食品安全犯罪刑法的缺陷與完善范文
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在筆者看來，食品安全犯罪指的是行為人在食品的生產(chǎn)、銷售過程中，無論在哪個環(huán)節(jié)違反了我國食品安全法或者是刑法的規(guī)定，都應(yīng)受到刑法相應(yīng)處罰的行為。伴隨著社會的持續(xù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，食品安全犯罪也呈現(xiàn)出越來越多的特征。首先，具有持續(xù)性，一旦發(fā)生食品安全事故，往往受害群體較廣，不易控制，同時此犯罪對人體造成的傷害往往具有潛伏性和持續(xù)性；其次，具有廣泛性，無論是食品的生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)還是原材料的采集加工環(huán)節(jié)，都會涉及到食品安全事故；再次，具有隱蔽性，傳統(tǒng)的犯罪模式中，犯罪人往往將生產(chǎn)地點放在監(jiān)管力度較弱的偏遠(yuǎn)地區(qū)以此來躲避相關(guān)部門的監(jiān)察，但如今大量的企業(yè)已經(jīng)開始打著免檢產(chǎn)品的旗號大行其道；最后，犯罪主體多元化，無論是國有企業(yè)、跨國公司還是個體工商業(yè)者都有可能是犯罪的主體。
二、我國食品安全犯罪刑事立法的缺陷
如今我國的食品安全犯罪愈演愈烈，與國外高發(fā)的食品安全犯罪不同的是，我國的食品安全犯罪的案件，在很大程度上是由于行為人牟取不正當(dāng)?shù)睦娑l(fā)生的。值得肯定的是，我國關(guān)于食品安全犯罪的立法經(jīng)歷了一個漫長的過程，從無到有并且在不斷的完善。為了更好地預(yù)防和懲處食品安全犯罪，我國出臺了《食品安全法》并且對刑法中有關(guān)食品安全的法規(guī)做了進(jìn)一步調(diào)整，并增添了食品安全監(jiān)管失職罪，這些調(diào)整在很大程度上保障了消費者的生命安全和身體健康。不得不承認(rèn)的是，由于我國當(dāng)下對此問題的理論研究仍然很薄弱，食品安全犯罪規(guī)制出現(xiàn)了眾多新問題，食品安全犯罪刑事立法的缺陷暴露不斷暴露出來。
1、歸屬存在缺陷
從眾多食品安全犯罪的案例中我們可以看出其侵犯的更多是公共安全，即多數(shù)人的生命及財產(chǎn)安全。破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪，指的是破壞經(jīng)濟(jì)秩序，干擾國家對市場的管理，是市場經(jīng)濟(jì)遭受巨大損失的行為。目前我國的法律仍將食品安全犯罪劃歸到破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序罪中來。在設(shè)定食品犯罪初期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，出于保護(hù)我國市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的目的，國家將食品安全犯罪劃歸到破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序罪的做法無可厚非。但是伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，食品安全犯罪對社會公共安全的危害更加明顯和嚴(yán)重，尤其是極大侵害了不特定多數(shù)人的生命及健康安全。從公民享有的權(quán)利來看，食品安全同公民的生命健康權(quán)息息相關(guān)，保障食品安全也就是保障公民的生存與發(fā)展權(quán)。因此，現(xiàn)有的這種歸屬劃分存在明顯缺陷，不利于刑法威力的發(fā)揮和公民權(quán)利的保護(hù)。
2、主觀罪過范圍狹窄
根據(jù)現(xiàn)有刑法的規(guī)定，食品安全犯罪的主要罪名有：生產(chǎn)銷售有毒、有害食品罪；生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪和生產(chǎn)銷售偽劣商品罪。以上罪名的主觀構(gòu)成要件是故意，如果是過失的話是不能夠構(gòu)成此罪的。在司法實踐的過程中，以過失犯罪來定罪懲處食品安全犯罪的情況非常少。2010年，公安部公布了十大食品安全犯罪，十大案件均以故意犯罪來認(rèn)罪懲處。然而，伴隨著食品加工生產(chǎn)技術(shù)日新月異的發(fā)展，許多安全檢測的標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)提升，法律應(yīng)當(dāng)逐步提升對食品生產(chǎn)和經(jīng)營者的要求。我國《食品安全法》中明文規(guī)定：“在采購和加工食品原料時生產(chǎn)者有查驗的義務(wù)和責(zé)任”。但是根據(jù)我國現(xiàn)行刑法的相關(guān)規(guī)定：即使在食品生產(chǎn)加工過程中，生產(chǎn)者沒有履行查驗的義務(wù)導(dǎo)致安全事故發(fā)生，也用追究生產(chǎn)者的刑事責(zé)任，而是承擔(dān)一定的行政責(zé)任和民事責(zé)任。然而，因過失而造成的安全事故同樣也會造成嚴(yán)重的后果，有時更甚于故意犯罪，但卻只需要承擔(dān)一定的行政或者民事責(zé)任。同時，主觀罪過僅僅只限于故意，這樣的立法規(guī)制將會給司法認(rèn)定帶來極大不便，也不利于有關(guān)部門打擊犯罪。
3、有關(guān)罰金刑的規(guī)定十分原則
修正案第八條對食品安全犯罪作了進(jìn)一步修改，主要體現(xiàn)在罰金刑統(tǒng)一采用并科制裁的方式，取消了罰金數(shù)目在銷售金額的50%以上兩倍以下的限制，這樣的修改在很大程度上加強了懲治罪犯的力度。但是當(dāng)下的罰金刑不夠靈活，過于原則，罰金刑在司法實踐的過程中完全取決于法官的自由裁度。這樣的規(guī)定帶有明顯的宣言性質(zhì)，存在著眾多弊端：首先，沒有規(guī)定最低罰金數(shù)額的罰金刑在很大程度上弱化了刑法的震懾力。先前刑法當(dāng)之中涉及到罰金刑的，由于規(guī)定的罰金數(shù)額較低甚至低于食品安全法中規(guī)定的罰金數(shù)額而受到社會各界的質(zhì)疑，現(xiàn)行刑法也沒有合理妥善的解決這一問題；其次，這種沒有具體量刑標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)的罰金刑將會對司法實踐造成巨大的困難，甚至?xí)斐闪啃踢^重或過輕，既不利于監(jiān)督罰金判決，同時還損害了刑法的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性；再次，罰金刑并沒有很好地體現(xiàn)出自然人和犯罪法人適用上的區(qū)別。比如說圖利性犯罪中的企業(yè)犯罪，國家根據(jù)法律剝奪犯罪而來的非法受益是理所應(yīng)當(dāng)?shù)模乾F(xiàn)存的罰金刑并沒有規(guī)定凡有此罪的法人應(yīng)當(dāng)受到怎樣的處罰，因此在很大程度上缺乏刑法使用的針對性；最后，缺少易科制度，這種弊端和缺陷極易造成本應(yīng)強制繳納罰金而又無力繳納的判決成為空談，無法得到有效的實施。
三、我國食品安全犯罪的刑事立法完善
1、將其劃歸到危害公共安全罪類
食品犯罪侵害的對象是復(fù)雜的客體，也就是不特定多數(shù)人的生命健康以及國家的食品安全制度。事實上，許多案例表明食品安全犯罪危害的是多數(shù)人的生命健康權(quán)，將食品安全犯罪繼續(xù)劃歸到危害市場經(jīng)濟(jì)秩序罪中已經(jīng)不能順應(yīng)時展的潮流。因此，筆者建議應(yīng)將其劃分到危害公共安全罪中。這種劃分方法一方面是出于食品安全犯罪深刻的社會危害性及相應(yīng)量刑的思考，另一方面是是在充分考慮食品安全犯罪的嚴(yán)重社會危害性的基礎(chǔ)上，通過相應(yīng)量刑來體現(xiàn)出我國刑法的價值取向，從而提高刑法中關(guān)于食品安全犯罪的懲處力度，有效地打擊食品犯罪，維護(hù)公民的基本權(quán)利，維護(hù)社會的公平與正義。
2、規(guī)定過失罪
一個引起重大后果的案件，如果因為對犯罪故意的認(rèn)定問題而不能對罪犯進(jìn)行懲處的話，是違法我國刑法存在的真正目的，因此，規(guī)定過失犯罪迫在眉睫。故意與過失同時歸屬于罪過的概念下，因此兩者有著極大的相似性：故意和過失都是意志和認(rèn)識因素統(tǒng)一下的結(jié)果，說明行為人對法律規(guī)定的保護(hù)持有背叛態(tài)度。但是兩者又是不同的罪過形式，故意所反映出來的非難可能性明顯要大于過失，所以刑法對于故意犯罪的規(guī)定不能等同于過失，因為過失而造成的犯罪同樣應(yīng)受到刑法的懲處。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)參考危害公共安全罪類中設(shè)置了過失放火罪、過失決水罪等，增加過失生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪，過失生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪等。
3、細(xì)化罰金刑
罰金是法院懲處犯罪分子的一種刑罰方法。修正案中規(guī)定了罰金刑的無限額性，這種無限額的罰金刑盡管適應(yīng)了通貨膨脹的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但是卻違反了罪行法定的重要原則。作為一種貪利性犯罪，食品安全犯罪罰金刑執(zhí)行效果的好壞將在很大程度上影響著罰金刑是否起著預(yù)防的作用。因此，刑法應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地細(xì)化罰金刑，而不是一味否決限額規(guī)定。在刑事立法上制定罰金刑的相關(guān)數(shù)額，應(yīng)該建立在科學(xué)合理的刑法理性前提下，而不是主觀臆斷。罰金刑數(shù)額的制定應(yīng)當(dāng)遵守以下的原則：第一，數(shù)額相對確定原則。換句話說就是規(guī)定某一類型的犯罪罰金數(shù)額區(qū)間，必須要有最低和最高數(shù)額限制，不能無根據(jù)無限制的高或低。第二，適度性原則。罰金刑的數(shù)額范圍應(yīng)該與犯罪行為的危害程度呈正比。第三，適應(yīng)性原則，罰金刑數(shù)額的確定應(yīng)當(dāng)不斷適應(yīng)通貨膨脹的趨勢。最后，遵循相對平等原則。同樣的罰金數(shù)額，對于富有者來說無關(guān)痛癢，而對于貧困者來說可能是天文數(shù)字。因此，刑法的數(shù)額還要因人而異，保持相對平等，可以將月工資收入和最低勞動報酬等因素考慮進(jìn)去，制定相應(yīng)的罰金制度。
食品安全不僅僅只是民生問題同時也是社會問題，關(guān)系到一個國家的和諧與穩(wěn)定。因此，無論怎樣強調(diào)其重要性都不為過。加快完善食品安全犯罪的刑事立法，加強刑法的執(zhí)法力度不僅僅是公民的心聲，同時也是國家長治久安的重要保障。
本文作者：趙輝單位：遼寧宏都律師事務(wù)所
