行政管理人員培訓內容及方法范文

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摘要:面向東盟國家旅游行政管理人員的培訓是營造共建共享“一帶一路”良好國內外輿論環境的有效途徑。通過調查問卷分析，結合工作經驗，培訓管理者發現由于培訓內容的選擇方向不清晰、培訓方法單一等原因，導致培訓中存在日程變更頻繁、培訓內容吸引力不足等問題。培訓管理者希望圍繞培訓目的，通過對培訓內容和方法的分析，避免問題的出現，從而提高培訓管理工作水平，實現培訓預期。

關鍵詞:行政管理人員;培訓內容;培訓方法

云南是我國面向西南開放的重要門戶，與東盟國家山水相連，文化相通。憑借地理區位毗鄰與文化認同的優勢，云南與東盟國家在旅游合作方面具有廣泛的合作基礎、共同語言和利益。2015年3月，國家發展改革委、外交部、商務部聯合了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》(以下簡稱《愿景》)，明確了云南發展旅游合作的定位:“一帶一路”背景下，對于云南而言，開展旅游合作的依托基礎是中國—東盟自由貿易區。［1］旅游是知識密集型產業，人才培訓是實現旅游政策對接，發展旅游合作的關鍵。作為“中國—東盟旅游人才教育培訓基地”，云南旅游職業學院積極落實《愿景》要求，自2013年以來，面向東盟旅游行政管理人員，連續5年舉辦了12期培訓班，每期培訓班時間為10天左右，參與培訓人數約30人。盡管每期培訓都獲得了參訓學員及培訓主管單位的認可與贊揚，但是通過對150名左右已參訓學員的調查問卷分析，結合培訓管理工作的經驗積累，培訓管理者還是發現了培訓中存在一些問題需要解決。

1存在問題及原因分析

1.1存在問題

1.1.1培訓日程變更頻繁為了達到培訓目標的同時，盡量滿足舉辦方、培訓對象等不斷提出的建議與要求，無論是在培訓籌備還是執行階段，培訓管理者需要耗費大量的精力去設計和調整培訓日程。培訓日程的反復修改可能導致參訓學員在出發前和報到時收到兩份不同安排的日程表，也可能出現實際教學內容與日程表不符的情況。調查結果顯示，20%的學員希望在出行前獲得更多、更詳細的培訓日程相關信息。培訓日程的變更涉及培訓內容的改變，若改變較大會引起培訓講師、培訓場地等的更換，給學員造成困擾的同時，也增加了培訓管理工作量。

1.1.2培訓內容吸引力不足盡管東盟國家文化起源、民俗風情、語言文字等方面有一定的共通之處，但是他們在當代國情、社會發展方面也存在一定的差異。培訓過程中，面對不同國別的參訓團組，培訓內容應有所不同，否則會出現參訓學員對培訓內容失去興趣，活動參與積極性不高的現象。例如在首次面向越南舉辦培訓活動時，培訓管理者安排了深受往期緬甸、老撾學員歡迎的教學內容。但是培訓實際顯示，越南參訓學員對這部分教學內容興趣不高，其中有3名學員因為培訓內容吸引力不足而缺席。

1.1.3部分培訓活動意義不明確調查結果顯示，有40%的學員指出了對某一項或某幾項培訓內容的安排不滿意，36%的學員表示對相關內容的安排不理解。例如，培訓管理者一方面希望向參訓學員展現出云南先進的生產技術水平，另一方面也希望讓學員學習更多類別的旅游資源的開發管理經驗，因此安排了參訪“紅塔集團玉溪卷煙廠”的活動內容。盡管“玉溪卷煙廠”是云南社會旅游資源開發的典范，但是由于東盟國家缺乏此類旅游資源，加之培訓方法僅以實地參觀為主，因此很多學員向培訓管理者反映到:“東盟國家抽煙的人不多，學員中大部分人都不吸煙，他們不明白為什么要參觀香煙的制作過程?！?/p>

1.2原因分析

1.2.1培訓內容的選擇方向不清晰培訓內容的選擇方向不清晰，這是培訓日程變更頻繁和培訓內容吸引力不足的原因之一。云南地形復雜，氣候差異大，自然、少數民族文化旅游資源極為豐富，可供參訓學員學習的旅游開發及管理經驗相對較多。為提高培訓的吸引力，減少對培訓日程的修改，培訓管理者需要在培訓日程設計之前進行培訓內容的需求分析。若需求分析以開放式的問題收集信息，調查結果會出現明顯的偏差。例如，“通過培訓您希望能夠獲得哪些方面的知識?”通過這個問題，培訓管理者收到了“學習古典音樂，品嘗中國美食”等無效的答案。為了明確培訓需求，培訓管理者應該圍繞培訓目的，對培訓內容進行分析，建立培訓課程庫。在需求分析階段，調查對象再根據自己的實際情況從課程庫中進行選擇。

1.2.2培訓方法單一培訓方法單一，可能會出現參訓學員對培訓活動不理解、參與度低的問題。目前該培訓是由培訓管理者根據培訓內容邀請不同的專家學者通過主題講座或景點考察的方式來開展的。主題講座中，講師采用課堂講授法向學員傳授知識，結束前預留10min左右供學員提問。一般來說講師與學員之間不能直接交流，需要翻譯進行語言轉換。若培訓過程中過多依賴課堂講授法，講座時間會被延長，課堂氣氛顯得枯燥無味。景點考察主要是以云南省內著名的景區、景點為中心的參觀訪問。由于生活環境、文化背景的不同，東盟學員對云南的景區和景點的建設背景、文化背景不熟悉，甚至不了解，加之在參訪過程中所受干擾因素大，因此容易出現學員無法抓住學習重點，或者直接放棄學習的情況。為了保證培訓效果，激發學員的興趣，培訓管理者應該對培訓方法進行分析，在培訓日程設計的過程中確保同一主題內容能夠結合不同的培訓方法進行教學。

2培訓目的分析

培訓目的是培訓活動的預期成果，指導著培訓內容的設置和方法的選擇。通過對調查問卷的分析，我們可以看到，學員參與培訓的目的集中在以下幾個方面:71%的學員表示他們想要通過學習中國先進的旅游管理經驗從而運用到本國的旅游開發與管理之中;39%的學員想要更好地學習中國文化，了解中國游客的喜好;11%的學員想要通過學習交流增進兩國友誼，促進雙邊合作。東盟旅游行政管理人員培訓是針對外國旅游管理人員，在國內進行的培訓活動，屬于跨文化培訓的范疇。在Warren和Adler提出的跨文化培訓目的的指導下，結合對參訓學員培訓目的需求分析，我們認為，在“一帶一路”背景下云南面向東盟旅游行政管理人員培訓的目的有以下三點:第一，認知目的，即通過培訓能夠使學員認識和了解當今云南乃至中國在旅游管理方面所取得的經驗與成就，對本國旅游業的發展有所借鑒。第二，情感目的，參訓人員理解并欣賞中國文化，進而對“一帶一路”倡議的內涵、任務有更深入的了解和認同感。第三，行為目的，學員在工作中的態度和行為有所改變，不斷推動兩國之間的友好合作，支持“一帶一路”的建設。

3培訓內容分析

培訓內容一般可分為職業基礎能力培訓內容和職業軟實力培訓內容兩個方面。［2］首先，參訓學員是行政管理人員，職業基礎能力培訓內容應該更多地涉及對于旅游資源、旅游產業、旅游目的地等宏觀調控與開發管理方面的知識。其次職業軟實力包括了心態調整、觀念變革、習慣養成等方面的內容，是實現培訓情感目的和行為目的的有效途徑。向學員介紹當代中國的基本情況，教授漢語知識，能夠使學員更加了解和認同中國文化，理解中國式行為的發生，消除對“一帶一路”倡議的誤解，從而自覺加入到“一帶一路”的建設之中。

3.1旅游管理調查結果顯示有71%的學員表示他們想要學習旅游管理方面的經驗和知識。在培訓過程中，培訓管理者也觀察到參訓學員對景區星級評定、歷史古城的開發與保護、旅游新業態等表現出濃厚的興趣。旅游管理是為實現旅游組織發展目標，人們按照客觀發展規律要求對旅游系統所進行的計劃、組織、領導、協調和控制的活動。［3］我們基于旅游管理的內容，結合培訓實際，把旅游管理方面的培訓內容分為旅游開發管理、旅游產業管理和旅游目的地管理三類。

3.1.1旅游開發管理旅游開發是人們為了發掘和提高旅游資源的吸引力而進行的開拓和建設活動。東盟國家旅游資源豐富，但基礎建設薄弱，開發管理經驗欠缺。云南與東盟國家山水相連，有很多與其類似的自然、文化旅游資源，能夠給予借鑒的開發管理經驗豐富。正如柬埔寨旅游部部長在2018年1月訪滇時說道:“云南對大理古城的開發與管理經驗十分值得柬埔寨學習借鑒?！备鶕糜伍_發的內容，我們還可以進一步細分，劃分為旅游產品開發管理、旅游客源市場開發管理、旅游商品開發管理以及旅游人力資源開發管理四項子內容。

3.1.2旅游產業管理旅游業是一個綜合性的產業，由吃、住、行、游、購、娛六個要素組合而成，一個地區旅游業的發展，有賴于相關的各個利益體之間的協同合作。但是因為旅游業中企業產權具有分散性的特點，每個企業首要考慮的都是自身的經濟利益所得，很難做到協調配合，因此政府如何做好統觀全籌的領導者，執行好旅游產業的宏觀調控，是值得旅游行政管理人員交流學習的內容。

3.1.3旅游目的地管理旅游目的地是旅游系統中一個重要的子系統，它擁有很多部門、大量從業者、各式各樣的基礎設施、較多的旅游產品，還有旅游環境，為了使這個復雜的系統得以良性運作，就需要政府部門進行科學的管理，其內容包括:旅游目的地戰略規劃管理，旅游目的地組織管理，旅游項目、景區、景點管理，環境保護管理，旅游者管理等。

3.2中國旅游文化調查問卷顯示有39%的學員想要學習中國旅游文化方面的知識。學習中國旅游文化知識能夠讓學員更好地認識中國，了解中國游客的需求，從而能夠為中國游客提供優質的旅游產品，進一步開發中國客源市場。另外，中國旅游文化知識的傳播，能夠讓參訓學員更好地了解當今云南乃至中國的發展情況，增強學員對中國的認同感。中國旅游文化可分為文化知識和漢語知識兩個方面。

3.2.1文化知識文化知識除氣候條件、地理位置、人口數量、民族構成、行政區域劃分等中國基本情況的內容之外，為實現培訓的情感目的，還應包括相關政策方面的知識。在培訓中，培訓管理者聘請專家講授“一帶一路”倡議提出的背景、內涵和任務，分析云南與東盟國家在倡議下進行旅游合作的可能性與優勢，能夠讓學員清楚地認識倡議的目的與意義，體會倡議對本國發展的好處，為實現培訓的行為目的做好充分準備。

3.2.2漢語知識漢語是中國文化中一個重要的組成部分。由于培訓時間有限，我們只能教授參訓學員簡單的語言知識。但是培訓結果顯示，漢語課堂深受參訓學員的喜愛，通過對漢字表意特征的認識和對漢語基礎語音知識的學習，能夠為學員自學漢語打下基礎，提高學員繼續學習漢語的興趣。通過對問候、介紹等簡單詞句的講練，學員能夠在與中國相關的會談中使用，可以拉近中外雙方的距離，緩解緊張的氛圍。

4培訓方法分析

4.1強調對主題研討法的使用就目前的培訓來看，培訓內容大都是通過主題講座的形式傳遞給學員的。課堂講授法有利于節約培訓時間，在有限的時間內呈現最多的內容。但是培訓如果僅是教師講、學員學，過多采用被動灌輸式的培訓方法，會使培訓變得枯燥，影響學員理解和消化所學知識，從而影響行為目的的達成。為了提高學員的參與性，幫助學員加深對問題的認識和運用，可在相關主題講座完成后，讓學員運用所學知識對相關的熱點問題進行討論。以研討法為主的課堂，可以是分小組討論、全體學員一起討論，也可以是報告人報告后再進行討論。東盟旅游行政管理人員受過良好的教育，具有一定的工作經驗，同時他們樂于在課堂中表達自己的想法與觀點。通過對當下云南與東盟旅游合作的熱點問題進行研討，能夠讓學員各抒己見、相互學習，能夠深入分析合作的可能性，找出合作中可能產生的問題，并給予解決方法，最終促成兩國之間的友好合作，真正實現培訓的行為目的。

4.2課堂講授法與現場教學法相配合主題講座與景點考察應該做到相互配合，相互補充，促進培訓效果。景點考察是對課堂講授的直觀、生動的呈現，現場教學法的使用能夠加深學員對理論知識的理解，能夠使學員親身感受中國在旅游發展方面取得的成就。當然景點考察同樣也離不開課堂講授法的輔助。如果在“工業旅游資源開發管理”主題講座后，采用現場教學法帶領學員參訪“紅塔集團玉溪卷煙廠”，學員不僅不會產生疑問，反而能夠更好地領會理論知識，反思如何借鑒相關經驗。課堂講授法與現場教學法相配合的培訓，能夠把“聽”“看”“干”有機結合在一起，能夠真正做到理論指導實踐，實踐補充理論。

4.3重視培訓指南的作用在跨文化培訓方法中，有一種培訓方法叫培訓指南，它是一種提供相關的文字材料供學員參考自學的方法。［4］培訓指南以信息和事實為導向，為學員提供相關的知識、事實和概念等信息。培訓指南是學員初步形成認識，獲取印象的一種方法。通過培訓指南可以向學員介紹云南的天氣情況、海拔高度、民族構成、行政區劃分等，讓學員在參訓前就能夠對培訓地的基本情況有所了解，從而減少心理負擔，做好培訓準備。另外，培訓指南還能對培訓實踐進行補充，彌補培訓時間的不足，提高面對面培訓的質量。通過指南，能夠把云南旅游資源的基本情況、典型案例分享給學員，為學員學習旅游管理知識和技能做好鋪墊。

5結語

政府旅游行政管理人員是旅游合作的發起者，是旅游合作制度的制定者，旅游合作機制的協調者，合作障礙中的溝通者，他們在旅游合作中發揮著主導作用。“一帶一路”背景下，面向東盟國家旅游行政管理人員的培訓肩負著“讓參訓學員進一步認識和理解‘一帶一路’倡議，通過培訓使其在旅游合作中充分發揮龍頭作用，帶動更多的從業人員加入到‘一帶一路’的建設中”的重任。但是由于該培訓舉辦的時間不長，積累的培訓經驗還不夠，國內對于類似培訓的研究也尚不多見，因此為了按要求完成培訓任務，提高培訓質量，除了對培訓內容和方法的分析，培訓管理者還需要對培訓講師的教學技巧、培訓評估模式等方面進行研究，研究成果也需通過實證進一步檢驗和拓展。

參考文獻:

［1］國家發展改革委，外交部，商務部．推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動［EB/OL］．(2015－03－29)［2018－06－15］．

［2］高文舉．培訓管理［M］．廣州:廣東經濟出版社有限公司，2012:109．

［3］田里，李雪松．旅游管理學［M］．大連:東北財經大學出版社，2017:9．

［4］楊軍紅．跨文化交往中的文化差異分析及跨文化培訓模式比較研究［D］．上海:華東師范大學，2005．

作者：李倩 單位：云南旅游職業學院