產學研合作模式的建議范文

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《求知雜志》2014年第八期

一、我國產學研合作模式存在的主要問題

1.產學研科技成果轉化率較低。產學研各方通過各種形式的合作，取得了大量的科技成果，但科研成果的轉換率較低，轉化后能夠產生經濟效益的成果更少。影響科研成果成功轉化的因素很多，關鍵因素有兩個。一是科研項目針對性差，科研成果與生產對接存在矛盾。科研成果大多在實驗室內完成，科研人員由于市場意識不強，常常是關起門來埋頭搞理論研究，在工藝設計和樣品研制上不可避免地會忽視市場的真正需求。而且，高校和科研機構的研究人員往往存在一種思維慣性，認為在理論研究上取得突破才能真正體現出一名科學家的價值，至于科研成果究竟與社會生產有多大的關聯度，能否發揮其作用進而創造財富，這似乎是企業要考慮的問題。因此，其研究往往偏向于利用各種假定推出各種理論，來解釋實驗室條件下取得的各種數據，用假定與結果是否吻合作為成功與否的判定依據，而忽視了成果的適用性和生產的可行性。在這種思維慣性和研究偏好的影響下，研發出來的科技成果往往“技術價值”很高，而“市場價值”偏低，很難轉化成現實的生產力，造成科技成果的有效供給不足。同時，高校的科研評價體系主要以科研立項級別、獲得經費多少、數量以及刊物級別、所獲獎勵級別和數量來衡量，而對科研成果的生產適用性和經濟效益在評價體系中未能切實反映，這種考核制度也影響了科研人員的積極性和創造性。二是企業的技術需求不足，成果承接能力較弱。近年來，在建設“創新型國家”戰略的引領下，我國廣大企業對于科研商品的需求量逐漸上升。但是絕大多數企業工業化水平較低，尚未走出原始資金積累階段，經濟實力還不足以承擔起由技術創新的市場不確定性所帶來的經營風險。因此，巨大的生存壓力和嚴重的資金短缺迫使它們更多地關注投資少、風險小、見效快的“短平快”項目，而對那些投資多、風險大但卻具有巨大經濟效益和市場潛力的高科技成果望而卻步。同時，由于企業對一些應用價值較高的科研成果準備不足，沒有足夠的技術能力進行承接，因此難以實現科研成果產業化。

2.企業技術創新主體意識淡薄。黨的十七大報告指出：“加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化。”黨的十八屆三中全會進一步強調：“建立產學研協同創新機制，強化企業在技術創新中的主體地位，發揮大型企業創新骨干作用，激發中小企業創新活力。”由此可見，企業能否發揮技術創新的主體地位，對于產學研結合的成敗起著關鍵性作用。但在實際運行過程中，企業由于創新意識不強，導致其技術創新主體地位并不明顯，在產學研合作中顯得較為被動。“創新型國家”戰略的宏觀引導和激烈的市場競爭，使企業越來越認識到技術的重要性，但是對依靠科技進步和提高勞動者素質的重要性和緊迫性卻認識不足，大多數企業更偏向于引進技術，而忽略了引進基礎上的消化、吸收再創新。這樣不但導致自主創新能力降低，而且極大地削弱了產學研結合的基礎。同時，企業對人才培養也存在認識上的偏差，認為責任和風險由企業承擔，而培養人才完全是高校和科研機構的任務。因此，聯合培養出的人才往往理論能力很強，但應用能力不足，并不真正符合企業和市場的人才需求。特別是大多數企業缺乏承受風險的能力，往往更注重追求短期效益，在選擇產學研結合創新模式時，更愿意開展一些研究周期短、見效快的項目合作，缺少科技含量高、具有長期社會效益的創新成果，從而嚴重影響了產學研結合的深度和廣度。另外，合作項目一旦立項，企業往往把技術的開發與創新統統交給高校或科研機構，而自己卻游走于研發邊緣，嚴重割裂了產學研合作的系統性，使企業的主體地位逐漸降低。

3.產學研合作的體制機制不健全。一是統籌協調機制缺乏。科技成果大多在實驗室完成，必須經過充分有效的知識產權孵化、投融資孵化以及小試、中試生產力轉化，才能成為產業核心技術，創造經濟和社會效益。這在客觀上要求項目研發、中試和成果的產業化之間應形成一個相互銜接的鏈條。但是產學研各部門各自為政、力量分散、條塊分割的現象依然存在，組織結構隔離狀況仍較為嚴重，缺乏統一的協調機制，難以形成支持產學研結合的合力，導致科技成果的資源優勢無法充分發揮，造成了一定的資源浪費。二是利益保障機制不完善。產學研合作是企業人力、物力、財力與科研人員智力資本之間的一組契約結合，共同的經濟利益是達成契約的基礎。無論項目研發還是成果轉化，都需要合理的利益分配機制來保障合作各方的合法權益。但由于共同投入、成果分享、風險共擔的利益保障機制仍不完善，常常會出現這樣的狀況：或因資金中斷而導致項目擱淺，或因研發受阻而相互推諉，或者因利益分配不合理而導致合作失敗。這就影響了產學研合作的積極性，也無法實現長期的合作。三是信息溝通機制不健全。由于高校、科研機構與企業的研發人員分屬不同單位，產學研各方沒有建立互通有無、科學高效的科技情報服務平臺，市場、技術、生產等方面的信息缺乏有效、順暢的溝通渠道。這就導致科研人員缺乏整體思考與統籌安排，彼此之間缺乏足夠了解與溝通，無法形成真正的良性互動，或者出現重復研究的現象，或者導致成果產業化的遲滯，從而造成經濟損失。四是缺乏穩定的金融支持。產學研結合的項目大多投入高、周期長且風險大，不確定性因素較多，需要充足、穩定的資金支持。但目前的項目資金大多來源于政府和企業，風險投資機構和金融機構不愿涉足，一個由政府、企業、風險投資機構和金融機構等共同構成的多元化投資體系尚未建立起來。

4.產學研結合的政策環境不完善。我國學者毛鐘紅、余國揚認為，“產學研結合是教育、企業、科研以及政府管理部門等之間的相互配合、協作，牽涉到多方利益，因此，為了確定長期穩定的合作關系，規范和協調合作過程,需要一套較為完善的政策和法規來保證合作的成功。”我國產學研合作舉步維艱、收效甚微的重要原因是產學研結合的政策環境不完善，缺乏法律和制度的有力支撐。一是政策支持不夠。目前我國尚未出臺專門針對產學研合作研究的法律法規，關于產學研合作的規定只是分散在相關政策法規中，缺乏具體的配套實施細則、協調推進機制和宏觀調控機制。在稅收、信貸等方面沒有明確的、操作性強的支持政策和法律法規，對高校科研人員的成果歸屬、職稱評定等方面缺乏政策性引導和鼓勵，特別是在產權、合作糾紛等方面尚未形成一套相應完整的政策予以保護。二是政府投入不足。現行國家科技計劃雖然可以支持產學研聯合申報項目，但在項目設計上偏重技術導向，對高校和科研機構人員缺乏應有的學術關照，很難滿足不同層次產學研合作的需要。高校能獲得的政府投入主要來自于省級教育和科技管理部門下達的科技成果轉化與產業化培育項目經費，影響了產學研合作的深度和廣度。三是調控機制不靈活。政府作為產學研結合的間接主體，應在科研立項、科研融資、成果評價及成果轉讓等一系列環節起到很好的宏觀調控作用。但目前來看，政府把主要精力放在了前期的立項和投入上，至于對后期的成果轉讓及成果產業轉化卻缺少應有的關注和監督，致使一些研發成果只停留在理論層面，難以取得經濟效益。

二、完善產學研合作模式的對策建議

1.創新合作模式，提升產學研合作的層次和水平。雖然我國產學研合作取得了一定的成績，但從全國整體而言，基本上處于“點對點”簡單合作的層次和水平。因此，將這種簡單合作提升為高層次、全方位、可持續的結合，創新模式顯得尤為重要。產學研合作是一個系統工程，不單純是企業、高校和科研機構三方的合作，還需要政府的政策支持、金融機構的資金保障和中介機構的信息服務。因此，要積極探索多元化產學研結合的創新模式。我國學者張立華指出，“多元化產學研結合創新模式就是將政府、企業、高等院校、科研機構、金融機構、中介組織有機地組合起來，形成‘政產學研’、‘產學研金’、‘政產學研金’、‘政產學研金介’等多形式、多元化的合作創新模式。”在這一模式中，各主體之間構成網絡狀連接，相互進行物質流或信息流的交換和傳遞，形成分工協作、優勢互補、風險共擔、利益共享的良性互動組織架構，引導產學研合作的集成創新，共同促進科技創新、經濟發展與社會進步。另外，還要大力發展園區服務型產學研結合模式，將科技園區打造成產學研結合的重要載體，進一步加強企業、大學和科研院所之間的合作，使產學研結合從松散型向緊密型發展，推動高校優勢學科與地方優勢產業有效對接，全面開展具有實質性的產學研結合活動。

2.健全合作機制，形成產學研合作的研發合力。產學研合作客觀上需要多個部門緊密配合、相互協作。但在實際合作過程中，往往由于統籌協調不到位、利益分配不合理、信息溝通不及時等原因，造成部門之間各自為戰、相互推諉。因此，必須著力構建高校產學研結合的長效機制。首先，健全統籌協調機制。成立“產學研結合協調小組”，從科研立項、政策制定、資源分配，到職責范圍、利益保障、成果轉化等一系列環節搞好頂層設計，做好統籌安排，實現不同職能部門的密切配合與良性互動，使產學研結合工作在統一領導下有序運行。其次，健全利益協調機制。健全共同投入、成果分享、風險共擔的利益協調機制，是產學研合作健康發展的重要保障。高校和科研機構作為技術成果的供給方，企業作為技術成果的需求方和成果產業化的執行方，都要充分考慮到技術研發過程中可能出現的困難，以及成果轉化過程中可能帶來的收益和風險，采用技術入股、技術持股等多種分配辦法，將高校和科研機構應得的報酬與企業的經濟效益掛鉤，形成風險多方共擔、利益多方共享的分配機制。最后，健全信息溝通機制。搭建產學研合作信息平臺，及時高校和科研機構的最新科技成果信息，同時公布企業對技術的需求信息，加強信息對接。發揮科技園、孵化器等中介機構的橋梁作用，促進知識流動，構建高效便捷的技術轉移通道。

3.完善政策環境，加大政府的引導和支持力度。首先，政府通過政策、計劃、法規引導產學研結合。制訂保障產學研合作的相關法律法規，特別是完善知識產權保護制度，把產學研納入法制化軌道，規范各方行為、保障各方權益，使產學研合作創新在良好的宏觀制度環境下有序運行。制定促進產學研合作的相關政策，在產業、財政、稅收、信貸、價格等方面給予產學研合作較大的優惠和傾斜，確保產學研各方在研發合作中享受政府獎勵、政府貼息、政策性投資擔保、財政補貼、稅收減免等財稅扶持政策，有利于產學研機構的持久合作。其次，政府倡導建立多元投融資體系，支持產學研結合。產學研結合需要大量的資金投入，單憑企業自身的資金實力根本無法支撐，政府必須加大資金投入，設立產學研合作專項資金，并有效引導金融機構和風險投資機構積極加入，形成以“企業投入為主體、政府資金為引導、金融貸款為支撐、風險投資資金充足”的多元化投融資體系，確保產學研合作的順利進行和健康發展。最后，改革成果評價制度，鼓勵產學研結合。改變以往根據獲得國家經費的多少、論文級別的高低及成果獲獎情況來進行成果評價與鑒定的慣例，將科技成果的經濟性、市場適用性及發展前景作為成果審定和登記的基本指標，這樣既能反映科技成果的科研價值，也能體現成果未來的市場價值。另外，將產出成果的轉化水平作為高校教師職稱評定的重要指標，調動高校教師的積極性和創造性，從而激活高校蘊藏的巨大智力與技術資源，為企業提供更高更好的技術創新成果。

作者：馬云澤單位：南開大學經濟學院