當代大學生群體法治素養提升路徑范文

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[摘要]在十八屆四中全會將法治確立為治國理政的基本方略，報告提出“提高全民族法治素養”的時代背景下，大學生群體的法治素養成為法治國家建設成敗的重要環節。文章聚焦當代大學生法治教育現狀、存在問題，認為要提升大學生群體法治素養，就要改革高校法治教育課程設置，強化學生法律能力和法律信仰教育；重視法治教育師資隊伍建設；構建立體式全方位的法治教育環境。

[關鍵詞]大學生；法治教育；法治素養

筆者以陜西師范大學、西北大學、西安外國語大學為樣本采集學校，面向大一至大四的非法學專業學生發放大學生法治教育現狀調查問卷，共計發放問卷500份，回收問卷484份，其中有效問卷462份，問卷有效率95%。

一、數據分析

本次調研采用課題組自行編制問卷，問卷設計的問題主要聚焦“大學生的法治觀念與行為”以及“思想道德修養與法律基礎課堂教學及成效”兩個方面。經分析發現，問卷具有較高的一致性與穩定性，能夠較為可靠地測量當前大學生法治教育的開展情況，量表的數據——模型適配度良好，能夠較好地解釋問卷調查內容。數據采用SPSS22.0進行統計分析。

（一）大學生群體法治意識狀況良好調研組共收到來自全國30個?。ㄗ灾螀^、直轄市）的同學問卷，被調研的大學生群體基本處于1995-2000年出生的年齡層次。81%的同學表示，在義務教育階段接受過學校組織的法律知識學習與實踐，83%的同學認為，法律在日常生活中非常重要和比較重要。如果權益受到損害，占比84%的同學表示會通過法律途徑，尋求法律救濟，維護自己的合法權益。以上數據表明，自1985年11月，中共中央、國務院轉發、司法部《關于向全體公民基本普及法律常識的五年規劃》實施“一五”普法規劃開始，時至今日，我國在公民中開展的普法宣傳工作已走過30余載歷程，法制（治）宣傳教育成效顯著。

（二）對我國建成社會主義法治國家充滿信心黨的十五大報告提出要“依法治國，建設社會主義法治國家”。1999年3月，九屆全國人大二次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》將其寫入憲法，依法治國方略得到國家根本法的確認和保障。至此，法治成為我國治國理政的基本遵循。2014年11月，黨的十八屆四中全會以“全面依法治國”為主題，明確了全面依法治國的總目標及實施路徑等重大問題。指出，全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢、全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度、提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。由此，依法治國在國家治理體系中的地位被提升到前所未有的高度，法治已成為推進社會主義現代化建設，實現民族復興的堅強保障。法治作為治國理政的基本方略，需要廣泛的社會基礎，需要廣大群眾發自內心的擁護和崇尚。問卷調查顯示，84%大學生群體認可中共中央提出的“將法治作為治國理政基本方略”“依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設”等舉措，對我國建成社會主義法治國家充滿信心。

（三）對《思想道德修養與法律基礎》法律基礎部分教學滿意度不高目前，在校大學生接受法治教育的主渠道主要體現在《思想道德修養與法律基礎》課程中。高校思想政治理論課“05方案”改革將《思想道德修養》與《法律基礎》兩門課程加以整合，以實現德育與法育有機融合。從2006年至2015年，該課程教材歷經5次修訂，吸收最新的理論研究成果，兼顧高校法治教育目標，注重學生法治理念、法治意識培養，取得了一定成效。但在課程設置、課程教學方式等方面，學生認可度不高。57%的學生認為，該課程對其法治素養的提升度不大；38%的同學認為，對于提升法治素養而言，其課時量偏少，另有11%的同學因其對自己的法治素養提升度沒有什么效果，而認為其課時偏多；對任課教師的授課方式，20%的同學表示，基本是按照教材內容講授，另有70%同學表示，任課教師會結合一定案例開展教學，而能夠帶領學生開展相應社會實踐的老師僅占4%。

（四）大學生群體對法治教育方式需求多樣化問卷顯示，大學生群體對大學法治教育現狀滿意度不高，深化大學法治教育課程改革刻不容緩、勢在必行。通過“提升法治素養的相關課程，你更喜歡的授課老師”“你更喜歡通過哪種方式提升自己的法治素養”等問題調研反映，85%的學生希望，提升法治素養的相關課程由具有豐富法治實踐經驗的法律工作者承擔；對法治教育渠道，大眾傳媒、社會實踐、旁聽法庭審判排在前三位，而學校教育、政府普法宣傳則比較靠后。

二、大學生群體法治教育存在的問題

（一）法制（治）教育的課程設置不盡合理我國高校大學生的法制（治）教育歷經30余年的發展變遷，取得了一定的成效，但發展過程中也顯現出一些弊端。自1984年9月12日，教育部印發《關于高等學校開設共產主義思想品德課的若干規定》，部分高校將道德與法律、自由與紀律等內容納入思想品德課教學計劃中，法制教育開始進入大學課堂；1985年6月9日至6月15日，、司法部聯合召開全國法制宣傳教育工作會議，通過《關于向全體公民基本普及法律常識的五年規劃》。隨后中共中央、國務院發出通知，第六屆全國人大常務委員會第三次會議通過相關決議。為了落實中共中央、國務院、人大常委會決議精神，1986年9月1日，國家教委《關于在高校開設法律基礎課的通知》，1987年11月20日，國家教委《關于高等學校思想教育課程建設的意見》，要求普通高校為本專科生普遍開設“法律基礎”必修課程，課程總學時為30學時，其教學目的與要求在于使學生懂得馬克思主義法學的基本觀點，掌握憲法和有關專門法的基本精神與規定，增強法制觀念和社會責任感，正確行使公民的權利與義務，以適應社會主義法制建設的要求。明確大學生學習法律基礎知識的三個途徑：在結合公共政治課“中國社會主義建設”講授社會主義民主與法制；結合大學生的思想實際，開設法律基礎知識專題講座；結合不同專業的需要，開設專門法的選修課。③2004年8月26日中共中央、國務院發出《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》，2005年2月7日中共中央宣傳部、教育部發出《關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見》。在《中共中央宣傳部教育部關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見》實施方案中，馬克思主義理論課和思想品德課更名為思想政治理論課，七門課整合為四門課，其中“法律基礎”和思修課程合并為《思想道德修養與法律基礎課》（3學分）。通過以上對我國高校法制課程開設歷程的梳理可以發現，我國高校學生的法制（治）教育隸屬于思想政治教育學科，實現依法治國與以德治國方略在教育領域的有機融合。但筆者認為，法育與德育分屬不同的學科，遵循完全迥異的教育教學規律，將兩類完全不同的課程統攝于一門課程中，由一名老師來實現其教育教學目標，其課程教學效果由問卷調查顯示來看，差強人意。

（二）法制（治）教育的師資隊伍參差不齊目前我國高校大學生群體的法治教育主要體現在《思想道德修養與法律基礎》課程中。由問卷調查顯示，學生對該課程的教學過程及效果滿意度不高，究其原因，很大程度上與該門課程的任課教師隊伍本身法治綜合素養不高有關。教育活動是由教育者與受教育者互相配合、共同完成的活動。教育者在教育過程中處于支配領導地位，負責完成課程設計、課堂組織等核心過程。通過調研走訪，筆者發現，該門課程主要由馬克思主義學院（或稱思想政治理論教學科研部）的專任教師和部分思想政治輔導員、黨政機關干部等兼職教師承擔。其教育背景主要包括哲學、歷史學、管理學、新聞學、思想政治教育等，有專業法學教育背景的教師寥寥無幾。非法學專業的教育背景使得任課教師在課堂教學中很難從法治理念、立法精神層面對中國特色社會主義法律體系進行較為深入的解讀，課堂教學流于對法律概念、法律原則、法律條文的歸納講解，對提升學生的法治素養，建立其對法治的信仰效果式微。

（三）法（制）治教育的教學方式單一教學方式是教學過程中教師與學生為實現教學目的與教學要求，在教學活動中所采取的行為方式的總稱，對教學目標的達成起著舉足輕重的作用。新課改以來，我國傳統的教學方式逐步發生變化，翻轉課堂、微課堂等體現新時代特點的教學方式和教學手段不斷出現。但在《思想道德修養與法律基礎》課程中，任課教師仍采用傳統的“灌輸式”“高控制式”教學方式，以教師講授為主，學生參與度不高，無法為學生提供一個積極思考、主動探究、實現自我教育與成長的課堂環境。

三、提升大學生群體法治素養的建議

筆者認為，改革高校大學生法治教育現狀，提升大學生群體法治素養，需從以下方面著手：

（一）改革高校法治教育課程設置，強化學生法律能力和法律信仰教育按照中國現代漢語大詞典的解釋：素養是指由訓練和實踐而獲得的一種道德修養。法治素養的概念可以概括為由訓練和實踐而獲得的一種法律修養。具有較高法治素養的人不僅有良好的法治意識，較為豐富的法律知識，而且具有運用法律規范指導自身行為的能力，內心深處對法治充滿堅定信仰。為了提升大學生群體的法律修養，筆者認為：其一，改變現有法治教育的課程設置，將思想道德修養課程和法律基礎課程剝離。高校思想政治理論課“05方案”改革將《思想道德修養》與《法律基礎》兩門課程加以整合，在教學目標中明確指出加強對學生進行社會主義道德教育和法制教育，力圖實現德育和法育的有機融合。思想道德修養部分事實上承擔著對學生進行思想、政治和道德方面的教育，使學生形成與社會發展要求相匹配的品德教育活動；而法律基礎部分則承擔著對學生灌輸法律知識、增強其法治意識，培養其法律能力、樹立法治信仰的教育活動。德育是“向善向美”的理想信念教育，法育則是要求學生樹立法無授權不可為，法無禁止即可為的“底線思維”的教育，二者遵循完全不同的教育規律。依法治國與以德治國相結合的治國方略直接轉化為德育和法育融入一個課堂，由一人完成教學，筆者認為并不合適。因此，改變現有法治教育的課程設置，將思想道德修養課程和法律基礎課程分離，使其分別完成各自的教學任務和教學目標，較為妥當。其二，改變現有教材內容設計，增加法治教育課程課時量。目前在《思想道德修養與法律基礎課程》中，法律基礎部分的教學內容由三章構成，涵蓋法律概念、法治觀念、法律權利與法律義務、中國特色社會主義法治體系等，授課課時卻只有18課時。在這有限的課時中，既要兼顧法律原則、法律概念、又要兼顧憲法、部門法等實體法與程序法內容的講授，其結果只能是蜻蜓點水。法治素養的提升必須以一定量的法律知識的傳授“灌輸”為基礎，因此教材內容設計必須予以調整，課程教學課時量必須予以增加。

（二）重視法治教育師資隊伍建設由問卷顯示，對于目前大學生法治教育的師資隊伍狀況，學生的滿意度較低，學生更期待具有豐富法律實踐工作經驗的法律工作者承擔法律類課程的講授。在法律基礎課程師資隊伍建設方面，高校可以通過以下舉措并舉：首先，引進一批法學專業科班出身的教師承擔該課程的教學任務。法學是理論性與實踐性兼具的學科，需要系統性的訓練才能掌握。因此，由法學專業科班出身的老師承擔，才能實現預期的教育目標；其次，加大對現有教師隊伍的培訓力度。通過國內訪學與國外深造相結合的方式，讓目前承擔該課程教學的任課教師到國內外專業法學院校接受系統性、專業化的專業訓練，以提升師資隊伍的教學水平；最后，可以與當地法院、檢察院等司法機構建立院校合作，通過邀請有豐富實踐經驗的法官、檢察官到校園內、到課堂上給同學們以生動的法律案例教學，使同學們從內心深處真正建立起對法律的敬畏和信仰。

（三）構建立體式全方位的法治教育環境當代大學生思維活躍、信息接收渠道多元，傳統的灌輸式課堂教育方式已經很難吸引其注意力。因此，在大學生法治教育教學方式上，不能固守傳統，必須學會利用多種資源開展教學。首先，重視課堂教學的主渠道作用。加強該課程的課程改革，采用最新的教育教學手段，增強課程的吸引力與教育的時效性。其次，發揮好大眾傳媒的育人功效。當代大學生對手機的使用率極高，據麥可思研究院最新的一份中國在校大學生手機使用調查報告顯示，超八成大學生存在“手機依賴”，日均使用手機超5小時。④因此，利用網絡，采用學生喜聞樂見、易于接受的形式，建設網絡法治課程第二課堂的延伸教育，迫在眉睫。再次，發揮好“法庭課堂”的育人功效。學校與基層法院加強合作，創造條件讓學生去旁聽一些法庭審判，用真實的案例對學生進行生動鮮活的法治教育，發揮以案釋法的最大功效，會起到事半功倍的教育效果。最后，開展豐富的社會實踐。通過課堂教授與社會實踐相結合的方式，讓學生在社會大課堂中了解我國的法治建設進程，深入社會實際，使其成為推動法治社會建設的重要力量。

作者：張波 單位：西安外國語大學旅游學院