法治信仰的缺失與建構范文

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摘要：法治信仰是社會公眾對于法治的認同與擁護。公民法治信仰的形成是實現國家法治文明的前提。當前，我國在法治信仰建設方面面臨著多重困境，主要表現為法治精神缺失、法律認知不足、法治情感缺乏等，需要從法律制定、法律實施、法治教育等方面尋求化解之策。

關鍵詞：法治；法治信仰；法治文明

法律乃治國之重器。法治作為人類政治智慧的結晶，既是現代文明的標志，也是國家治理現代化的重要依托。近年來，隨著中國特色社會主義法律體系的日益完善，以及司法體制改革與法治政府建設的不斷推進，呼喚實現全面法治，建設社會主義法治社會，已經成為了全民的普遍共識。然而法治社會的建構并不僅僅包括法律本身，還包括法律得到自覺地遵守和嚴格地執行。如果將良好的法制比作是現代文明國家的骨骼，那么法治信仰就是這個國家的靈魂。缺少了法治信仰，國家和社會就會陷入亞里士多德所說的陷阱之中：“雖有良法，要是人民不能全部遵守，仍不能實現法治”。因此，培養法治精神，增強法律意識，讓法治成為全民的信仰就成為了當前我國社會主義法治建設的重要戰略任務。

一、法治信仰：法治文明的必然要求

法治，即依據法律的治理。作為一種國家治理模式和社會調控手段，法治與人治相對立，核心是法律至上，強調依法治國。回溯歷史，我們可以發現，凡是法治昌明的時代，往往伴隨的是政治清明、國泰民安；而法治廢弛之時，也必然是國力衰敗、民不聊生之時。歷史經驗一再表明：只有依靠法治才能讓中國走上健康、平穩發展的道路，最終實現社會文明。信仰是指一種確信不疑的心理狀態，是人們心中可以信賴的值得仰慕的某種理念或價值。它一經確立就會內化于心、外化于行，產生牢不可破、堅不可摧的巨大力量。樹立法治信仰，就是要把法治的思想與精神滲透到國家、社會的方方面面，增強公民的法律意識，使得公民發自內心地尊重法律、認同法治，并自覺依靠法律方式、法律途徑來表達利益訴求、解決矛盾糾紛、組織社會生活。我國幾十年法治建設的經驗證明，要實現法治文明，僅僅依靠完善法律的制度框架是遠遠不夠的。因為法律不僅是一種制度，更是一套價值觀念。如果公民缺乏對法律的尊重與認可，那么文本中的法律條文就無法轉化為現實中的法律實效。在這種“法治”狀況下，法律最終只能被束之高閣，失去原本的意義。黨的十八大報告提出“三個倡導”，將“法治”納入到社會主義核心價值體系之中，使之成為社會主義核心價值觀的構成要素，黨的報告進一步提出“要提高全民族的法治素養”，目的都是要使法治成為全體國民的共同信仰。

二、信仰之殤：法治信仰的現實定位

改革開放以來，我國法治建設的方向逐漸確立，法治建設的步伐不斷加快，法治觀念日益深入人心。但與此同時，我們也應當清楚地認識到，當前我國在全民自覺守法，培育法治信仰方面仍然存在著諸多的問題。首先，法治精神缺失。法治信仰是一套對于法治認同、遵從、崇尚的價值標準。改革開放以來，伴隨著我國經濟社會的飛速發展，人們的價值觀念發生了劇烈的變革。金錢至上、權力主義思想大行其道，極大地削弱了法律法規的權威性和嚴肅性。近年來，各地頻頻曝出的官員腐敗、食品安全、環境污染、拆遷糾紛、暴力執法等熱點事件，使得公眾逐漸產生了“信法不如信訪”、“走關系勝過走程序”、“權治大于法治”等錯誤的思想觀念，尤其是在司法領域中出現的一些冤假錯案，更加動搖了民眾對于國家法治的信心。其次，法律認知不足。改革開放以來，經過幾十年立法實踐的艱難探索，中國特色社會主義法律體系已經基本建立。然而，數量繁多的法律法規，一方面為我國進行公民法治意識培養奠定了堅實的制度基礎，但另一方面也給全民普法工作帶來了巨大的壓力和挑戰。長期以來，我國對公民進行法律宣傳教育主要是通過學校基礎教育和社會普法宣傳的方式。但是當前在以考試為中心的教育理念指導下，法治教育在學校基礎教育中長期處于被邊緣化的境地，即使是在高等教育階段，也往往因為缺乏教育師資、課時限制等因素難以有效開展。而多年來主要通過開大會、辦講座、貼海報等形式開展的社會普法教育也大多流于形式，缺乏實效檢驗。最后，法治情感缺乏。長期以來，由于受到封建法律文化的影響，“人治”傳統建構的落后的法律觀念滲透在我國社會生活的各個層面，并在人們的思想深處形成了根深蒂固的思維習慣。與此同時，當前一些公職人員由于缺乏法治觀念，視“治理”為“治民”，打著“為人民服務”的旗號，用各種非法的暴力手段來強制公民守法，使得公眾逐漸失去了對法治的信任，在立法、執法、守法、司法以及法律監督等方面表現出消極、被動甚至反感的情緒，造成了公眾法治情感的缺失。

三、化解之策：建構社會主義法治信仰建構

社會主義法治信仰在當前不僅是一個理論問題，更是影響到我國社會主義法治建設進程，關系到我國能否實現法治文明的重大現實問題。如何培育和建構法治信仰，筆者認為，可以從以下幾個方面來思考實現路徑：從法律制定角度來說，要進一步建立和完善社會主義法律體系，實現立法工作的民主化與科學化。法治信仰建構的前提是良法的制定。針對目前我國立法工作面臨的現實狀況，首先要不斷研究和探索立法工作技術創新，使制定的法律法規更加符合現實狀況，更加具有可操作性。其次，要進一步完善立法程序，保障立法的科學性與民主性。具體來說，一是要推動我國立法從單向向雙向的轉變，充分發揮政協、派、社會團體、公民等主體在立法中的作用，同時通過召開公聽會等形式廣泛征求社會意見，保障人民群眾參與立法的權利，確保法律制度體現人民群眾的根本利益。二是要提高立法人員的法律素養。

目前，我國的法律多數是由政府部門組織相關領域的法律專家起草，再交由人大表決通過。因此，人大代表的法律素養如何對于保障立法的科學性至關重要。三是要注重發揮法律專家學者的作用。法律專家學者不僅應該出現在擬定草案階段，還應該全程參與立法的整個過程和各個環節。當前，國家應當盡快完善立法專家學者資源庫，每一次進行立法即邀請對應相關領域的專家學者參加，以專業的角度，來審視整個立法過程，確保立法工作的科學性。同時，請不同的專家學者從各自的專業角度對立法內容提出意見，保證立法工作的民主性。只有具備了科學性與民主性，符合和反映人民意愿的立法，才會獲得人民真心地擁護和自覺地遵守，培育公民法治信仰也才有了制度基礎。從法律實施角度來說，要推進依法行政，嚴格公正司法。正如張居正所言：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”只有將法律嚴格實施，才能樹立法律的權威。因此，建構社會公眾的法治信仰，首先最根本的一點就是要確保執法部門及其工作人員公正執法，嚴格依照法律辦事。據統計，目前我國有80%以上的法律法規都由行政機關來執行，因此必須進一步深化行政體制改革，轉變政府職能，推進依法行政，建立健全行政執法的監督和制約機制，做到嚴格、規范、公正、文明執法。對于執法人員，一是要加強執法隊伍建設，實現教育培訓制度化，樹立執法為民的理念，提升執法能力。二是要健全執法監督機制，對執法人員尤其是基層執法人員的行為進行監管，保證程序公開、信息透明，堅決杜絕執法過程中的違法行為。

其次，要全面推進嚴格公正司法。司法是維護社會公平正義的最后防線。司法不公正，法治信仰就無從談起。當前，要進一步確保司法過程的公正合理，優化司法職權配置，保障公民依法參與司法活動，加強司法監督，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，自覺形成對于法治建設的堅定信念，激活法治熱情，塑造法治信仰。從法治教育角度來說，要進一步加強全民普法宣傳教育。人的法治信仰不是天生的，而是后天培養和習得的。因此，全面有效的法治宣傳教育是建構法治信仰的重要前提和基礎。黨的十八屆四中全會提出，要把法治教育納入到國民教育體系之中，在中小學開設法治教育課程，對青少年進行普法宣傳教育。同時，會議決定，要培育全社會的法治意識，堅持將全民普法和守法教育作為一項長期系統工程，持續開展法治宣傳教育。因此，當前各學校應當加強對于學生法治教育的重視程度，保障相應的教學課時，注重培養具有一定專業水平和法律素質的專職法治教育教師，結合不同年齡段學生的特點，開展形式多樣的法治教育。各地政府要組建法治宣傳人才隊伍，定期深入企業、社區、鄉村等開展法治宣傳教育活動。在教育理念上，要轉變過去單純以宣講法律知識為主的“知法”教育，立足當前形勢，以“守法、尊法、用法、護法”為教育的目標和歸宿，傳播法治觀念，培養法治情感，引導形成法治行為習慣，使學習者發自內心地認同、接受、信任、遵從乃至信仰法治。在教育形式上，要不斷探索新型法治教育的有效形式，設計符合受眾個性特質的教學內容，避免“走過場”，確保教育工作取得實效。

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作者：林鵬