上合組織自貿區是歐亞經濟的新平臺范文

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《歐亞經濟雜志》2016年第5期

引言

區域一體化機制的最大作用是讓地區內的自然資源、基礎設施、土地、資本、技術、管理、勞動力等生產要素得到更合理的配置，使其發揮最大效用，從而促進地區及其內部各成員國的發展。內陸地區發展最主要的途徑之一便是擴大對外交流合作的范圍，硬件上需要基礎設施聯通，軟件上需要制度和規則保障，否則人員和物資往來不暢，合作成本過高等因素均會阻礙各方合作。這也是“一帶一路”首先要解決“五通”的原因所在。近年來，有關上海合作組織自貿區、中國與歐亞經濟聯盟自貿區、中國與中亞等周邊國家自貿區等建議已成為熱門話題。原因就在于，各方均意識到，基礎設施和制度聯通將為區域發展帶來新動力，使貨物、資本和人員在統一大市場內流動更加頻繁，各類資源亦可重新配置，各國均能發揮本國比較優勢，收獲“共商共建共享”成果。

(一)上合組織是銜接“一帶一路”與“大歐亞伙伴關系”的重要平臺

很多俄羅斯和中亞學者認為，“一帶一路”是中國的發展戰略和對外合作戰略，有成體系的落實措施。相比之下，俄與中亞國家現有對外合作戰略缺乏“一帶一路”的規模和視野，尚無與之比肩的對外戰略和措施，暫時只能以歐亞經濟聯盟與“絲綢之路經濟帶”對接的方式應對。2015年6月中俄簽署的“絲綢之路經濟帶”與歐亞經濟聯盟對接的聯合聲明強調具體項目對接，而不是制度和機制對接(如關稅、非關稅壁壘、市場開放、產業標準等)。在經濟衰退以及中國資本海外強勢推進的形勢“逼迫”下，俄羅斯明顯感覺自身影響力下降。2016年6月17日，俄總統普京在圣彼得堡經濟論壇上提出“大歐亞伙伴關系”倡議。這是俄羅斯為改善自身地緣戰略環境，應對西方制裁和美國擠壓以及中國“一帶一路”戰略而拋出的最新戰略舉措，旨在聯合獨聯體國家、中國、南亞、西亞等歐亞大陸國家，從而形成緊密的政治、經濟合作關系，謀求共同發展和安全穩定。與此同時，2016年6月24日上合組織塔什干元首峰會期間，巴基斯坦和印度簽署加入上海合作組織義務的備忘錄，印巴兩國向成為上合組織正式成員又邁出關鍵一步。未來上合組織有望成為一個從北冰洋到印度洋的歐亞大陸中部的合作機制，為俄羅斯和中亞國家提供南下印度洋的通道，促進中國與南亞一體化，也有利于“一帶一路”提出的“孟、中、緬、印經濟走廊”、“中巴經濟走廊”、“中國—中亞—西亞經濟走廊”和“中、蒙、俄經濟走廊”等交通基礎設施建設，還與普京倡議的“大歐亞伙伴關系”不謀而合。由此，上合組織作為一個幾乎涵蓋區域內所有成員的合作機制，自然成為銜接中國的“一帶一路”與俄羅斯的“大歐亞伙伴關系”，以及落實“絲綢之路經濟帶”與歐亞經濟聯盟對接的重要平臺。

(二)制度建設提上日程

制度合作根據難易程度通常分為三部分:一是貨物貿易，主要涉及海關領域，談判內容重點是減免關稅、取消非關稅壁壘、確定敏感商品目錄和原產地標準等;二是服務貿易，重點是開放市場和投資自由以及與此有關的其他內容，如政府采購、競爭規則、標準認定、知識產權保護、勞動力、環保等;三是經濟政策，這是更高層次的合作，通常解決統一市場問題，如宏觀經濟、工業和農業政策、金融政策、能源市場、運輸市場等。實踐中，各部分總是在不同程度深化推進，待到條件成熟時，便會簽署自貿區、關稅同盟、共同體等一攬子協議。中國推進“一帶一路”的方法之一就是戰略對接，從合作各方的國家發展戰略中尋找共性，然后確定落實措施和項目。在既有規則、制度和基礎設施條件下，盡管中國與中亞國家和俄羅斯的雙邊合作日益深化，貿易和投資額不斷增長，但隨著優質資源越來越少，大型和盈利前景好的項目也越來越少，項目合作不僅競爭激烈，而且提升空間有限。因此，在具體務實項目合作到一定程度后，制度合作須適時展開，以便進一步消減合作障礙和壁壘，拓寬合作領域，提升合作檔次。一些學者認為，中國的“一帶一路”與俄羅斯的“大歐亞伙伴關系”最大不同在于:前者是地緣經濟戰略，關注區域合作與發展，后者是地緣政治戰略，關注權力和力量格局，旨在借助周邊國家力量，突破受西方制裁和擠壓的困境。普京在“圣彼得堡國際經濟論壇”上曾表示，建立“大歐亞伙伴關系”可以從簡化和統一部分行業和領域的監管開始。實際上，在關稅減讓和開放市場方面，俄羅斯一向非常謹慎。2015年5月，歐亞經濟聯盟與越南簽署自貿區協議，雙方計劃在未來10年內將約90%的商品進口關稅稅率降至零，但雙方對本國農業等民族產業的保護依舊嚴重，衛生和動植物檢驗檢疫措施以及簽證和勞務配額制度也并未放松。因此，很多專家認為，該自貿區方案對雙方貿易增長的作用不大。

(三)制度合作的機遇和挑戰

鑒于當前各成員國的現實國情和需求，上合組織若想推進自貿區談判可能會有較大難度。但不開展自貿區合作并不意味著不進行制度合作。各領域制度內容仍可根據自身狀況逐步推進，例如協調國家標準、統一海關單證、商洽資金回流方式等。當前，制度合作具備一定良好條件。一是俄與中亞國家認為美國的TPP和TTIP將歐亞地區邊緣化，應與中國深化合作，避免被西方孤立隔絕。可以說，上合組織成員國已具有危機意識和深化區域合作的強烈需求，可借此機會啟動制度合作，用規則約束區域合作，降低市場波動影響，鞏固經濟聯系。二是新一輪選舉期即將來臨，新一代領導人有望產生。在選舉體制下，官員更多關心財政收入、就業率、通脹率等民生指標。而中國投資和對華貿易恰恰對此有促進作用。可以說，中國具備說服其他成員國建設上合組織自貿區的能力和理由。三是除烏茲別克斯坦外，上合成員國都是WTO成員，各方規則體系的總原則、框架結構、技術方法等基本一致，分歧主要在細節規定、單證格式、標準體系等。與此同時，當前制度建設的最大障礙是俄羅斯的疑慮和戒心。俄羅斯實際上更希望挖掘現有規則和制度的潛力，并不愿意上海合作組織開展自貿區等制度建設，擔心“一帶一路”可能會瓦解其主導的歐亞經濟聯盟，認為如果“一帶一路”的經濟走廊建設順利，中國在獨聯體的貿易和投資繼續擴大，中亞國家至歐洲原本過境俄羅斯的通道可能改道波斯灣，亞洲國家可能取代俄歐成為其主要外部市場，原本從俄羅斯和歐亞經濟聯盟得到的好處可改為從“一帶一路”獲得，中亞國家對俄依賴程度會下降，由此，歐亞經濟聯盟的作用將被虛化，俄將遭遇國際影響力減弱(地位受損)、周邊安全威脅增大、傳統市場和經濟伙伴喪失等不良后果。

作者:張寧 單位:中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所