系統工程理論的家政培訓基地建設研究范文

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摘要:家政服務業是伴隨社會和家庭生活現代化的需求而產生的新興朝陽產業。隨著我國實施二孩政策和人口老齡化進程的加快，家政服務的需求急劇上升。本文通過運用系統工程理論，以市場需求為發展導向，分析家政服務培訓基地建設過程中存在的問題，從政府扶持為有限助力，基地自身良性運營為改進切入點，以及“互聯網+”等現代信息技術為手段三方面提出促進河北省家政服務培訓基地建設的相關建議。

關鍵詞:系統工程理論；家政服務培訓；基地建設

一、引言

2018年，人力資源和社會保障部就家政服務業的發展提出“增加服務供給、提高服務質量”的中心任務。要提高家政服務的“質”與“量”，離不開提高家政服務從業人員的質量，究其根源，是提高家政服務培訓基地建設的“質量”。當前，河北省的經濟建設已從高速增長逐步轉向高質量發展階段，正處于改變發展方式和增長動力、優化經濟結構的關鍵時期。這對發展家政服務業來說，既是前所未有的機遇，也是巨大的挑戰。系統工程理論從整體出發，以確定的系統為對象，將所要研究和管理的目標作為一個有機組成的統一整體，合理規劃、開發管理并保障一個大規模復雜系統所需思想與技術的總稱。系統工程理論注重當前利益與長遠利益相結合，在進行系統分析制定可行方案時要掌握好當前利益與長遠戰略利益二者間的動態平衡；注重部分與整體效益相結合，系統整體的功能要大于各個組成部分功能的簡單相加，要求局部效益服從整體效益；注重系統內部和系統外部相結合，當系統的外部環境與內部條件相契合時才能更好地應用于管理實踐。河北省家政服務培訓基地的建設是一個復雜的管理實踐過程，以系統的最優化為目標進行權衡和決策，在管理實踐中依照層次和模塊進行監督管理。調查結果表明，河北省家政服務市場在服務供給數量方面，隨著城鎮化、人口老齡化、家務勞動社會化程度的加深，供不應求的矛盾逐步凸顯；在服務供給內容方面，二孩政策的、中高收入人群需求的提高，嬰幼兒照看服務、兒童早期教育服務、家庭管家等新的服務需求不斷激增，需要進一步拓寬服務領域；在服務供給質量方面，隨著家庭對優質服務需求的不斷提升，現有家政服務質量偏低、優秀家政服務員難尋的矛盾尤為突出。本文從系統工程理論出發，對河北省家政服務培訓基地建設問題進行研究并提出對策建議。

二、河北省家政服務培訓基地建設的體系構架

為促進河北省家政服務業朝著品牌化、規模化、網絡化的方向經營，河北省人力資源和社會保障廳開展了雙優品牌企業創建活動，精選了優秀家政服務機構和優秀家政服務品牌；通過招標投標方式確定示范性家政服務員培訓輸出基地，以加快家政服務業的交流與合作進程，為家政從業人員的就業開辟直通渠道，搭建供需對接服務平臺。為更好地推進河北省家政服務培訓基地的建設，將其細分為兩大主體、六大內部因素和兩大外部協力。家政服務培訓基地的兩大主體，主要包括學校和企業。(1)學校。家政服務培訓基地中的學校包括開設家政專業的職業技術學院和職業培訓學校，主要是對家政人員進行培訓和考核。通過招生渠道學校獲取學員后，經過培訓使其具有基礎職業技能和規范，對其培訓的效果進行考核合格后，分配給企業或雇主。學校一般具有一定的學習期間，這對家政人員學習有用的家政知識提供了條件。高校培養的家政人員數量不多，在2014年國內共2100所學校中，唯有30所高校設置家政專業，招生數量占學生比例小。同時向家政行業輸送人員極少，人員流失率達到70%，造成缺乏家政人員，中高收入人群需求難以滿足。(2)企業。企業承擔著管培、考評和與雇主交流的職能。目前，家政企業包括中介制、員工制和準員工制三種形式。中介制企業規模小，對招收的員工不篩選，依靠中介費為收入，滿足中低端消費。員工制企業，雖數量少但規模大，對選擇員工嚴守規范制度，與客戶和員工建立穩定的勞動關系，并主要為中高端市場提供服務。準員工制管理內容與員工制類似，但其不會建立穩定的勞動關系，維持企業、雇主和員工三方的平衡，是高流動性家政行業中的新型企業。家政培訓基地建設系統工程中包括兩大模塊，分別為人力模塊和物力模塊。人力模塊包括培訓師資、學員和之間的紐帶課程建設。物力模塊包括資金和配套設施。基地管理則是從整體上統一管控人力模塊和物力模塊。這六大內部因素是系統工程中的重要零件，從系統工程理論來看“1+1>2”,但其經常運用到有利的方面。在家政培訓基地建設的過程中我們更加注重管理其不良的影響因素，因此，我們不能只注重一個因素，而應該關注整體的發展。河北省家政服務培訓基地系統中還存在著兩大外部協力，分別為政府和行業協會。《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》中指出政府和行業協會應各司其職，共同協同發展。(1)政府及相關組織。政府通過制定相關政策規范家政培訓基地的建設，產生監督、管理、引導和保障的作用。涉及家政服務培訓基地的不僅有各級政府部門，還有工會和婦聯等相關組織。婦聯將大量的婦女學員介紹給企業和學校等組織的培訓班，這為家政行業輸送大量人員。政府及相關組織為家政服務培訓基地的建設提供了大力支持。(2)行業協會。協會是市場和政府之間的橋梁，是基于契約組成的聯盟。協會的目標是為會員爭取權益，通過連接多方主體并匯集信息以為協會會員負責。家政服務行業目前還不成熟，服務范圍有限，信息化程度低，因此不能模仿成熟行業的模式，還需要不斷摸索和嘗試。

三、河北省家政服務培訓基地建設的問題分析

家政服務培訓基地建設中的六大因素，每一個都存在著各自的問題，這些問題也會產生“1+1>2”的效果，因此，改正各個因素中存在的問題是首要任務。(1)資金。資金缺乏且使用不規范。通過對數所培訓學校數據進行統計，政府撥付資金較少，有些培訓學校下鄉上門進行培訓，致使成本增加，其中住宿費和交通費分別占到總支出的4%，隨著物價的上漲和人力成本的增加，家政培訓基地建設的利潤逐漸降低。基地場地面積為中標的前提，一些基地將本該用在聘用教師和購買教具上的資金，但卻用在場地租賃與建設上，其費用占總支出比例高達18%，不規范的使用資金致使扶持資金未盡其能。(2)培訓師資。培訓師資隊伍建設管理不規范。經調研發現，89%以上的學員希望授課者是既擁有豐富的教學知識又通曉實踐經驗的“雙師型”老師，認為這樣的老師不僅能講授技能原理，還能緊貼家政實踐，學到最為有用的家政技能。培訓基地的師資主要是通過外聘與內引兩種形式，外聘師資多為家政行業院校專家學者、大型家政企業管理者，內引師資主要為培訓基地教學員工。從教學內容上看，后者多為學校教師，擁有豐富的理論知識，但缺乏相應的實踐經驗，而前者多與院校教學實踐了解較多，但教學技能弱、理論知識體系不完善；從基地管理上看，后者易于管理與考評，而前者由于和培訓基地沒有直接的人事關系，因此監督管理難度大；從獎懲措施上看，兩者勞務薪酬均與培訓質量關聯低，培訓任務責任少、壓力小，因此直接影響授課質量。(3)配套設施。配套設施老化不足、使用效率低。由于資金不到位，沒有太多的資金用于設備購置，通過調研數據統計，設備更新僅占總支出的8%。其中，配套設施中現代化設施少之又少，有的作為擺設甚至還未開封。一般情況下，配套設施的購買應該占據資金支出的比重較高，因為在家政培訓的過程中，配套設施的質量直接影響著培訓的效果。(4)課程建設。課程內容理論與實踐脫節、授課時間短。部分家政人員反應，授課內容多年不更新，重理論輕實踐，不能滿足社會高水平需求。在實踐教學環節中，多為“到此一游”式瀏覽，沒有深入實際操作，不能提升家政人員的專業實踐素質。河北省家政服務培訓基地從中標后開始招收學員，其中標與招收學員耗費大量時間，致使培訓時間短，實踐空間極少，這使得學員技術基礎掌握不牢固。(5)學員。學員數量少、年齡受限、學歷偏低。在調研的過程中發現家政參訓人員數量較少，尤其是處于農忙時節，人員更是屈指可數。且參訓人員被限制在18--49周歲，而在農村50歲的婦女仍舊身體強壯，且具有強烈的參訓意愿。大多數參培人員學歷較低，文化水平各不相同，據調研發現，初高中學歷人員占比高達88%，技能單一且素質道德偏低。因此開展高層次、多內容，提升素質的專業技能培訓以滿足市場多樣化的需求已迫在眉睫。(6)基地管理。基地管理制度不健全，內部控制制度不完善。在調研中發現，基地管理人數較少，管理制度不健全，沒有建立職業評價體系、教育培訓體系、培訓質量評價體系等相關條例和規范，職業教育和資源規劃缺乏系統性和戰略性。此外，沒有建立內部控制制度，應將人力、財力與物力納入統一控制體系，其中資金的收入與支出在家政服務培訓基地建設過程中需嚴格把控，完善的基地管理制度在基地今后的長期管理和發展中占據著舉足輕重的地位。

四、提升河北省家政服務培訓基地建設水平的相關對策

(1)樹立家政典型并構建標準化管理體系。輸血不如造血，良好的運營方式才是河北省家政服務培訓基地持續發展的切入點。樹立典型學員，發揮其帶動作用，提高招生數量，帶動家政服務業向專業和規范化方向發展。河北省家政學員數量增加后，其質量管理更為重要。學校作為教育的主體，應根據情況設立相關專業，進行規范化的技能教育。同時，家政培訓基地建設應該注重標準化管理，以滿足多層次、多元化的家政市場需求。(2)互聯網+家政服務。采用互聯網手段，按照“政府引導、企業參與、行業組織”的原則，建立家政行業信息化共享平臺。通過校園網、電子屏和社交平臺方式進行宣傳。與此同時，運用互聯網隨時更新授課內容和完善內控制度。將家政服務培訓基地內部建設和外部環境緊密結合起來。“互聯網+”向家政服務領域延伸和人工智能家政服務的快速發展不僅將家政培訓基地建設中的六大內部因素和兩大外部協力納入同一個系統中，還將市場信息涵蓋進來，實時監控市場，為基地建設的長遠發展保駕護航。(3)推進政府與協會關系變革。目前，家政行業相對比較混亂，這嚴重影響家政培訓基地建設的發展，需要規范化和職業化。推進政府與協會的關系變革，根據行業和經濟的發展，將政府主導型轉化為企業導向性，同時發揮行業協會的有效性，形成合作型的政府協會關系。靈活的財政政策更能夠發揮財政資金四兩撥千斤的杠桿作用，鼓勵和引導家政行業向社會潮流的方向發展。

五、結語

綜上所述，為完成人力資源和社會保障部提出的“增加服務供給、提高服務質量”的重要任務，河北省家政服務培訓基地建設需要以市場需求為導向，將六大內部因素和兩大外部協力納入工程系統，通過樹立家政典型構建標準化管理體系、聯手互聯網平臺并推進政府與行業協會變革，協調系統內外、局部與整體的關系來促進家政服務培訓基地建設。

參考文獻

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作者：劉國峰 趙清華 宋雨晨 單位：河北農業大學商學院