國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略研究范文

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1基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略研究的必要性

(1)我國(guó)已形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，與之配套的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制亟需提上日程。我國(guó)于2008年8月29日頒布《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理制度，減量化、再利用和資源化利用要求，激勵(lì)措施等做了明確規(guī)定，是全面倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的基本法。此外，我國(guó)頒布實(shí)施了《節(jié)約能源法》(1998)和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》(2003)、《大氣污染防治法》等環(huán)境資源保護(hù)法律，構(gòu)成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的重要組成部分。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中提出：國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理和環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門(mén)建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和廢物再利用、資源化等標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系逐漸配套并形成體系，然而，標(biāo)準(zhǔn)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的技術(shù)支持、執(zhí)法的技術(shù)依據(jù)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建立和標(biāo)準(zhǔn)的編制工作就顯得尤為緊迫，亟需開(kāi)展相關(guān)研制工作。

(2)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)土地、地質(zhì)礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用的必然選擇，標(biāo)準(zhǔn)化是協(xié)調(diào)資源節(jié)約集約利用水平快速提升的技術(shù)紐帶。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)土地資源利用和礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)處于粗放式狀態(tài)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市每平方公里僅7000多人，遠(yuǎn)低于全國(guó)每平方公里1萬(wàn)人的標(biāo)準(zhǔn)，提升潛力很大。礦山數(shù)量多，規(guī)模小、布局散，綜合利用水平不高，礦山環(huán)境問(wèn)題突出，在每年增長(zhǎng)的GDP中，有相當(dāng)一部分是靠犧牲資源、生態(tài)環(huán)境獲得的，嚴(yán)重制約了土地資源、礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用、循環(huán)利用。因此，合理利用土地、礦產(chǎn)資源，改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)大自然的良性循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)資源的合理、科學(xué)利用，是實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源可持續(xù)利用的必由之路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是通過(guò)眾多小循環(huán)(企業(yè)內(nèi)部)、中循環(huán)(企業(yè)之間)、大循環(huán)(社會(huì)化)的共同作用，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部的資金流循環(huán)和生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)流循環(huán)。在這些循環(huán)過(guò)程中，如果單純依靠法律法規(guī)和管理手段，不可能滿(mǎn)足所有環(huán)節(jié)上的質(zhì)量和技術(shù)指標(biāo)等技術(shù)要求。標(biāo)準(zhǔn)（尤其是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）是法律法規(guī)的有益補(bǔ)充和進(jìn)一步細(xì)化，法律一般都帶有一定的原則性，它不可能把社會(huì)中的每一種情況都規(guī)定得十分詳細(xì)，有些事情可以通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)予以具體化。此外，法律具有一定的穩(wěn)定性，不可能朝令夕改，而標(biāo)準(zhǔn)則可以較好地發(fā)揮其靈活性，能夠滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的急需。因此，標(biāo)準(zhǔn)可以成為法律規(guī)范的有益補(bǔ)充，標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要及時(shí)地制定出臺(tái)。因此，標(biāo)準(zhǔn)化在資源循環(huán)利用法律法規(guī)和具體循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間發(fā)揮協(xié)調(diào)和紐帶的重要作用，生產(chǎn)過(guò)程越是社會(huì)化，分工越細(xì)，標(biāo)準(zhǔn)化作用越突出。

(3)科學(xué)發(fā)展觀(guān)及資源的可持續(xù)利用迫切要求國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略引入先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。目前，我國(guó)在區(qū)域地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)勘查、地質(zhì)礦產(chǎn)實(shí)驗(yàn)測(cè)試、國(guó)土資源信息化、土地資源規(guī)劃調(diào)查和評(píng)價(jià)、土地資源利用、整理和保護(hù)等領(lǐng)域，已實(shí)施了國(guó)土資源國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)共455項(xiàng)，基本覆蓋了土地和地質(zhì)礦產(chǎn)主要專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，為國(guó)土資源各項(xiàng)工作開(kāi)展提供了有力的技術(shù)支撐。但隨著工作的開(kāi)展，我國(guó)的國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍存在著標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量總體不多、實(shí)施水平低、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量有待提高等問(wèn)題，難以很好地適應(yīng)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用的需要。

(4)國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略制定引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，對(duì)于全面推進(jìn)國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有重要意義。循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，它要求以“3R”原則為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)“低開(kāi)采、高利用、低排放”，以最大限度利用進(jìn)入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，提高資源利用率，最大限度地減少污染物排放，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究與制定中引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，以環(huán)境友好方式利用土地、礦產(chǎn)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，逐步轉(zhuǎn)變資源利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，編制國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，研制國(guó)土資源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)以及管理標(biāo)準(zhǔn)，建立一套重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、科學(xué)適用、行之有效的國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)體系。基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念開(kāi)展的這些工作（規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)研制、體系建設(shè)、戰(zhàn)略研究等），對(duì)于在新時(shí)期推進(jìn)國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)和指導(dǎo)意義。

2循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下的國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略思考

標(biāo)準(zhǔn)化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中起著越來(lái)越重要的作用，得到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注和重視。20世紀(jì)90年代后，標(biāo)準(zhǔn)化成為各國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)（ISO、IEC）、歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CEN）以及美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)紛紛加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的研究，制定實(shí)施了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。在這種形勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)充分借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織以及發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)清目前國(guó)內(nèi)外資源開(kāi)發(fā)利用形勢(shì)，立足解決資源利用、環(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中實(shí)施國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

(1)研究制定與我國(guó)資源國(guó)情相符的國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化工作列入了《國(guó)土資源“十二五”規(guī)劃綱要》、《國(guó)土資源部中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》、《國(guó)土資源部關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力實(shí)施科技興地戰(zhàn)略的決定》和《2008-2010年資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃》等發(fā)展規(guī)劃，這些規(guī)劃對(duì)國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略的思路、方向、措施等做出了明確規(guī)定。在國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略的研究與制定過(guò)程中，要緊緊圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，確定國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)領(lǐng)域與重點(diǎn)任務(wù)，將資源節(jié)約集約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、健康和安全等納入到土地資源開(kāi)發(fā)、規(guī)劃評(píng)價(jià)、合理利用、整治保護(hù)、礦產(chǎn)資源勘探、礦產(chǎn)資源利用等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定之中，建立有利于土地節(jié)約集約利用、礦產(chǎn)資源綜合利用的國(guó)土資源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，要利用標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

(2)以標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)國(guó)土資源的可持續(xù)利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國(guó)際社會(huì)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種優(yōu)選模式，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)用到標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究中，形成基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)重要領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的研制以及標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念傳遞到土地資源和礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程，促進(jìn)資源由傳統(tǒng)利用方式向可持續(xù)發(fā)展利用方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。從技術(shù)方面保障國(guó)土資源的可持續(xù)利用，緩解我國(guó)土地、能源和礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用，緩解日益加劇的資源供需矛盾，形成資源、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的局面。

(3)充分利用國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動(dòng)科技創(chuàng)新。國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)土資源領(lǐng)域內(nèi)科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提煉和固化，可把循環(huán)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)利用等抽象概念轉(zhuǎn)變成一個(gè)個(gè)可以量化和操作的具體工作、措施和要求，可將研發(fā)的土地節(jié)約集約利用、礦產(chǎn)資源綜合利用以及地質(zhì)礦產(chǎn)勘查等新技術(shù)、新成果通過(guò)轉(zhuǎn)為標(biāo)準(zhǔn)而固化并得以在全行業(yè)范圍內(nèi)推廣實(shí)施。基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念構(gòu)建的結(jié)構(gòu)合理、層次分明、科學(xué)合理、行之有效的標(biāo)準(zhǔn)體系，則可引領(lǐng)今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)土地資源和礦產(chǎn)資源利用新技術(shù)、地質(zhì)勘查新技術(shù)的發(fā)展，引導(dǎo)和推動(dòng)科技創(chuàng)新。相關(guān)的土地企業(yè)以及礦山企業(yè)通過(guò)采用先進(jìn)的土地節(jié)約集約利用技術(shù)、礦產(chǎn)資源綜合利用新技術(shù)，減少土地的占用、提高資源的利用效率，減少?gòu)U水、廢渣等廢物的排放，減少對(duì)環(huán)境的影響，以達(dá)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)所要求的減量化、資源化、再利用。因此，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化尤其是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐和引領(lǐng)作用，不斷推動(dòng)國(guó)土資源科技創(chuàng)新。

(4)加快國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，有目的、有計(jì)劃地積極培訓(xùn)和造就國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)急需的各級(jí)、各類(lèi)人才，把一批優(yōu)秀人才集聚到國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)中來(lái)，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，為基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實(shí)施提供人才支持。以國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)為主線(xiàn)，著力培養(yǎng)和提高各級(jí)國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)管理人才的綜合素質(zhì)；以國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施為重點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)普及和培訓(xùn)，培育一批既有標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)知識(shí)又懂技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用人才；以理論、技術(shù)研究和制定標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，造就國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)家隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

作者：申文金蘭井志單位：中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院