重視法律素質(zhì)教育，必然會(huì)影響到建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程。中小學(xué)法制教育的實(shí)施需要制度上的保障，才能使法制教育在學(xué)校教育中落實(shí)到實(shí)處。
二、改進(jìn)中小學(xué)法制教育的主要措施
（一）在法律上保障中小學(xué)法制教育的貫徹實(shí)施首先，國(guó)家應(yīng)早日出臺(tái)一部中小學(xué)法制教育法。現(xiàn)有的《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法規(guī)當(dāng)中專門涉及中小學(xué)法制教育的內(nèi)容不多，且多是目標(biāo)性、原則性的內(nèi)容。要想使中小學(xué)法制教育的實(shí)施有更全面的、權(quán)威法規(guī)的保障，應(yīng)早日出臺(tái)一部中小學(xué)法制教育法，國(guó)家教育部門有針對(duì)性地制定中小學(xué)法制教育計(jì)劃，會(huì)同檢察院、法院等司法實(shí)務(wù)部門共同編寫法制教育教材，將中小學(xué)法制教育納入國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)納入統(tǒng)考范圍。這是加強(qiáng)中小學(xué)法制教育的根本舉措。對(duì)中小學(xué)法制教育性質(zhì)、任務(wù)、管理職責(zé)、家庭及社會(huì)責(zé)任等用法律形式規(guī)定下來。以國(guó)家強(qiáng)制力保證中小學(xué)法制教育的實(shí)施，避免中小學(xué)法制教育仍然停留在政策的“空談”階段。其次，法律是一門應(yīng)用性、實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，法制教育必須擺脫單純的課堂灌輸模式，采用多種形式的教學(xué)方法，如采用理論聯(lián)系實(shí)際的教學(xué)方法，加大活動(dòng)課程的比重，通過多種形式的教學(xué)使學(xué)生掌握法律知識(shí)、增強(qiáng)法治觀念，由淺入深，循序漸進(jìn)，打好基礎(chǔ)。在中小學(xué)生日常生活中，把道德教育與法制教育有機(jī)結(jié)合，互相滲透，互相促進(jìn)，普及中小學(xué)生的相關(guān)法律常識(shí)，樹立中小學(xué)積極同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)的法律意識(shí)。
（二）中小學(xué)法制教育要對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)模式給予合理變革中小學(xué)校課堂是學(xué)生法制教育的主陣地，承擔(dān)著學(xué)生法制教育的主要職責(zé)。《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》第七條規(guī)定：教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將預(yù)防犯罪的教育作為法制教育的內(nèi)容納入學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃，結(jié)合常見多發(fā)的未成年人犯罪，對(duì)不同年齡的未成年人進(jìn)行有針對(duì)性的預(yù)防犯罪教育。因此，中小學(xué)要通過課堂主渠道開展法制教育，在中小學(xué)課程中有針對(duì)性地增加法制教育內(nèi)容。學(xué)校要按照國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)法制教育的內(nèi)容與要求，不斷豐富教育形式，分層次、分階段地對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育；積極探索在學(xué)科教學(xué)中，結(jié)合教學(xué)內(nèi)容，潛移默化地對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育的形式與途徑；開展生動(dòng)活潑、形式多樣的社會(huì)主義法治理念和法制知識(shí)教育；逐步將社會(huì)主義法治理念、法律知識(shí)納入對(duì)學(xué)生知識(shí)和綜合素質(zhì)考察的范疇；建立中小學(xué)法制課骨干教師、專任教師培訓(xùn)制度。在法制教育過程中，教師必須揚(yáng)棄呆板、說教的教學(xué)方式，不斷豐富教育形式，分層次、分階段地對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育，除閱讀、講解外，尚可使用報(bào)告、討論、觀察、調(diào)查、表演、參觀等方式，提供學(xué)生從事討論、批判、計(jì)劃與實(shí)踐的機(jī)會(huì)，積極探索在學(xué)科教學(xué)中結(jié)合教學(xué)內(nèi)容潛移默化地對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育的形式與途徑。在具體模式上，中小學(xué)適宜采用“活動(dòng)課程”背景下的實(shí)踐教學(xué)模式，比如借鑒在部分英美法系國(guó)家產(chǎn)生良好效果的“診所教育”模式等。
（三）中小學(xué)法制教育在內(nèi)容方面要注重家庭的責(zé)任學(xué)校法制教育在中小學(xué)生法制教育中處于核心地位。因此，家庭法制教育過程中要積極發(fā)揮學(xué)校法制教育的主導(dǎo)作用，彰顯出學(xué)校法制教育在中小學(xué)法制教育中的優(yōu)勢(shì)。學(xué)校要對(duì)家庭教育進(jìn)行指導(dǎo)，可以由專人負(fù)責(zé)家庭教育工作，對(duì)家長(zhǎng)宣傳教育方針、政策，傳遞正確的教育方法，也可舉辦家長(zhǎng)學(xué)校，增設(shè)家庭教育輔導(dǎo)站等，以推動(dòng)學(xué)校和家長(zhǎng)共同交流教育經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，普及科學(xué)的教育知識(shí)，提高全民家庭法制教育水平。學(xué)校還要同社會(huì)緊密聯(lián)系，雙方相互配合、相互支持、揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮學(xué)校教育的主導(dǎo)作用，整治學(xué)生所處不良的環(huán)境，從而減少消極影響。國(guó)家加強(qiáng)中小學(xué)法制教育，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，只有通過學(xué)校、社會(huì)、家庭的不懈努力，形成三方齊抓共管的教育格局，才能提高青少年的法制觀念，降低中小學(xué)生犯罪率，從而使社會(huì)形成興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安的局面。所以，在中小學(xué)法制教育中發(fā)揮家庭教育的作用會(huì)使中小學(xué)法制教育更加完善，從而有效治理學(xué)生所處不良環(huán)境，減少消極影響。
（四）在制度上保障中小學(xué)法制教育具體的操作規(guī)范國(guó)家制定中小學(xué)法制教育應(yīng)具體明確操作規(guī)范，避免法制教育在落實(shí)過程中出現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象，為下級(jí)部門工作提供依據(jù)。一項(xiàng)教育政策在實(shí)施過程中經(jīng)常會(huì)遇到一些阻礙或存在一定的偏差，導(dǎo)致該項(xiàng)教育政策偏離原來方向發(fā)展。因此，科學(xué)、完善的教育政策必然要建立相應(yīng)的監(jiān)督、檢查和糾偏機(jī)制。地方教育局要對(duì)政策具體落實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督。各地方教育局要積極轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家政策文件，根據(jù)地方實(shí)際情況制定具體工作細(xì)則，確定各學(xué)校落實(shí)工作的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)教育局監(jiān)督機(jī)制，對(duì)各學(xué)校的政策監(jiān)督到位，保障各學(xué)校法制教育實(shí)施。
中小學(xué)法制教育實(shí)施過程中學(xué)校應(yīng)成立法制教育領(lǐng)導(dǎo)小組，保障監(jiān)督中小學(xué)法制教育在中小學(xué)更好地實(shí)施。學(xué)校黨支部、行政工作部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)的方針政策，切實(shí)把法制教育納入黨支部、行政議事日程，與其他各項(xiàng)工作同計(jì)劃、同部署、同總結(jié)，經(jīng)常聽取學(xué)校法制教育工作匯報(bào)，執(zhí)行全校法制教育工作計(jì)劃和重大措施。堅(jiān)持嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，堅(jiān)持推行法制教育工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行法制教育工作一票否決制，把該項(xiàng)工作列為各級(jí)黨組織政績(jī)考核的重要條件之一。領(lǐng)導(dǎo)小組在法制教育中要加強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，教育目標(biāo)細(xì)化，系統(tǒng)地設(shè)置課程，注重培養(yǎng)專業(yè)的法律教師，投入足夠的教學(xué)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等，制定相應(yīng)的制度保障中小學(xué)法制教育的有力實(shí)施。只有這樣才能避免中小學(xué)法制教育流于口號(hào)和形式，從而使中小學(xué)校將法制教育落實(shí)到實(shí)處。
作者：任淼單位：沈陽師范大學(xué)
