MPA行政法教學的思考范文

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一、mpa行政法的教學內容安排

行政法體系龐大，內容龐雜，MPA行政法教學應當講授哪些內容?學習的重點是什么?這些都是優先要解決好的重要問題。筆者認為，MPA行政法的教學內容首先應當服從于MPA的培養目標和MPA行政法的教學目標;其次要要根據MPA學員的知識結構和崗位要求有針對性地組織教學，因材施教;第三，要根據教學計劃時數合理安排教學內容。為使MPA學員較為系統、深入地掌握行政法的基本理論、基本知識和基本方法，一般來說，MPA行政法可以分成六個單元進行教學:第一單元講授行政法的基本理論，主要概述行政法的概念、法源、行政法的基本原則等基礎性問題;第二單元講授行政法主體，分別介紹和闡釋行政機關、其他行政主體、公務員、行政相對人和行政法制監督主體;第三單元講授行政行為，分別闡釋行政立法、行政規范性文件、具體行政行為、行政處理、行政機關實施的其他行政行為和行政程序;第四單元講授行政復議，分別闡釋行政復議的范圍、行政復議法律關系主體和行政復議的程序;第五單元講授行政訴訟法，分別闡釋行政訴訟的受案范圍、管轄、參加人、證據、程序、法律適用和判決、裁定等;第六單元講授行政賠償和行政補償，分別闡釋行政賠償的范圍、賠償請求人和義務機關、賠償方式和計算標準、賠償程序、行政追償以及行政補償等。在講授行政法的過程中，凡涉及行政關系有相應法律、法規調整的，一般應結合相關法律、法規進行教學。具體法律、法規可以要求學生提前了解，或者要求學生課后學習。為幫助學員提高分析和解決實際問題的能力，還應當結合具體案例或實際事例進行分析和探討。相對行政法的基本理論、知識、方法學習而言，法律意識、法治理念、法治思維的培養對于MPA學員來說應更為重要，也更加迫切，正如伯爾曼所說:“法律必須被信仰，否則，它將形同虛設?！?/p>

因為觀念、意識和思想是行動指南，只有觀念、意識和思想上的接受和認同，才能有實踐和行動，何況我國是一個缺少法治傳統的國家，人們的法律意識、法治觀念和法治思維極其貧乏。因此，在MPA的行政法教學中，必須將法治理念、法律意識、法治思維的培養放在十分突出的地位。那么應當如何培養呢?筆者認為可以著重從兩個方面加強:一是突出核心概念和基本原則、基本理論的講解，著重講授其歷史發展、基本內涵、具體要求和現實意義等;二是結合案例或事例進行講解，用經典案例或具體事例分析、證明、說明、闡釋行政法的基本原則、原理。例如在講授行政權這一基本概念時，通過對行政權的產生、內涵及其現代特征———公共性(現代民主社會行政權來源于全體國民的授予)、廣泛性(在現代“行政國家”時代，行政管理涉及社會各個方面，相比立法、司法等國家機關而言擁有的職權更為廣泛)、利益性(行政權的行使如頒發許可證、批準建設項目等直接影響相對人的利益，也容易滋生腐敗)深入分析，可以很好地說明行政法的控權功能及其必要性，以及當前中國行政法治建設的緊迫性。再如正當程序原則。正當程序原則的基本涵義是指行政機關作出影響行政相對人權益的行政行為，必須事先告知相對人，向相對人說明事實、根據、理由，聽取相對人的陳述、申辯，告知相對人訴權，為其提供相應的救濟途徑等。該原則起源于英國古老的自然正義原則，后被美國及其他國家確立和廣泛運用。我國沒有制定專門的行政程序法，但這一原則的精神和要求在單行法中有所體現，并被人民法院作為審判依據運用于具體判決當中(參見最高人民法院公布的典型案例———田某訴北京科技大學案)。通過對正當程序原則的歷史發展、基本含義、現實意義的分析，使學員了解實體與程序的關系，認識到程序法的重要性以及程序違法的法律后果，從而增強學員的程序法制觀念。

二、MPA行政法的教學方法及運用

曾深刻地論述過任務(目標)與方法的關系。他說，“我們的任務是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務也只是瞎說一頓?！边@里講的就是方法的重要性。因此，要實現MPA行政法教學的目標，還必須解決教學方法問題。所謂教學方法是教師和學生為了實現共同的教學目標，完成共同的教學任務，在教學過程中運用的方式與手段的總稱。教學方法包括教師教的方法和學生學的方法兩大方面，是教授方法與學習方法的統一。教學方法多種多樣，科學、合理地選擇和有效地運用教學方法至關重要。根據MPA行政法的教學目標、教學內容和學生的特點，MPA行政法宜采用課堂講授、案例教學、課堂討論、模擬實踐、專題講座等方法進行教學。

1．課堂講授。課堂講授是最主要的教學方式。教師應較為系統地向學生講授行政法的基本理論、基本知識和基本方法，使學員對行政法有一個整體、全面的認識和了解。課堂講授要求教師要科學地組織教學內容，要善于設問解疑，激發學生的求知欲望和積極的思維活動。

2．案例教學。行政法應用性強，加之學員又具有相當的知識儲備和實踐經驗，所以應當多運用案例或結合具體事例進行教學?！鞍咐虒W法包括兩方面的含義:一是運用具體案例分析、說明行政法概念和原則;二是運用基本的行政法的概念和原則，解決具體案件，這也是法學案例教學法的最終目的。”教師在講授某一原理、原則時，可選擇國內外相應經典案例，特別是國內最新案例予以闡釋，使學生能更好地領會、理解相應法律原理、原則。比如通過孫志剛案件及《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢止和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的頒行，可以很好地闡述我國行政法的“法律保留原則”以及“尊重和保障人權原則”。采用案例教學，應把握好度，畢竟案例教學是手段而不是目的。講案例首先可簡要介紹案情，最好使用投影使學生能快速直觀地看清楚，引導學生圍繞焦點問題進行思考，既要給學生一定時間思考，但又不能占用太多時間，如果案例講得太長太多必然會影響講課的進度。因此，需要注意幾點:第一，所講案例必須精選。對于無關緊要的一些內容或過程可以省略，以節省時間。第二，案例要緊扣講課內容。選用案例是為了幫助理解，說明問題，不能為講案例而講案例。第三，要把控好時間。對學生的討論要進行掌控，突出主題，做到收放有度，適可而止。

3．課堂討論。本課程雖以課堂講授為主，但也應適當地組織課堂討論。一般來說每個單元至少組織一次課堂討論，討論內容既可以是原理、原則，也可以是實際案例。討論原理、原則時，應通過引用相應案例予以論證和闡釋;討論案例時，應引導學生總結、引伸出相應的原理、原則。例如在講公務員的權利義務時，可以結合法制日報2002年刊載的案例———福建省長樂市財政局長王某鋒玩忽職守案進行討論，讓學生了解執行上級依法作出的決定和命令是公務員的法定義務，但是公務員如果執行了明顯違法的決定或者命令，則要依法承擔相應責任。通過該案例討論，應使學生樹立正確的權利義務觀，懂得職權法定、依法行政、有權必有責、用權受監督、侵權應賠償的法律道理。

4．模擬實踐。本課程在教學過程中，可組織一兩次模擬法庭審理與辯論，由學生分別模擬法官、當事人、律師等，扮演實際案件或自編案件中的不同角色，依行政訴訟程序展開法庭審理與辯論，提高學生運用課程所學知識、理論分析、解決問題的能力。

5．專題講座。本課程在教學過程中，應聘請立法、執法、司法等法律實務部門的專家為學生開設專題講座，講授我國行政法、行政訴訟法的實際運作情況，以增進學生對中國國情的了解，增強對法治實踐的認識。MPA行政法的教學方法雖然較多，但彼此之間并非完全割裂和沒有關聯，在具體教學中有時需要對多種教學方法進行優化組合，綜合運用。另外，在運用各種教學方法的過程中，必須要關注學生的參與性，要充分調動每個學生的學習主動性和積極性。

三、結語

MPA專業學位在我國設立時間還不長，行政法教學怎樣才能為公共管理人才的培養作出應有貢獻還有待進一步的研究和探討。作為一名行政法教師，相信只要充分尊重教學規律，積極探索行之有效的教學方法并不斷付之于實踐，一定能培養出大批適應社會發展需要的具有現代法律素養的高級公共管理人才。

作者：鄭全新單位：湖北大學政法與公共管理學院