促進城鄉規劃全覆蓋工作制度范文

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一、指導思想

以全省城鄉建設工作會議和縣“”城鄉建設規劃為指導，以加強城鎮化進程，建設社會主義新農村為依托，切實轉變發展觀念，統籌城鄉規劃編制實施，加快實現城鄉規劃全覆蓋，努力發揮城鄉規劃的龍頭作用，優化城鄉布局，促進產業發展，改善人居環境，引導城鄉建設走布局集中、城鎮集聚、用地集約、環境友好的發展道路。

二、目標任務

按照“做好鄉鎮總體規劃，統籌行政村規劃，提前做好示范村規劃"的思路，扎實穩步地推進全縣城鄉規劃全覆蓋工作，為加快新農村建設步伐，全面改善農村生產、生活條件和整體面貌奠定堅實基礎。

(一)城鄉規劃全覆蓋包括：縣城、鄉鎮、行政村三個層次的規劃全覆蓋。

(二)責任主體：各鄉鎮負責組織編制鄉鎮總體規劃，縣規劃局具體承擔規劃編制協調、審查、指導、管理工作。

(三)鄉鎮規劃：年未完成的鄉鎮總體規劃必須在年6月底前全部完成，有條件的鄉鎮可著手編制鄉鎮重要地段控制性詳細規劃。

(四)村莊規劃：依據省政府《關于進一步加強城鄉規劃工作的通知》(政發〔〕51號)要求，年確定的22個新農村建設示范村，必須在4月底前全部完成村莊規劃編制工作；縣城規劃區內村莊必須在6月底前完成規劃編制工作；今年城鄉建設目標任務確定的全縣208個行政村、500個自然村，在12月底前全部完成規劃編制工作；剩余部分年6月底前完成。

三、工作重點

(一)堅持政策，把握原則。一是鄉鎮總體規劃的編制或修編要在縣域城鎮體系規劃的指導下進行，村莊建設規劃要在鄉鎮總體規劃的指導下進行，規劃編制或修編應與土地利用總體規劃、交通規劃、水利規劃和國民經濟發展計劃等相銜接，對村鎮的發展定位、人口和用地規模、產業布局與發展、市政基礎設施、公用服務設施等進行規模預測和科學規劃。二是切實發揮規劃在新農村建設中的龍頭和引導作用，確保新農村建設快速、健康、有序發展。凡沒有進行村鎮規劃的行政村一律凍結宅基地和建房審批，堅決杜絕先建設后規劃或不規劃就建設的現象。三是村莊建設規劃要因地制宜，實事求是。結合新農村建設，立足于整治美化，抓好舊村改造規劃，搞好房屋立面裝飾和地坪硬化，拆除閑置舊房，集中建設豬牛圈欄，配套建設農村公共服務設施，改善農村人居環境。

(二)以人為本，公眾參與。村莊規劃編制由鄉鎮和行政村組織牽頭，村民代表參與，具有資質的專業設計部門負責編制。一要發揮村兩委會的作用，讓農民參與規劃，在規劃前要廣泛征求農民的意見和建議，尊重農村的風俗習慣，力求規劃切合實際，讓農民接受。規劃經報批后，要公開展示，深入宣傳，并輔以村規民約的形式把規劃確定下來，使規劃具有約束力。二要深入開展法規宣傳活動，普及村鎮規劃知識，提高干部群眾的法律意識，使干部群眾了解、支持、參與、監督村鎮規劃編制和管理工作，維護規劃的嚴肅性。把規劃方案形成過程變為統一思想、理清思路、凝聚民心、動員群眾的過程。

(三)依法行政，規范管理。堅持“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法"的制度，不斷加強對新農村規劃建設的規范管理。一要堅持規劃一步到位，建設量力而行、分步實施的原則，鎮村布局規劃撤并的自然村，不得新批村民建房，切實維護規劃的嚴肅性。二要嚴格村莊規劃的技術評審與審批制度，村莊建設規劃必須組織專業人員進行技術評審，經村民會議討論同意，由鄉鎮政府報縣政府批準。三要規范村莊建設程序。對村莊建設實行申報和審批制度，鄉鎮和村莊規劃區內的各項建設要依法辦理建設項目選址意見書，并按規定取得開工許可。凡不符合村鎮規劃要求的不予審批，未取得規劃許可的項目，不得批準用地和進行建設。四要建立規劃督查員制度，督促檢查村鎮規劃基本制度的執行情況。

四、保障措施

(一)加強組織領導，提高思想認識。要把城鄉規劃全覆蓋工作列入新農村建設的前期工作統籌考慮。縣規劃局具體負責規劃編制協調、指導工作，建設、國土、交通、水務等部門要密切配合，及時解決規劃過程中出現的問題；各鄉鎮要成立以主要負責人負總責，分管負責人具體負責的城鄉規劃全覆蓋工作領導小組，要把規劃全覆蓋作為當前農村工作的重點任務、作為新農村建設基礎工作來抓，切實確立規劃的龍頭地位。根據年初確立的規劃任務，排定序時進度，指定專人負責，確保按時或提前完成目標任務。

(二)采取多種措施，保障規劃經費。各鄉鎮要按照中央提出的“各級政府要切實加強村莊規劃工作，安排資金支持編制村莊規劃和村莊治理試點"的要求，采取財政預算安排，鄉村集體自籌以及向社會募集資金等多種方式，多渠道籌集新農村規劃建設專項資金，保障規劃編制和納入總體規劃內村莊的基礎設施建設。

(三)加強業務培訓，提高隊伍素質。要加強現有村鎮規劃管理隊伍建設，加強人員培訓，通過專家授課和外出學習考察等方式，著力提高業務人員的專業技術能力和依法行政水平，采取多種形式普及鄉鎮規劃管理人員城鄉規劃基礎知識，為村鎮規劃編制提供堅強有力的技術支持。

(四)強化目標考核，嚴格獎懲標準。各鄉鎮要切實加強對村鎮規劃編制工作的領導，縣政府已把城鄉規劃編制工作列入年各鄉鎮目標責任考核。縣政府將進一步建立健全目標考核體系，采取一月一通報，季度一檢查，半年一總結的方式督促各鄉鎮加快進度。年底將以規劃論證批準時間和規劃質量為依據進行考核評比，對任務完成好的進行表彰，對不能按時完成目標任務的鄉鎮，在年底的目標考核中，扣除該項目所有分值。