城市群建設(shè)帶動(dòng)中部崛起的建議范文

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《蘭州商學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第二期

一、促進(jìn)中部崛起的努力取得成效

2004年3月通過(guò)的政府工作報(bào)告，首次明確提出促進(jìn)中部崛起的政策動(dòng)議。2004年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次提到促進(jìn)中部地區(qū)崛起。2006年4月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》，出臺(tái)了36條政策措施。2009年9月23日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。2012年8月27日頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》。上述緊鑼密鼓出臺(tái)的相關(guān)政策措施，標(biāo)志著中央在新的歷史時(shí)期十分重視中部的發(fā)展。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，中部地區(qū)的發(fā)展定位是建設(shè)三大基地、一個(gè)樞紐，就是建設(shè)糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐。規(guī)劃明確提出，要到2015年，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高，三基地、一樞紐的地位進(jìn)一步提升，可持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng)，和諧社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民年人均收入增長(zhǎng)率均超過(guò)9%。由于黨中央、國(guó)務(wù)院采取的政策和中部各省自身的努力，尤其是國(guó)際金融危機(jī)加快了沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化了中部的增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)。數(shù)據(jù)表明，自2006年促進(jìn)中部崛起相關(guān)政策實(shí)施以來(lái)，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展(表2)。2000年以后，中部地區(qū)在全國(guó)地位快速下降的局面得到扭轉(zhuǎn)。自2000年以來(lái)，中部經(jīng)濟(jì)走出了一個(gè)U型變化曲線，2006年可以算作一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這意味著從2006年以后，中部地區(qū)的增長(zhǎng)速度快于全國(guó)平均水平。中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的一個(gè)突出特點(diǎn)是工業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的地位進(jìn)一步上升。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，近年來(lái)中部各省的工業(yè)增加值都明顯快于全國(guó)平均水平，工業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重不斷上升。比較而言，山西、河南、安徽、江西四省都是全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)所占比重較高的省份(見(jiàn)表3)。其中，山西、河南工業(yè)增加值占各省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別達(dá)到52%和51．5%，居于全國(guó)第一、第二位，而同年全國(guó)工業(yè)增加值所占比重只有38．5%。在中部各省的工業(yè)增長(zhǎng)中，先進(jìn)制造業(yè)的表現(xiàn)尤其突出。比如，2012年安徽省計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)42．8%，通用設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)31．5%，裝備制造業(yè)增長(zhǎng)18．2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)16．5%。同年河南省汽車、電子信息、裝備制造、食品、輕工、建材等六大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)比上年增長(zhǎng)18．3%，對(duì)全省規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為67．2%。湖南省全部工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度為13．5%，但是七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)20．2%。中部地區(qū)工業(yè)發(fā)展的第二個(gè)突出特點(diǎn)是重視區(qū)域布局和發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)?！皦K狀經(jīng)濟(jì)”、產(chǎn)業(yè)集群本是浙江等沿海省份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率提升的重要訣竅，但是已經(jīng)越來(lái)越多地在全國(guó)其他地方包括中部地區(qū)得到應(yīng)用。比如，河南省依托重點(diǎn)城鎮(zhèn)，建設(shè)了180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這些區(qū)域既為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了重要平臺(tái)，也發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)分工產(chǎn)城互動(dòng)的優(yōu)勢(shì)。根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，2011年，在這些集聚區(qū)中，95%的集聚區(qū)發(fā)展框架基本形成，半數(shù)左右的集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比較突出，40%左右的集聚區(qū)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)初步形成。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全省的比重超過(guò)40%，利用省外資金占全省的比重接近60%。中部地區(qū)工業(yè)發(fā)展的第三個(gè)特點(diǎn)是重視依托城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分利用中部地區(qū)毗鄰沿海的有利區(qū)位，在沿海地區(qū)各種營(yíng)商成本上升的過(guò)程中加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接，可以把沿海企業(yè)的優(yōu)勢(shì)與中部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)。事實(shí)上，近年來(lái)，沿海省份主要制造業(yè)大省工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的下降與中部省份工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的上升存在一定的關(guān)聯(lián)關(guān)系，就是沿海的制造業(yè)向中部的轉(zhuǎn)移。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮中，中部一些省份很好地利用了發(fā)展機(jī)遇，以工業(yè)增加值上升幅度最大的安徽表現(xiàn)最為突出。隨著安徽設(shè)立皖江城市群承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建設(shè)，示范區(qū)內(nèi)的諸多開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)省外資金的吸引力明顯增強(qiáng)。2010年，合肥市、蕪湖市吸引的省外資金分別達(dá)到1155．3億元和917．9億元。整個(gè)皖江城市帶吸引的省外資金達(dá)到4900多億元，占全省的70%以上。皖江城市群區(qū)位條件較好，礦產(chǎn)、水、土地、勞動(dòng)力資源豐富，長(zhǎng)江岸線優(yōu)越，本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，配套能力較強(qiáng)，與長(zhǎng)三角已經(jīng)形成明顯的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展格局。由于皖江城市群各個(gè)城市明確了產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)發(fā)展方向，并且提出了主要承接重點(diǎn)，這使得安徽省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在中部地區(qū)表現(xiàn)得加突出搶眼。

應(yīng)該說(shuō)，在新的改革背景下，中部地區(qū)面臨著一系列發(fā)展機(jī)遇，把握好這樣的發(fā)展機(jī)遇，一定有利于中部經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。第一，切實(shí)深化改革，充分釋放中部地區(qū)的市場(chǎng)活力和潛力。黨的十八大報(bào)告提出，要更加重視發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是新時(shí)期推進(jìn)中部地區(qū)改革的理論基礎(chǔ)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)的不足可以通過(guò)政府干預(yù)來(lái)彌補(bǔ)，而政府的不足可以通過(guò)市場(chǎng)來(lái)滿足，在一個(gè)完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)和政府的作用是互補(bǔ)的，可以最優(yōu)化地配置經(jīng)濟(jì)資源。通常來(lái)說(shuō)，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域更多發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，在基礎(chǔ)性和公共性領(lǐng)域更多發(fā)揮政府作用，把政府之手與市場(chǎng)之手結(jié)合起來(lái)，可以充分釋放市場(chǎng)活力與潛力。中部地區(qū)資源豐富、要素眾多，應(yīng)該加快發(fā)育要素市場(chǎng)，推動(dòng)要素跨地區(qū)、跨部門流動(dòng)。應(yīng)該加快發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)眾多的優(yōu)勢(shì)，重視推動(dòng)科技體制改革，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);中部地區(qū)政府組織經(jīng)濟(jì)的作用突出，要深化政府管理體制改革，在注意簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)更加有效地發(fā)揮政府干預(yù)市場(chǎng)、抑制市場(chǎng)不合理投機(jī)投資行為，加強(qiáng)對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品市場(chǎng)和環(huán)境污染等方面的治理。第二，連接兩大板塊，推進(jìn)互補(bǔ)型一體化發(fā)展。中部地區(qū)與沿海地區(qū)存在緊密的自然與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，這種聯(lián)系是東北和西部地區(qū)難以具有的。中部位于沿海的內(nèi)側(cè)，與沿海自南向北一直相連。除湖北省以外，中部其余五個(gè)省份都至少與一個(gè)沿海省份有共同邊界;大多數(shù)中部省份都在沿海省份的上游地區(qū)，“共飲一江水”，水資源、水環(huán)境和水運(yùn)輸將上下游之間的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)聯(lián)系在一起;有眾多的交通干線將中部與沿海連在一起。京廣、京九、隴海鐵路、眾多跨省高速公路、黃河與長(zhǎng)江水道，使商品、要素可以近便地流動(dòng)與往來(lái)。中部地區(qū)人口占全國(guó)的27%，生產(chǎn)的糧食產(chǎn)量占全國(guó)的30%以上，而沿海地區(qū)人口占全國(guó)的38%，但是生產(chǎn)的糧食只占全國(guó)的25%。中部地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品大量供給沿海地區(qū)的大中城市，為沿海的生活帶來(lái)了方便，也促進(jìn)了沿海以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕型加工工業(yè)的發(fā)展。中部地區(qū)的上游工業(yè)品如礦產(chǎn)品和鋼鐵、有色金屬等類原料工業(yè)品，為沿海地區(qū)的加工工業(yè)提供了支持。山西、河南、安徽等省份煤炭的重要用戶，安徽、湖北等省份鋼鐵的重要用戶，都主要集中分布在沿海地區(qū)。近年來(lái)沿海地區(qū)土地成本、勞動(dòng)力成本、燃料成本等高漲，導(dǎo)致一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)沿海地區(qū)的招商，鼓勵(lì)沿海地區(qū)的生產(chǎn)廠家到中部地區(qū)就近辦分廠，將資本向勞動(dòng)力豐富的區(qū)域移動(dòng)，會(huì)提高勞動(dòng)力供給的穩(wěn)定性和安全性，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。中部與沿海之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系應(yīng)該是市場(chǎng)化的、雙向的，通過(guò)資本流入和勞動(dòng)力流出循環(huán)，實(shí)現(xiàn)雙方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并獲取共同的分工效益?；パa(bǔ)型一體化就是要充分利用這種地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的“關(guān)聯(lián)”關(guān)系。加強(qiáng)中部地區(qū)與沿海的經(jīng)濟(jì)合作，要破除中部與沿海之間的經(jīng)濟(jì)壁壘，促進(jìn)兩大板塊之間的一體化發(fā)展。盡管中部各省之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不強(qiáng)，有些省份產(chǎn)業(yè)之間還帶有一定的競(jìng)爭(zhēng)性。但是，各省都可以加強(qiáng)與相鄰沿海省份的聯(lián)合，加入涉及沿海發(fā)展的省際合作團(tuán)隊(duì)。具體地說(shuō)，就是要加強(qiáng)山西、河南與京津冀魯，安徽、江西與長(zhǎng)三角，湖北、湖南、江西與泛珠三角之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。第三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，促進(jìn)具有資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，盡快提升中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是要加強(qiáng)中部地區(qū)具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。

加大對(duì)小麥、稻谷、玉米、茶葉、水產(chǎn)品等糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的支持，集中使用好國(guó)家支農(nóng)資金，重點(diǎn)向中部地區(qū)的商品糧基地傾斜，要注意協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的關(guān)系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)后經(jīng)濟(jì)，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條;二是重視能源、原材料生產(chǎn)基地的建設(shè)。煤炭、石油、電力、鋼鐵、有色金屬，都是重要的基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中具有舉足輕重的地位，要加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、煤電聯(lián)產(chǎn)、有色金屬等具有規(guī)模效益和市場(chǎng)影響力的建設(shè)項(xiàng)目的支持力度，提高資源開(kāi)發(fā)利用深度和精度，減少對(duì)資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染;三是要加快具有技術(shù)和資本密集型優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中部地區(qū)的省會(huì)城市和重要工業(yè)城市在汽車、機(jī)械等制造業(yè)領(lǐng)域具有一定優(yōu)勢(shì)，尤其是湖北和安徽的汽車在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)具有一定影響，要把握好市場(chǎng)需求與市場(chǎng)定位，加快自主創(chuàng)新步伐，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。中部地區(qū)的光電子、電子信息、人工智能、先進(jìn)制造技術(shù)、新材料、新醫(yī)藥等都有一定基礎(chǔ)，應(yīng)該加大支持力度，解決這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的資金、產(chǎn)業(yè)化、科研方面的限制性問(wèn)題，加快具有特色和優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;四是重視物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中部地區(qū)銜接?xùn)|西、聯(lián)結(jié)南北，交通運(yùn)輸發(fā)達(dá)，具有互通有無(wú)和發(fā)展現(xiàn)代物流的良好環(huán)境?？梢砸劳薪煌ㄟ\(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，打造物流大通道，積極建設(shè)綜合性和專業(yè)化相結(jié)合的現(xiàn)代物流基地，把物流業(yè)培育成中部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);五是具有古老文化遺存、自然風(fēng)景特色和歷史底蘊(yùn)的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。山西、河南都是在全國(guó)具有影響的古跡、文物集中省份，湖北、湖南、江西、安徽南方四省則具有許多天然山水美景，具有開(kāi)展旅游合作的基礎(chǔ)。

二、提高中部城鎮(zhèn)化水平勢(shì)在必行

居于中間區(qū)域的中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平其實(shí)并不高。2012年，中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平只有47%，明顯低于全國(guó)52．6%的平均水平，中部地區(qū)總體上看還是一個(gè)農(nóng)村社會(huì)為主體的區(qū)域。分省來(lái)看(表5)，除了湖北省的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到53．5%，略高于全國(guó)平均水平，山西的城鎮(zhèn)化水平超過(guò)50%以外，其余省份的城鎮(zhèn)化水平都低于全國(guó)平均水平，都帶有人口的農(nóng)村大城鎮(zhèn)小特點(diǎn)，而且人口大省河南、湖南、安徽等省份的城鎮(zhèn)化水平還相對(duì)較低。當(dāng)然，整體上看，中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平比較平均，與西部和沿海省份相比較，內(nèi)部各省之間的相對(duì)差距不大。

但可以比較的是，從2000年到2012年，中部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提高速度快于全國(guó)平均水平，這顯示出，中部地區(qū)是全國(guó)城鎮(zhèn)化快速推動(dòng)的區(qū)域(見(jiàn)表6)。分省份看，除了山西省的城鎮(zhèn)化水平提高幅度與全國(guó)持平、湖北省城鎮(zhèn)化水平提高幅度落后于全國(guó)平均水平以外，其余省份城鎮(zhèn)化水平提高幅度都快于全國(guó)平均水平。河南、安徽、江西幾個(gè)連接長(zhǎng)三角和環(huán)渤海的省份城鎮(zhèn)化水平提高尤其迅速。也就是說(shuō)，中部以往城鎮(zhèn)化水平偏低的幾個(gè)省份的城鎮(zhèn)化提升速度更快，這也是中部地區(qū)各省間城鎮(zhèn)化差距縮小的根本原因。城鎮(zhèn)化水平的提高無(wú)疑與勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有關(guān)。由于中部地區(qū)農(nóng)村改革進(jìn)行較早，農(nóng)民受市場(chǎng)化影響較大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也比較突出，這一狀況可以從2005年各省的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看出(見(jiàn)表7)。2005年，中部各省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已經(jīng)基本達(dá)到三成以上，最高的江西省達(dá)到四成以上。當(dāng)然，由于口徑和來(lái)源不同，不同部門反映出來(lái)的數(shù)據(jù)還存在一定差別。在表5中，湖北省外出勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的比重只有27．55%，但按照中新社2006年3月28日發(fā)表的《2005年末全國(guó)已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力約1．8億人》的新聞稿看，湖北轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的比重高達(dá)33．5%，江西、安徽兩省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的比重也達(dá)到36．1%和36．5%。值得注意的是，在國(guó)家促進(jìn)中部崛起的政策實(shí)施之前，中部地區(qū)勞動(dòng)力外出打工以走向省外尤其是走向沿海為主。比如，在湖南省919萬(wàn)外出勞動(dòng)力中，到省外的多達(dá)674萬(wàn)，占到73．34%;在江西省外出打工的650萬(wàn)勞動(dòng)力中，到省外的人數(shù)達(dá)541萬(wàn)，占83．23%;湖北省在省外務(wù)工的勞動(dòng)力占外出打工總數(shù)的74．34%;河南省的數(shù)據(jù)相對(duì)較低，但是總數(shù)也近684萬(wàn)，占全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)的比重已達(dá)45%。這些在省外打工的民工，大多數(shù)流向當(dāng)時(shí)外需迅速擴(kuò)大而勞動(dòng)力需求比較旺盛的沿海各省區(qū)，如廣東、浙江、江蘇、山東、福建等省份和京津滬等城市。

反觀中部地區(qū)也應(yīng)看到，中部地區(qū)的農(nóng)村對(duì)剩余勞動(dòng)力具有較大的排斥力。以2010年的數(shù)據(jù)為例，中部地區(qū)各省份的人均耕地和人均山地均較少。除了山西位于黃土高原地區(qū)外，其余省份都位于長(zhǎng)江中游和黃河中游地區(qū)平原，主要地形景觀為平原和丘陵，長(zhǎng)期以來(lái)的農(nóng)耕歷史表明這一廣大區(qū)域的土壤肥沃、土地的滋養(yǎng)功能較強(qiáng)，而且中部平原丘陵區(qū)域更易于機(jī)械化作業(yè)，在機(jī)械投入日益增多的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下，需要花費(fèi)的勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)強(qiáng)度相對(duì)減少，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的比重不斷擴(kuò)大。值得注意的是，盡管中部地區(qū)的糧食產(chǎn)量占全國(guó)的30%以上，但是人均糧食產(chǎn)量并不很高，山西、湖北的人均糧食產(chǎn)量甚至低于全國(guó)平均水平，山西、湖北、湖南三省農(nóng)村居民人均可出售糧食數(shù)量也低于全國(guó)平均水平。這種格局，使得中部與東北兩地在提供市場(chǎng)糧食和農(nóng)村耕地規(guī)?；?jīng)營(yíng)方面存在較大差距(見(jiàn)表8)。在未來(lái)的糧食供應(yīng)和滿足市場(chǎng)需求方面，國(guó)家在糧食的區(qū)域發(fā)展上可能不得不更多依賴東北提供富余的糧食供應(yīng)，也不得不更依賴于技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)糧食的內(nèi)生性增長(zhǎng)。無(wú)論是哪一種狀況，中部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村的“窩工”和低產(chǎn)出效率問(wèn)題都將更為突出。在這種情況下，中部各省單純依賴有限的耕地難以實(shí)現(xiàn)居民的致富需求，也難以增量化大幅度地提供糧食供應(yīng)，無(wú)論經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益都十分有限。只有將更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，才能在不影響總產(chǎn)出的情況下通過(guò)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展、促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就成為中部理所當(dāng)然的正確選擇。

三、以城市群發(fā)展引領(lǐng)中部崛起

綜合前人所做的研究，我們認(rèn)為，城市群是在一定地域范圍內(nèi)具有相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和規(guī)模的城鎮(zhèn)，依托當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和自然環(huán)境，以一個(gè)大城市或者特大城市為核心，借助于現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)和發(fā)展城市與城市、城市與城鎮(zhèn)之間的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)聯(lián)系，共同構(gòu)成具有一定等級(jí)體系和分工構(gòu)架、集聚與擴(kuò)散作用能夠良好發(fā)揮的現(xiàn)代城市集合體。代合治(1998)曾經(jīng)以占地面積、總?cè)丝?、城市人口、城市?shù)量和城市等級(jí)結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)提出特大型城市群、大型城市群、中型城市群和小型城市群的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)(見(jiàn)表9)，這一劃分方式被許多學(xué)者所引用和參考。以其標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分，一些研究者認(rèn)為長(zhǎng)江三角洲可以作為特大型城市群，珠江三角洲和京津冀可以作為大型城市群，武漢城市群和長(zhǎng)株潭城市群可以作為中型城市群，而像廈門—漳州—泉州城市群可以作為小型城市群。如果依照代合治的劃分方式，特大型城市群和大型城市群基本上都位于沿海地區(qū)，內(nèi)陸相對(duì)較少;而中等城市群和小型城市群集中于內(nèi)陸的相對(duì)較多而沿海相對(duì)較少。這反映出，城市群的發(fā)展確實(shí)與地理?xiàng)l件、區(qū)位交通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素息息相關(guān)。地形地勢(shì)平坦、面積廣闊的大平原、區(qū)位交通運(yùn)輸條件優(yōu)越和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的區(qū)域，可以支撐更大規(guī)模的城市群;而地理?xiàng)l件、區(qū)位交通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較差的區(qū)域，支撐的城市群規(guī)模會(huì)相對(duì)較小。由于我們的研究建立在城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)之上，與代合治城市群的劃分標(biāo)準(zhǔn)并不大相同。筆者認(rèn)為，代合治所劃分的特大型城市群和大型城市群都可以作為大都市連綿帶的發(fā)展模式，其中包括多個(gè)特大型城市;其所劃分的中型城市群適合于中部各省的發(fā)展。這里，我們?cè)诩由湘?zhèn)的經(jīng)濟(jì)要素以后認(rèn)為，中型城市群應(yīng)該作為中部各省的主要努力方向。

首先，中部地區(qū)面積廣大、相對(duì)平坦的平原和低矮丘陵既是農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)依托的自然基礎(chǔ)，也是建設(shè)現(xiàn)代城市群所可以依托的自然基礎(chǔ)。沒(méi)有相對(duì)平坦的土地作支撐，就不可能容納較多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，也就不可能涉及到大規(guī)模的城鎮(zhèn)化過(guò)程;同樣，沒(méi)有相對(duì)平坦的土地為基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)建設(shè)的成本就會(huì)十分高昂，城鎮(zhèn)容納人口的能力也會(huì)受到制約。其次，中部各省的省會(huì)城市都是各省的經(jīng)濟(jì)政治文化中心，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)都較好，都既有向上升級(jí)的能力，也有向外擴(kuò)散的能力，在各省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中具有極其重要的影響力，具有主導(dǎo)較大范圍城市群建設(shè)和發(fā)展方向的能力。第三，省會(huì)城市周邊聚集了一大批中等城市、小城市和城鎮(zhèn)，相對(duì)完整的城鎮(zhèn)等級(jí)體系已經(jīng)形成。第四，中部地區(qū)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)相當(dāng)發(fā)達(dá)，京廣、京九、隴海和沿長(zhǎng)江“兩縱兩橫”的交通發(fā)展格局，有利于區(qū)域尤其是城市與城市、城市與城鎮(zhèn)之間的相互往來(lái)。在各省內(nèi)部，省會(huì)城市與各中等城市甚至小城市都有高速公路聯(lián)通，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系十分便捷。第五，城市群內(nèi)的大小城市和城鎮(zhèn)面對(duì)共同的發(fā)展問(wèn)題，比如提高整個(gè)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力、應(yīng)對(duì)整個(gè)區(qū)域的資源與環(huán)境矛盾、協(xié)調(diào)區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系與分工等等。第六，城市群的發(fā)展，既可以形成規(guī)模效應(yīng)，又可以適度避免負(fù)外部效應(yīng)。城市群的發(fā)展和分工，可以形成整體擴(kuò)大規(guī)模和強(qiáng)化分工，降低交易成本，形成資源的有效節(jié)約;同時(shí)城市群的增長(zhǎng)，可以減少人口過(guò)于向單一大城市和特大城市集中，適度減輕大城市膨脹和大城市病造成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境壓力。正因?yàn)槿绱?，形成更好的發(fā)展機(jī)制，建設(shè)好中部地區(qū)的城市群，對(duì)于推動(dòng)各個(gè)省份的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化都有積極意義。

值得注意的是，推動(dòng)中部城市群的崛起還有一些有利的外在動(dòng)因，比如，在市場(chǎng)引導(dǎo)的背景下，從沿海到內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在很多情況下落足于中部;中部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)偏高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，這預(yù)示著第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較大潛力，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)力的廣泛就業(yè)，滿足轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的需求;黨中央、國(guó)務(wù)院提出的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，有利于推進(jìn)中部地區(qū)的城市群發(fā)展;國(guó)家一系列政策包括促進(jìn)中部崛起、推動(dòng)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的政策，也將創(chuàng)造中部城市群進(jìn)一步擴(kuò)張的良好基礎(chǔ)。事實(shí)上，建設(shè)中部城市群與國(guó)家對(duì)相關(guān)省份的發(fā)展定位相一致。“十一五”以來(lái)，國(guó)家批準(zhǔn)了一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，其中中部地區(qū)的各個(gè)省份均榜上有名(表10)，這些省份的區(qū)域規(guī)劃通常都涉及到制造、交通、創(chuàng)新、生態(tài)、能源等功能性基地建設(shè)，而其所依托的建設(shè)基礎(chǔ)都是各省范圍內(nèi)的城市群，甚至中央政府批準(zhǔn)的范圍就是各省的城市群。這意味著，單一的城市不能支撐相關(guān)規(guī)劃區(qū)的發(fā)展和建設(shè)，需要發(fā)揮城市群的整體效果;在區(qū)域規(guī)劃中突出某些專業(yè)性建設(shè)方向，也需要個(gè)城市群內(nèi)部加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，使城市群發(fā)揮在中部乃至全國(guó)的積極作用。應(yīng)該說(shuō)，中部地區(qū)的城市群發(fā)展有其明顯的成本優(yōu)勢(shì)。中部地區(qū)的城市群范圍內(nèi)資源相對(duì)豐富，礦產(chǎn)、土地、電力等資源的供給條件相對(duì)較好，一些省份的城市群本身既是其煤炭、水資源大省的代表也是電力富集地區(qū)，由于黃河長(zhǎng)江穿越中部，不少省份水資源的保證程度較高;中部地區(qū)城市群的土地價(jià)格要低于沿海地區(qū)，根據(jù)2010年第3季度的調(diào)查，中部地區(qū)城鎮(zhèn)的綜合地價(jià)水平不僅低于沿海地區(qū)，甚至低于西部地區(qū);中部地區(qū)城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力成本較低，一些重點(diǎn)行業(yè)的勞動(dòng)報(bào)酬收入不僅低于沿海甚至低于西部地區(qū);中部地區(qū)相對(duì)適中的良好區(qū)位，有利于南來(lái)北往的資源流動(dòng)和要素集中。這些條件，都有利于城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源配置。

按照相關(guān)規(guī)劃，中部地區(qū)6個(gè)省份匯集了6個(gè)有一定影響的城市群。太原城市群包括太原市、晉中市的榆次、壽陽(yáng)、太谷、祁縣、平遙、介休、榆社，呂梁的交城、文水、汾陽(yáng)、孝義、嵐縣、忻州市的靜樂(lè)等24個(gè)縣;皖江城市群包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城9個(gè)城市以及六安的金安區(qū)和舒城縣;環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群包括景德鎮(zhèn)、九江、南昌、鷹潭、上饒等5個(gè)城市;中原城市群以鄭州為中心，洛陽(yáng)為副中心，包括鄭州、洛陽(yáng)、開(kāi)封、許昌、新鄉(xiāng)、漯河、焦作、平頂山、濟(jì)源9個(gè)城市;武漢城市群以武漢為中心，包括武漢、鄂州、黃石、黃岡、孝感、咸寧、天門、仙桃、潛江9個(gè)城市;長(zhǎng)株潭城市群以長(zhǎng)沙為中心，包括長(zhǎng)沙、株洲、湘潭3座城市。而事實(shí)上，中部地區(qū)城市群也得到了較好發(fā)展。2009年，中部地區(qū)城市群人口數(shù)量12525．59億人，占中部地區(qū)人口總數(shù)的40．79%，土地面積297641平方公里，占中部地區(qū)的28．95%，地區(qū)生產(chǎn)總值37351．67億元，占中部地區(qū)的52．92%，是中部地區(qū)的城鎮(zhèn)密集區(qū)、人口密集區(qū)域和產(chǎn)業(yè)密集區(qū)(表11)。應(yīng)該說(shuō)，這些城市群在建設(shè)中都提出了自己明確的宏偉目標(biāo)，也有著協(xié)調(diào)城市群內(nèi)各個(gè)成員之間的一些舉措，通過(guò)完善相關(guān)政策和推動(dòng)一體化發(fā)展，會(huì)帶動(dòng)各個(gè)省份經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，并加快城鎮(zhèn)化水平的提高。比如，河南省提出了中原城市群的發(fā)展目標(biāo)是:到2020年，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占95%以上，城鎮(zhèn)人口占區(qū)域總?cè)丝?0%以上，建成全國(guó)重要的制造業(yè)基地、能源基地、現(xiàn)代物流中心和區(qū)域性金融中心，產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，要素集聚和承載能力全面增強(qiáng);GDP占河南省的比重超過(guò)70%，確立在中西部乃至全國(guó)城市群中的重要地位，帶動(dòng)全省并輻射周邊地區(qū)發(fā)展，把中原城市群打造成中西部地區(qū)規(guī)模最大的城市群。但是，總體上看，中部地區(qū)城市群發(fā)展還存在明顯的不平衡現(xiàn)象。一方面，不同省份城市群之間存在著明顯的不平衡。比如，從2009年的人口和經(jīng)濟(jì)總量上看，中原城市群規(guī)模最大，而太原城市群規(guī)模最小，兩者之間都存在著數(shù)倍的差距;武漢城市群和皖江城市群的人口和地區(qū)生產(chǎn)總值分別排在第2和第3位，環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群人口排在第4位，但地區(qū)生產(chǎn)總值排在第5位，而長(zhǎng)株潭城市群人口規(guī)模排在第5位，地區(qū)生產(chǎn)總值排在第4位。從人均GDP來(lái)看，長(zhǎng)株潭城市群最高，而環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群最低，前者是后者的2倍多。另一方面，從各個(gè)城市群內(nèi)部來(lái)看，城市群內(nèi)部的不平衡問(wèn)題也十分突出。2011年，河南省特大城市和大城市個(gè)數(shù)僅占城鎮(zhèn)總數(shù)的7．15%，但是其城鎮(zhèn)人口占整個(gè)區(qū)域城鎮(zhèn)體系人口規(guī)模比重為33．33%。河南省中等規(guī)模的城市只有9個(gè)，人口規(guī)模僅占13．4%，發(fā)展不足的問(wèn)題比較突出。河南省小城市和建制鎮(zhèn)雖多達(dá)108個(gè)之多，占河南省整個(gè)區(qū)域城鎮(zhèn)體系的85．71%，而人口規(guī)模占53．26%，但是平均每個(gè)小城市和小城鎮(zhèn)吸收人口的能力較弱。與河南相比，湖北省的武漢市規(guī)模相對(duì)更大，GDP占全省的1/3以上，武漢城市群范圍中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展不足的矛盾也比較突出。推動(dòng)中部地區(qū)的城鎮(zhèn)群建設(shè)，就應(yīng)該更加注意克服城鎮(zhèn)體系發(fā)育的不平衡性矛盾，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、中部城市群發(fā)展的主導(dǎo)方向與保障措施

推動(dòng)中部各省的城市群發(fā)展，有必要在深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的基礎(chǔ)上，深入貫徹十八屆三中全會(huì)精神，推動(dòng)中部新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。具體地說(shuō)，就是要注意優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各地具有集聚作用與影響的城市群的建設(shè)。中部地區(qū)的城鎮(zhèn)密集，各省大中小城鎮(zhèn)都廣泛分布，具有優(yōu)化區(qū)域空間的基礎(chǔ)。要以太原城市群、皖江城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群、中原城市群、武漢城市群、長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)為基礎(chǔ)，推動(dòng)生產(chǎn)要素的集聚。在城市群的發(fā)展上，要鼓勵(lì)城鎮(zhèn)之間要素的流動(dòng)，解決城鎮(zhèn)交界區(qū)域的共同問(wèn)題，不必強(qiáng)行推動(dòng)城市的合并，降低城鎮(zhèn)之間的競(jìng)爭(zhēng)性。同時(shí)，應(yīng)該注重優(yōu)化城市群內(nèi)部的空間布局。只有通過(guò)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，才能提升城市功能，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，放大城市群整體優(yōu)勢(shì)。城市群空間布局優(yōu)化的目標(biāo)是，建成一批特色鮮明、適宜居住、資源節(jié)約和環(huán)境友好型城市，形成多層次、網(wǎng)絡(luò)狀的城市體系;促使城市群成為功能完善，可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Υ?，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)密集區(qū);將城市群建成各省對(duì)外開(kāi)放、承東啟西、聯(lián)南通北的主要平臺(tái)，帶動(dòng)全省崛起，促進(jìn)中部崛起;確立各省城市群在全國(guó)城市群中的重要地位，使其真正成為主要交通干線的產(chǎn)業(yè)密集區(qū)和重要城鎮(zhèn)密集區(qū)。據(jù)此，城鎮(zhèn)體系空間布局應(yīng)體現(xiàn)中心集聚、軸線拓展、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系格局，逐步形成以省會(huì)城市為核心，以周邊中心城市為依托，以小城市和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以快速交通干道、大容量交通運(yùn)輸通道為軸線，以各級(jí)交通、物流、通訊為網(wǎng)絡(luò)的城市體系空間布局形態(tài)。促進(jìn)城市群的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)中部崛起的重要環(huán)節(jié)，也是提高中部地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的應(yīng)有之義。為此，需要借鑒國(guó)內(nèi)外城市群管理方面的經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)揮政府政策引導(dǎo)和規(guī)范作用與市場(chǎng)的決定性作用，保障中部城市群建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。

第一，中部應(yīng)該把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化水平放在更為重要的地位。應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的信息服務(wù)、合同服務(wù)與培訓(xùn)服務(wù)，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城的自我保護(hù)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和專業(yè)服務(wù)意識(shí)，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城的適應(yīng)能力。要發(fā)揮政府的管理優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)、培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的利益。

第二，應(yīng)該把城市群建設(shè)納入推動(dòng)中部崛起的規(guī)劃與政策之中。推進(jìn)中部崛起，應(yīng)該注重發(fā)揮城市群的突出作用。應(yīng)該在中部崛起的相關(guān)規(guī)劃中，重視城市群的建設(shè)內(nèi)容，應(yīng)該深化對(duì)各個(gè)城市群薄弱環(huán)節(jié)的研究，及時(shí)出臺(tái)解決城市群發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)性問(wèn)題。要把解決中部城市群健康發(fā)展的普遍性問(wèn)題與特殊性問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，構(gòu)筑城市群內(nèi)有機(jī)聯(lián)系、互聯(lián)互通、合作共贏的發(fā)展格局。

第三，統(tǒng)一城市群的規(guī)劃與建設(shè)。城市群建設(shè)應(yīng)該把政府作用與市場(chǎng)作用結(jié)合起來(lái)，一方面應(yīng)該規(guī)范政府行為，協(xié)調(diào)城市群內(nèi)各級(jí)政府的關(guān)系，規(guī)范樓堂館所和大型CBD等的建設(shè)規(guī)劃和批準(zhǔn)程序，加強(qiáng)人大對(duì)政府管理行為的監(jiān)管;另一方面，應(yīng)該在城市群內(nèi)發(fā)育各類專業(yè)化市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)城市群建設(shè)各類資源配置的決定性作用，合理引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體參與城市群建設(shè)。

第四，驅(qū)動(dòng)兩種要素，促進(jìn)城市群內(nèi)資源的合理配置。勞動(dòng)力和資本是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的兩種重要因素，也是促進(jìn)中部城市群擴(kuò)張的重要?jiǎng)恿ΑＶ胁康貐^(qū)勞動(dòng)力相對(duì)豐富，而資本資源相對(duì)短缺。有必要想方設(shè)法引入資本資源，彌補(bǔ)中部地區(qū)的資本缺口，使資本與勞動(dòng)力更好地結(jié)合。為此，一方面要促進(jìn)資本的集聚、集中和流入。要發(fā)揮市場(chǎng)在引導(dǎo)資本資源配置的作用，促進(jìn)資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，向具有擴(kuò)張空間的城市群集中，不斷增強(qiáng)中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。城市群可以承接規(guī)?；馁Y本投入，內(nèi)部可以形成復(fù)雜化、多樣化的產(chǎn)業(yè)分工，技術(shù)創(chuàng)新可以依托城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不斷深化，對(duì)資本的注入和實(shí)現(xiàn)價(jià)值具有巨大的吸引力。另一方面，也要促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、集中和輸出。除了繼續(xù)敞開(kāi)勞動(dòng)力輸出沿海的通道外，要加快中部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地城鎮(zhèn)化。中部勞動(dòng)力在中部區(qū)域就地城鎮(zhèn)化，不僅可以兼顧和利用好農(nóng)村的各類網(wǎng)絡(luò)型社會(huì)關(guān)系，也可以將創(chuàng)造的價(jià)值留在中部，提高中部城鎮(zhèn)的規(guī)模效益。為此需要增強(qiáng)城市群的發(fā)展活力，強(qiáng)化城市群的就業(yè)創(chuàng)造，提高城市群對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的接受能力;廢除妨礙農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城的各類體制機(jī)制障礙，為勞動(dòng)力的流動(dòng)和在城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)提供一切必要的服務(wù)。

第五，有選擇地重視核心引領(lǐng)，發(fā)揮中心城市在引導(dǎo)城市群工業(yè)化與城鎮(zhèn)化中的關(guān)鍵作用。中部各省會(huì)城市都是省區(qū)中心城市，應(yīng)該重視分工協(xié)作，提升檔次，與一般城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向上拉開(kāi)差距，適度限制一般加工工業(yè)的發(fā)展，把一些不適合于省會(huì)城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。以武漢為例，2013年，武漢市工業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)10000億元大關(guān)，工業(yè)增加值率高達(dá)30%，經(jīng)濟(jì)總量躍居全國(guó)副省級(jí)城市第四位。目前，該市已經(jīng)提出到2016年工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)2萬(wàn)億元，2019年工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)3萬(wàn)億元的“工業(yè)倍增”規(guī)劃設(shè)想②。為此，武漢提出從兩輪(光纜光纖、汽車)驅(qū)動(dòng)到多點(diǎn)開(kāi)花，正在打造四大板塊:依托“中國(guó)光谷”，建設(shè)超過(guò)1000平方公里的大光谷板塊;依托武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，建設(shè)大車都板塊;依托武漢臨空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、天河國(guó)際機(jī)場(chǎng)，建設(shè)大臨空板塊;依托武漢新港、武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)，建設(shè)大臨港板塊。隨著相關(guān)規(guī)劃的落實(shí)和項(xiàng)目的建設(shè)，武漢市在整個(gè)城市群的地位將更加突出，武漢的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將引領(lǐng)和帶動(dòng)整個(gè)城市群的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)湖北省的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化。第六，更加重視發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)。根據(jù)程必定(2008)的研究，中部城鎮(zhèn)化存在一個(gè)突出問(wèn)題是大城市數(shù)量過(guò)多、規(guī)模過(guò)大;而小城市數(shù)量過(guò)少、規(guī)模偏小。應(yīng)該積極重視中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，提高中小城市與小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的接納能力，構(gòu)筑大中小型城市等級(jí)分布、形成眾星拱月之勢(shì)。中小城市和小城鎮(zhèn)更好地發(fā)育，也會(huì)支撐大城市的發(fā)展，并緩解大城市的資源環(huán)境和交通運(yùn)輸壓力等。第七，更加注重提供城市群需要的公共產(chǎn)品。

加強(qiáng)教育、醫(yī)療、供水、污染防治等方面的分工與合作，重點(diǎn)支持區(qū)域內(nèi)污染嚴(yán)重的河流與湖泊的治理，加強(qiáng)各級(jí)城市和城鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)，滿足廣大城鎮(zhèn)居民對(duì)宜居城鎮(zhèn)的需求。第八，更加重視城鎮(zhèn)的就業(yè)創(chuàng)造。在推動(dòng)工業(yè)化的同時(shí)積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加城鎮(zhèn)對(duì)勞動(dòng)力的吸引力。圍繞促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展金融、交通運(yùn)輸、商務(wù)、工程咨詢、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);圍繞滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化需求，大力發(fā)展家庭服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、法律服務(wù)、信息服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。第九，深化對(duì)城市群理論與實(shí)踐的研究。比如，湖北省的城鎮(zhèn)化水平提高相對(duì)緩慢，而武漢市經(jīng)濟(jì)總量占湖北省比重又很大，這一現(xiàn)象就值得研究。是產(chǎn)業(yè)過(guò)度集中于武漢導(dǎo)致湖北省內(nèi)其它城市發(fā)展不足、對(duì)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的吸納不強(qiáng)，還是湖北省的城鎮(zhèn)化政策落后于其它省份，也需要進(jìn)行深入研究，并提出合理化的政策加以引導(dǎo)。第十，建立城市群內(nèi)部的政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并完善城市群一體化發(fā)展和規(guī)范化的管制機(jī)制。

作者：周民良時(shí)保國(guó)單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所清華大學(xué)公共管理學(xué)院