檢察人員選拔制度設計范文

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一、規(guī)范檢察人員選拔方式，分類設計準入考試

檢察人員準入考試的目的是為了選出適合從事檢察機關工作的人員，考試重點應放在報考者是否具備檢察機關職位的任職要求，要有針對性地進行考察，分類進行設計。其中對于司法警察、除司法警察之外的檢察輔助人員及司法行政人員，根據(jù)分類管理制度改革意見相關規(guī)定，可以分別沿用之前招錄模式。針對檢察官的選拔，筆者認為，應取消筆試中的《行政職業(yè)能力測試》和《申論》考試，而以國家統(tǒng)一司法考試作為初任檢察官入職筆試。因為國家統(tǒng)一司法考試正是專門對應試者是否具備檢察官任職能力要求的一門考試，它考察了應試者對法學理論知識、專業(yè)知識、法律條文的掌握，以及運用這些知識認識、分析、解決具體案例及社會法律問題的能力。同時，A類資格證書本身就要求報考者學歷為大學本科畢業(yè)以上，對考生的個人素質(zhì)要求較高，因此國家統(tǒng)一司法考試完全可以滿足檢察機關對檢察官的筆試招錄要求。我國《公務員法》規(guī)定了“初任檢察官的任職人選，可以面向社會，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔。”從這一規(guī)定可以看出，公務員法在檢察官的選拔制度上規(guī)定的傾向也是“一職單考”模式，即檢察官的選任不必通過統(tǒng)一公務員考試進行招錄，而是從通過司法考試并達到某分數(shù)線要求的人員中直接選拔任用。但是，僅進行筆試不能考察出應試者在人際交往中自身素質(zhì)的體現(xiàn)程度，因此還要輔之以與檢察官工作實際相關的面試，來考察應試者的心理素質(zhì)、反應能力、語言表達能力、理解能力、邏輯思維能力等。

二、建立人員合理流動機制，確保人員交流暢通

在我國現(xiàn)行制度下，由于人員交流機制不暢，造成職位范圍寬泛與隊伍臃腫，晉升職位及人員晉升機會相對較少，導致精英流失。要解決這一問題，首先需要疏通人員交流機制，使人員進出通暢，讓不同的檢察人員與不同的崗位之間通過自然選擇法則進行資源的合理配置，從而做到人盡其才。

(一)建立檢察機關內(nèi)部不同檢察人員間的人員交流機制這一點在改革意見中有明確規(guī)定，具備擬任職位資格條件的檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員之間，可按照規(guī)定的程序在各自類別內(nèi)交流，也可以跨類別交流。符合任命檢察官條件的檢察輔助人員、司法行政人員，可以采取競爭性選拔或組織調(diào)整等方式轉任檢察官。檢察官可以轉任司法行政人員、檢察輔助人員。檢察輔助人員和司法行政人員之間可以相互轉任。

(二)建立檢察機關與相關行政機關之間的人員交流機制分類管理制度改革意見規(guī)定，檢察官實行單獨的職務序列;司法警察參照公安機關執(zhí)行單獨警察職務序列;檢察技術人員執(zhí)行專業(yè)技術類公務員的職務序列和職數(shù);其他檢察輔助人員及司法行政人員職務序列，按照綜合管理類公務員的有關規(guī)定執(zhí)行。由于檢察輔助人員及司法行政人員與各自相關行政機關公務員實行相同的職務序列和職數(shù)，因此應規(guī)定檢察機關的檢察輔助人員及司法行政人員與行政機關相應序列人員可以在編制、員額比例和職數(shù)限額內(nèi)，通過一定的程序相互流動，從而建立起檢察機關與相關行政機關之間暢通的人員交流機制。

三、建立優(yōu)秀律師遴選機制，拓展檢察官選拔方式

首先，檢察官、法官、律師同屬于一個法律職業(yè)共同體，具有一致的法律知識背景、職業(yè)訓練方法、思維習慣以及職業(yè)利益，從我國實行國家統(tǒng)一司法考試制度以來，擔任檢察官、法官、律師都必須通過司法考試;2009年9月，全國人大常委會《關于將取得律師資格人員列入法官檢察官遴選范圍問題的意見》批復同意將2002年以前通過律師資格考試取得律師資格的人員列入法官、檢察官遴選范圍，不必再通過國家司法考試，凸現(xiàn)了律師與檢察官共同的職業(yè)個性及一致的準入標準。這是將優(yōu)秀律師遴選為檢察官具有可行性的前提條件。其次，前述檢察官準入考試設計中將法律專業(yè)作為一個資格條件，由此使得沒有系統(tǒng)學過法律知識的非法律專業(yè)畢業(yè)生被排除在了檢察官準入考試的大門外。但是現(xiàn)實中存在一些雖不是法律專業(yè)畢業(yè)，但是卻具有豐富實踐經(jīng)驗及扎實法律專業(yè)知識的以非法律專業(yè)畢業(yè)律師為典型代表的法律從業(yè)者，將這樣的人才排除在檢察官隊伍外不能不說是一種制度設計的缺失，因此建立優(yōu)秀律師遴選機制，將優(yōu)秀律師遴選為檢察官也是制度上的完善。然而如何考量一位律師是否為優(yōu)秀律師是這一機制面臨的首要問題，全國各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，統(tǒng)一的“優(yōu)秀”標準難以確定，如果不通過一定的考評制度，直接采用組織調(diào)整的方式將優(yōu)秀律師選任為檢察官，容易陷入行政命令決定選任人選的誤區(qū)。因此筆者認為，建立優(yōu)秀律師遴選機制，可以沿用前文提到的檢察官準入考試制度中的面試程序，對備選律師進行綜合考量，以確定遴選人選。由于受面試規(guī)模所限，可提前對報名參加面試人員資格標準進行一些細致規(guī)定，符合標準的人員才可報名進入面試。另一個問題是，對于優(yōu)秀律師的遴選會將一些非法律專業(yè)畢業(yè)人士選入其中，前文提到如果沒有接受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識訓練，會影響其法律素養(yǎng)與任職能力。對于這一問題筆者認為，應規(guī)定其擔任律師的最低年限，由于擔任檢察官資格的最低標準為法律專業(yè)本科，因此可以將最低年限規(guī)定為四年，具體年限及其他資格標準可由省級檢察院根據(jù)本地區(qū)實際情況確定。

四、檢察官實行一年兩考制，分類設計選人渠道

將優(yōu)秀律師遴選為檢察官還面臨一個問題，就是前文對檢察人員選拔方式的制度設計中，對于檢察官的準入考試設計中提到，以司法考試成績作為筆試成績對考生進行選拔;而作為優(yōu)秀律師，其司法考試成績是其從事律師執(zhí)業(yè)之前取得的，不同年份的司法考試難易程度不同，如果以往年成績與當年參加準入考試的考生成績作比較，顯失公平。因此，筆者認為，應將檢察官準入考試與檢察官遴選考試區(qū)別開來，實行一年兩考制度，一次是檢察官準入考試，針對法律專業(yè)畢業(yè)人員，需要進行司法考試及面試;另一次是檢察官遴選考試，針對優(yōu)秀律師，不要求必須是法律專業(yè)，也需要進行面試。通過前文的一系列制度設計，我國分類管理制度下的檢察人員選拔模式已經(jīng)逐漸清晰，一年兩考制度下，滿足基本資格要求的人員要進入檢察機關可以有以下幾種渠道:一是法律專業(yè)本科畢業(yè)人員，參加檢察官準入考試，首先要通過司法考試，滿足了一定分數(shù)要求后，報名參加檢察官準入考試面試，面試通過后進入檢察機關，本科學歷人員經(jīng)過至少2年，研究生學歷人員經(jīng)過至少1年的工作經(jīng)歷后，可以出任檢察官。二是非法律專業(yè)本科畢業(yè)人員，在通過司法考試后，先來到律師事務所從事律師職業(yè)至少4年后，可報名參加檢察官遴選考試，面試通過后進入檢察機關，由于已有至少4年律師工作經(jīng)歷，因此可以直接出任檢察官。三是法律專業(yè)本科畢業(yè)人員，沒有通過司法考試的，可以通過參加公務員考試進入檢察輔助人員、司法行政人員崗位。在滿足一定任職條件下，可在檢察輔助人員、司法行政人員崗位之間，或與相應行政機關之間進行交流;如果工作期間通過了司法考試，則本科學歷實際工作兩年以上，研究生學歷實際工作1年以上后，可以通過競爭性選拔或組織調(diào)整出任檢察官。四是非法律專業(yè)本科畢業(yè)人員，參加公務員考試，進入檢察輔助人員、司法行政人員崗位，在滿足一定任職條件下，可在檢察輔助人員、司法行政人員崗位之間，或與相應行政機關之間進行交流，但此類人員由于受專業(yè)所限，將不能出任檢察官職務。

作者：任晟媛單位：天津市河東區(qū)人民檢察院政治處