兩岸政策發展動向觀察范文

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《兩岸關系》2017年第12期

吳敦義在國民黨第20次全代會上就任新一屆黨主席，國民黨開啟吳敦義時代。在當前兩岸關系急速倒退、國民黨氣勢低迷的內外壓力下，國民黨在吳敦義帶領下，如何團結自強消弭黨內紛爭，如何東山再起贏得臺灣民眾信任和支持，如何鞏固堅持“九二共識”、反對“臺獨”之共同政治基礎，推動兩岸關系和平發展繼續前行，都是擺在吳敦義面前的嚴峻考驗，國民黨的兩岸政策歷來受到祖國大陸高度重視，而吳敦義的兩岸政策究竟基于怎樣的考量？搞清楚這些問題，需要梳理近年來國民黨兩岸政策，以及吳敦義上任前后的兩岸主張表述來觀察，以進一步分析未來國民黨兩岸政策發展新動向。

一、近年來國民黨兩岸政策基本定位

2008至2016年國民黨執政期間，基于“九二共識”這一重要政治基礎，兩岸關系發展進入黃金時期。2008年以來，在國民黨執政期間，臺灣當局積極致力于政治上求同存異，兩岸推動了制度化經貿協商機制和加強文化教育交流，為兩岸政治互信營造了良好環境。兩岸重啟半官方制度化協商，進而建立官方的國臺辦與臺灣大陸事務主管部門交流溝通管道，更于2015年舉行了史上空前的兩岸領導人會面。這8年處在和平發展正軌的兩岸關系，為臺灣創造了前所未有的和平紅利，包括經貿效益增加、國際空間擴大、臺海局勢穩定，等等。2016年洪秀柱當選國民黨新一任黨主席，此前洪秀柱代表國民黨角逐臺灣大選，因提出“一中同表”主張引發黨內外爭議四起，直接導致“換柱風波”，擔任國民黨主席后的洪秀柱雖對兩岸政策有所修正，但其“偏統”的政治立場，還是獲得了祖國大陸高度肯定。洪秀柱主導下的國民黨第十九次全代會，政綱的兩岸政策部分將“和平協議”納入，引發黨內爭議不斷。政綱提出積極探討以和平協議結束兩岸敵對狀態可能性，扮演推動兩岸和平制度化角色，確保臺灣人民福祉。起初黨內對此皆無異議，這對國民黨來說應當是重要契機，可以將之視為共同努力的新共識。但在國民黨第十九次全代會后“和平政綱”遭到各方攻擊，對新黨綱最激烈的爭議在于許多黨內人士認為，兩岸關系以“九二共識、一中各表”最佳。同時，國民黨內很多人認為不應主張簽訂“和平協議”。新政綱較有爭議的主要是“去各表”部分，吳敦義表達了對“九二共識、一中各表”不能拆開的立場。當時洪秀柱與吳敦義雖然沒有繼續交鋒，但并不代表新政綱在黨內已取得普遍共識，實際情況卻是各方人馬底下暗潮洶涌，茶壺里的風暴總會被掀開，之后的事實表明，兩岸政策成為下一任競選黨主席期間最重要的議題，其中關于“一中各表”的爭議即是核心。由于蔡英文當局及民進黨至今仍不放棄“臺獨”黨綱，依然不承認“九二共識”，兩岸關系已經出現重大變數。洪秀柱在關鍵時刻挺身而出，高舉“統一”大旗，應當說是審時度勢，高瞻遠矚。國民黨基于過去的執政經驗，在目前兩岸關系高度不穩定情況下，積極扮演臺海和平與穩定角色。2016年以來，洪秀柱、郝龍斌、胡志強及多名國民黨中常委率團參加兩岸和平發展論壇、海峽論壇、海峽兩岸經貿論壇等活動，藍營8個執政縣市組團到祖國大陸交流，成為溝通兩岸政治前景、促進兩岸經貿文化交流的重要管道。種種行動表明，洪秀柱主導下的國民黨為推動臺海和平、深化兩岸互信，促進兩岸交流與合作都做出了積極貢獻。吳敦義當選國民黨主席后的兩岸政策備受各界關注。致電吳敦義，祝賀其當選中國國民黨主席，由于吳敦義選前多次發表極具爭議性言論，從賀電中即可看出祖國大陸對吳敦義本人兩岸政策的疑慮。吳敦義從政多年，但鮮少對兩岸關系明確表態，如今他準備帶領國民黨重返執政，他的兩岸主張究竟是選舉語言，還是內心真實想法，讓人格外關注。

二、吳敦義兩岸政策主張主要論述

吳敦義在競選黨主席期間對于兩岸政策多次表態，但其主張模糊多變，引起諸多爭議。吳敦義多次提到，過去4年如何輔佐馬英九以“九二共識、一中各表”創造兩岸空前和平，表示“九二共識”是維系兩岸和平永續發展的基礎，兩岸就因有“九二共識”才能達成兩岸和平與永續發展。但是吳敦義也有句名言，“統人沒能力，被統不愿意，‘臺獨’騙選票，真‘獨’沒必要”。吳敦義的言論典型就是“不統”“不獨”。吳敦義在馬英九第二任期內就被視為屬意的接班人，吳敦義關于兩岸關系的論述可謂與馬英九如出一轍，頗有“馬規吳隨”之意。吳敦義的主張反復無常，云山霧罩，讓國民黨內深藍民眾充滿疑慮，同時也引發祖國大陸質疑。洪秀柱與吳敦義在競選期間針對諸多敏感議題相互開炮。洪秀柱在第二場電視政見發表會，針對“認同自己是臺灣人還是中國人”、“更改黨名為臺灣國民黨”、“臺獨”是否也是國民黨的選項等敏感議題，對吳敦義窮追不舍。然而吳敦義沒有正面響應洪秀柱，只強調他反對一切“去蔣”、去“中華民國”行為。吳敦義強調，國民黨不必改名，堅持“一中各表”的“中華民國”。面對在島內如此有爭議的議題，為爭取大多數人支持，吳敦義避重就輕，模糊焦點，足見其政治手腕老辣的一面。對于洪秀柱之前提出的“一中同表”主張，吳敦義開炮猛烈反擊。吳敦義批評洪秀柱因大選前講“一中同表”，“維持現狀那中間最大一塊讓蔡英文趁機抓去了”。吳敦義表示，有兩岸和平，才能開展諸多政績，所以要一中各表，不能亂表，也不能同表。對洪秀柱提出兩岸未來簽署和平協議的主張，吳敦義則強調，馬英九時期兩岸關系的基礎是“九二共識”。對于推動簽署和平協議，根據“兩岸人民關系條例”，臺灣唯一授權簽署兩岸協議的是海基會，大陸就是海協會，有資格推動協議的是“政府”授權的單位。所以政黨如果不是執政黨，也不能跟大陸簽署“和平協議”。如果將來國民黨重新執政，大家都有簽署“和平協議”的共識，“國會”全程監督，全民透過“公投”許可，才有所謂簽署“和平協議”的可能。對于國共兩黨持續多年舉辦的“國共論壇”，吳敦義也表達了相當的善意。他提到，“過去國民黨同中國共產黨之間有國共論壇機制，只要大陸確定在適當的時間，兩岸可以依例舉行國共論壇，我當然會出席。如果今年要舉行，就要選擇適當時機”。但是需要注意的是，臺灣行政機構通過“兩岸人民關系條例”修正草案，文武職高階退離職人員赴大陸的管制期限將增至15年。

吳敦義作為“前臺灣地區副領導人”，近期參加“國共論壇”恐難成行。由于吳敦義的兩岸論述著重強調“一中各表”，引起祖國大陸質疑其政治立場。吳敦義就任時表示，未來會在“九二共識”基礎上，堅決反對“臺獨”、弘揚善良的中華傳統文化，促進兩岸尊榮與包容，維持兩軌對話，增進彼此了解，深入研討兩岸和平愿景，確保臺海穩定和平，以及維護臺灣人民的幸福。在吳敦義主導通過的國民黨新政綱兩岸關系部分，堅持加入“不統、不獨、不武”及“九二共識、一中各表”，洪秀柱的“深化‘九二共識’”“和平協議”被刪除。這與吳敦義一直以來的態度與立場一致，也是吳敦義飽受質疑和被抨擊之處。但是吳敦義強調自己是第一位將“堅決反對‘臺獨’”寫入政綱的國民黨領導人，這樣的做法算是向祖國大陸表達了善意。在競選黨主席期間論述兩岸關系時，很少看到吳敦義正面表述“一個中國原則”及“兩岸同屬一中”這個同的部分，常見的是不斷重申和強調“異”的部分，與蔡英文的兩岸論述有趨同或趨近之慮。但吳敦義在全代會開幕和閉幕講話中，都沒有再講“三不”和“一中各表”，這可以看作是吳敦義兩岸關系表述的變化或微調，前述的堅持和微調之間有矛盾之處，但卻是吳敦義刻意的安排或操作，目的應當是想暫時模糊化處理黨內爭議和祖國大陸疑慮。

就任黨主席以來的兩個多月，國共雙方仍然保持相對熱絡交往。10月18日中國共產黨開幕，中國國民黨17日發出賀電，并盼國共兩黨在既有成就與“九二共識”基礎上，繼續深化互信合作，共同維護臺海穩定與兩岸關系和平發展。10月25日，中國國民黨再次電賀中國共產黨圓滿成功。國民黨收到中共中央復電，期許兩黨能秉持“九二共識”、反對“臺獨”的共同政治基礎，攜手努力，推動兩岸關系走上和平發展道路，成果惠及兩岸同胞。國共兩黨進行的禮節性函電往來，在一定程度上打消了國共雙方的相互疑慮。同時，吳敦義的相關論述也逐漸回歸馬英九時期的說法。作為國民黨主席的吳敦義針對中共作出回應表示，兩岸依循1992年當時經過雙方換文的結果，達成“九二共識”，所以從馬英九執政8年期間，彰顯了“一中各表”的“九二共識”，雙方就進行和平穩定發展的交流；未來國民黨也將持續這個基礎，維護“中華民國”主權尊嚴，確保兩岸和平穩定發展為黨的重要使命。同時，吳敦義強調“一中各表”的“九二共識”，一方面確保了“中華民國”的主權與尊嚴，一方面也共同確認了海峽兩岸都堅持“一個中國”的原則，這個原則不會表述成“兩個中國”“一中一臺”或“”。“一中各表”的“九二共識”是維系兩岸和平穩定發展的重要歷史事實，任何一方均不可將其抹滅或減料。吳敦義的表述從兩岸關系大局出發，力圖展現國民黨維護兩岸關系和平發展的決心與能力，進一步鞏固其在島內掌控兩岸關系話語權的實力。但必須看到在當前兩岸關系形勢已發生劇烈變化的情況下，吳敦義仍然不斷抱守所謂“一中各表”，恐對未來兩岸關系向前發展助益有限，甚至有可能會成為雙方進一步深入交往的障礙。

三、未來國民黨兩岸政策發展動向觀察

吳敦義當選黨主席后，在其主導下的國民黨未來的兩岸政策發展動向，一直以來就被祖國大陸高度重視。雖然國民黨已淪為在野黨，但國民黨目前在島內政壇還具有一定實力，并且在目前兩岸官方關系中斷情況下，國民黨作為兩岸直接交流的主要渠道有其不可替代的一面。自2005年連戰“和平之旅”達成國共正式和解以來，有效處理兩岸政策、有力促成兩岸關系和平發展，一直是國民黨相對于民進黨的強項。在過去一年民進黨執政兩岸關系嚴重倒退的形勢下，未來吳敦義如何帶領國民黨繼續展現兩岸政策強項，扮演兩岸當局對立中的緩沖角色，將攸關國民黨能否贏取2018年縣市長選舉及2020年大選及立法機構選舉。新任國民黨主席吳敦義便有責任為了臺灣的安全與繁榮，積極展現和民進黨在兩岸關系上的政策區隔，透過在民眾眼前的鮮明對比，重新贏取民眾信任和支持。兩岸官方無法溝通，國民黨應該繼續扮演潤滑劑角色，以防兩岸對立升級。當前，祖國大陸對民進黨當局的“漸進式臺獨”疑慮重重，國民黨重申“堅決反對‘臺獨’”，以對自己的立場負責，相信會一定程度上達到防范升高臺海緊張局勢的效果。未來如果與吳敦義能夠排除萬難在國共既有的互信上舉行會談，對國民黨、對兩岸關系都必定是正面作用，將極大增加民進黨在兩岸關系方面的壓力，有力拉抬國民黨的低迷氣勢。相比之下，國民兩黨處理兩岸關系的能力高下立判，民進黨的短板進一步暴露，無形中自是加大民進黨在處理兩岸關系上的壓力，兩岸關系未來可能再度成為民進黨尋求連續執政難以跨越的“最后一哩路”，而國民黨在兩岸關系上的積極作為與作用，對全黨無疑是極大鼓舞，有助于振奮信心、拉抬士氣，提升國民黨的總體氣勢。國共兩黨應該繼續在“九二共識”政治基礎上展開良性互動，但在當前島內主流民意為“維持現狀”的大環境下，存在適當調整政策的需求。

吳敦義主導下的國民黨兩岸政策，應該會繼續堅持“九二共識”政治基礎，當然也會相對于洪秀柱時期的“偏統”論述作出適當調整，進一步退回到馬英九時期的“一中各表”相關論述，以爭取島內更多所謂中間選民支持。但在兩岸僵局之下，吳敦義應該希望國民黨能扮演驅動兩岸經濟更密切互動的角色。在政治上，吳敦義可能會要求祖國大陸給予臺灣更多空間。改善兩岸關系，成為吳敦義上任后外界首要關注的焦點之一，但是必須認識到當前臺灣社會多數民眾主張“維持現狀”的立場，所以吳敦義的兩岸路線應該會以此主流民意為優先考量。國民黨將更加彈性務實，盡量淡化兩岸議題，重心回歸島內地方選舉。現代政黨的主要功能就是通過選舉取得政治利益，在2018年地方縣市長選舉即將到來的壓力下，兩岸議題會逐漸失焦。可以斷定吳敦義的兩岸政策必定是四平八穩，盡量淡化有爭議的兩岸議題，突出本土化在地性特征，進一步爭取地方民眾支持，贏得地方縣市長選舉，為2020年大選做好準備。作為一個現實主義的政治人物，吳敦義深知沒有2018的勝選，黨主席地位不保，國民黨難以再起，2020純粹是天方夜譚。所以對于有心角逐大位的吳敦義來說，更在意的還是臺灣社會的民意趨向和輿論氛圍，不能排除吳敦義為了吸引更多所謂中間選民支持往后退的可能性，但是這個尺度把握還需仔細拿捏，如果吳敦義一味追隨民進黨，成為綠營同路人，自身優勢不再，則未來國民黨走向泡沫化將不可避免。國民黨雖然已經在野，畢竟仍是臺灣最大在野政治力量，又有長期推動兩岸關系的經驗，這使得國民黨有機會避免兩岸僵局惡化，也應有能力為已經逐漸冷卻的兩岸關系增加緩和空間，如果國民黨能夠積極發揮處理兩岸關系的強項，展現其自身優勢，勢必會為未來的選舉加分。對于吳敦義未來在兩岸關系上的作為，我們拭目以待。

作者：溫天鵬；陳星