區政府辦國家投資建設項目管理辦法范文

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第一條本辦法適用于我區國家投資建設項目。所稱的國家投資建設項目，是指全部或者部分使用國有資金或者國家融資的項目。

第二條本辦法所稱的全部或者部分使用國有資金或者國家融資包括：

（一）使用財政資金；

（二）使用納入財政管理的各種專項資金（包括上級專項補助資金）；

（三）使用國有企業事業單位自有資金；

（四）使用政府性融資（包括國債資金、國家對外借款或者擔保所籌資金、國家政策性貸款、捐贈資金）；

（五）區人民政府認定的其他國有資金投資、融資。

第三條國家投資建設項目應遵循量入為出、保證重點、綜合平衡的原則，在管理中必須堅持：

（一）投資項目須經申請并批準立項后方可進行建設；

（二）嚴格執行基本建設程序，禁止邊勘察、邊設計、邊施工；

（三）嚴格執行項目審批（核準）制、招標采購制、合同管理制、國庫集中支付制、建設質量監理制、履約保證制、審計機關審計制、項目績效評價制，逐步推行項目代建制，確保工程質量。

第四條建立國家投資項目管理部門分工負責、協同配合的項目管理工作機制。

區國家投資建設項目管理中心（以下簡稱區項目管理中心）由區人民政府授權作為招標人或比選人負責實施全區國家投資建設項目的招標或比選工作，對項目建設單位工程承包合同的簽訂進行審查，負責對增減工程項目（量）的核準，監督項目建設單位按合同實施工程建設。

區發展和改革局負責項目的立項和申報，會同有關部門對初步設計進行審批或轉報，招標方式的核準和比選備案，依法對招投標活動進行監督。

區財政局負責項目預算的評審，會同有關部門對施工過程中的設計和工程量變更、新增工程價款結算進行評審認定，制訂資金撥付計劃及撥款。

區建設、交通、國土、水利等政府職能部門依法對國家投資建設項目的招投標和建設進行監督。

項目建設單位是項目實施的直接責任單位，負責項目的建設管理和工程質量安全等工作，負責向上協調爭取項目資金。

區審計局負責投資項目財務收支及竣工決算審計。

區監察局負責對項目建設中各相關部門履行職責情況實施行政監察。

第五條國家投資項目管理應當遵守以下程序：

（一）立項或下達年度計劃（由區發展和改革局根據國家規定和本辦法第七條分級審核意見出文）；

（二）施工前期準備（包括規劃、勘察、設計、編制預算等，由項目建設單位按規定辦理）；

（三）項目預算財政評審（由財政局負責）；

（四）招標核準或比選備案（經區項目管理中心按投資額度分別報審后，由區發展和改革局出文批復或備案）；

（五）工程招標或比選（由區項目管理中心負責實施）；

（六）合同簽訂及實施工程建設（由項目建設單位負責）；

（七）工程驗收及績效評價（由區項目管理中心組織，各相關部門負責實施；國家、省、市對工程驗收有專門規定的，應按其規定執行）；

（八）國家、省、市對專項投資建設項目有特殊規定的，應按其規定執行。

第二章項目前期管理

第七條國家投資建設項目的前期工作，主要是指項目建議書、可行性報告、初步設計和項目概算以及資金籌措等工作。

國家投資建設項目必須由項目建設單位按照項目建設內容和要求、相關定額標準編制項目建議書（或可行性研究報告），主要包括項目建設的必要性、建設內容和規模、投資概算和資金來源等內容，在按投資額度分級審核同意后，由區發展和改革局立項或下達年度投資計劃。

凡區本級財政性投資和區內國有企業事業單位自有資金投資建設項目概算額在20萬元以下工程的立項必須經建設單位集體研究決定；20萬元（含20萬元）以上200萬元以下工程的立項必須報區政府常務會議審核；200萬元以上（含200萬元）工程的立項必須經區委常委會研究決定。

凡爭取上級專項資金的項目按區委、區政府其他管理辦法執行。

凡涉及技術法規、環境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規劃等方面須經相關部門審批的，應由相關部門審批后再實施。

第八條項目建設單位或施工單位必須嚴格按照國家投資計劃下達的建設內容進行建設施工，嚴禁違反規定程序和工程建設強制性標準，隨意修改設計、改變標準及工程內容。

第三章招標（比選）管理

第九條項目的招標投標實行招標人依法招標、評標委員會獨立評標、行政機關依法監督的制度。

第十條投資項目計劃批準后，項目建設單位應當嚴格依照下達的投資計劃及項目總概算按規定選擇設計單位進行施工圖設計，編制項目預算。項目預算包括施工圖預算和項目建設所需的其他費用，項目預算須經區財政評審中心評審，確定出工程的最高控制價。

項目建設單位應將施工圖設計等工程前期資料、財政評審意見、招標（比選）實施方案、工程的最高控制價移送區項目管理中心，由區項目管理中心按本辦法第七條規定投資額度分別報審，區發展和改革局根據各級審核意見進行工程招投標方式的核準或比選的備案。

第十一條在國家投資建設工程招投標方式核準或比選備案后，由區項目管理中心按照《中華人民共和國招標投標法》、《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》及《四川省政府投資工程建設項目比選辦法》等法律法規、規章和政策的規定，依法組織實施工程建設的招標、勘察、設計、施工、監理以及與工程建設相關的重要設備、材料采購等的公開招投標或比選。

（一）施工單項合同估算價200萬元人民幣以上的，必須進行招標；200萬元以下（不含）20萬元以上（含）的，應當進行比選。

（二）勘察、設計等服務單項合同估算價在50萬元人民幣以上的，必須進行招標；50萬元人民幣以下（不含）5萬元以上（含）的，應當進行比選。

（三）監理服務單項合同估算價在30萬元人民幣以上的，必須進行招標；30萬元人民幣以下（不含）5萬元以上（含）的，應當進行比選。

（四）與工程建設有關的重要設備、材料等貨物的采購單項合同估算價在100萬元以上的，必須進行招標；100萬元以下（不含）10萬元以上（含）的，應當進行比選。

（五）單項合同估算價低于以上必須招標的標準但項目總投資在1000萬元人民幣以上的項目，必須進行招標。

施工單項合同估算價200萬元以下（不含）20萬元以上（含）的，若不采用比選方式的，應當報區人民政府同意后，可采用招標方式確定承包人，但必須按招標的項目進行監督管理。

第十二條比選規模限額以下的國家投資建設項目，參照政府采購中的競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式在相關部門的監督下由區項目管理中心負責組織實施確定承建人。

第十三條勘察、設計等工程前期準備工作進行時，區項目管理中心應提前介入做好招標或比選工作。

第十四條招標投標的基本程序①區財政評審中心進行工程預算評審→②招標事項核準→③按規定確定招標機構→④編制招標文件并備案（含資格預審文件）→⑤招標公告（在《四川日報》或《四川建設網》）→⑥開標、評標→⑦評標報告備案→⑧評標結果公示并確定中標人→⑨發出中標通知書并備案→⑩簽訂合同并備案。

第十五條項目建設單位和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。項目建設單位和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議，合同應報送區項目管理中心。

第十六條招標項目的評標委員會人數應為5人及以上的單數，評標專家必須從《四川省評標專家庫》中隨機抽取。比選項目的評審委員會人數應為3人及以上單數，由比選人選派專業技術人員組成。

第十七條所有需公開招投標的國家投資建設項目，均應面向社會公開公告。凡符合要求且與行政機關和其它國家機關沒有隸屬關系或其它利益關系、近三年內沒有不良記錄的招標機構均可報名，由區項目管理中心在有關部門監督下，隨機抽取兩家機構，通過競爭談判后確定一家招投標工作。

第十八條招標投標工作紀律

（一）項目建設單位不得將依法必須進行招標的項目化整為零，或假借招商引資項目、開工時間緊迫和保密、應急工程等理由規避招標；涉及國家安全、國家秘密的項目，需在短期內實施的工程，包括立即實施的防洪搶險救災、利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工和省人民政府確認的其他應急工程，不適宜進行招標的，按照《中華人民共和國招標投標法》第六十六條規定，省及省以上審批的項目經省政府同意，其他項目經市(州)政府同意，可按《四川省政府投資工程建設項目比選辦法》(省政府令第197號)的規定進行比選。

（二）不得未經核準，或不按照核準的意見開展招投標工作；不得在國家投資建設項目中自行指定招標機構。

（三）招標投標活動須接受區招監委和相關行業主管部門依法實施的行政監督。在實施監督過程中，區項目管理中心應當配合，并按照要求提供有關資料。

（四）投標、評標、中介工作規則。各投標人按照有關法律、法規和政策規定，根據招標文件的要求編制投標文件，對投標文件的內容負責，不得有串通投標、弄虛作假、賄賂等違法違紀行為；評標委員會成員對所提出的評審意見承擔個人責任，不得透露評審情況；招標、設計、監理等中介服務機構必須在相關職能部門的監督下，由區項目管理中心組織，通過招標或比選等方式獲取中介服務權，實行亮證收費，依法從事中介服務活動。

第四章項目建設管理

第十九條嚴格實行項目合同管理制度。

（一）合同文本要符合《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》等法律法規要求；合同內容要與招標文件內容一致，合同中應當明確約定以審計機關審計結論作為工程的結算依據。

合同簽訂應當實行會審制，由區項目管理中心、建設局、法制辦和項目建設單位共同審定。

（二）嚴禁轉包和違法分包。未經行政主管部門批準，項目建設單位不得同意中標人變更項目經理、項目總監和主要技術負責人。

凡招標文件未明確可分包的，項目建設單位不得同意中標人進行任何形式的分包，更不得強迫中標人分包。

中標人派駐施工現場的項目經理、項目總監、主要技術負責人與投標文件承諾不符的，視同轉包。

（三）規范設計變更工作。嚴格執行設計變更管理的有關規定，履行報批手續。突破原工程可行性研究范圍的重大設計變更，必須報原項目審批部門審批。

因設計單位原因造成低價中標高價結算的，設計單位應該承擔工程價款的增加額。項目建設單位在與設計單位簽訂委托設計合同時，必須在合同中載明此款內容。

（四）項目建設單位在履行合同時，應按照合同約定的單價和價格作價進行支付。除不可抗力外，合同單價不予調整。除招標文件明確約定原材料調價事項外，原材料價格波動等市場風險不屬于不可抗力，風險和收益由承包人自行承擔。

第二十條嚴格實行工程監理制。項目建設單位依法簽訂工程監理合同。監理單位必須具備相應資質并堅持項目監理日記、月報制度。

第二十一條實行項目監督和公示制度。項目建設單位、勘察設計、施工、監理等單位的名稱和責任人姓名應當在國家投資項目的施工現場的顯著位置公示。區政府有關部門應當設置并公布舉報電話。任何單位、個人和新聞媒體都有權舉報國家投資項目審批和建設中的違法行為。對舉報的有功人員，區政府給予獎勵。

第二十二條實行安全生產責任制。項目建設單位與施工單位必須簽訂安全生產責任合同，明確各自的安全生產責任，確保安全生產。

第二十三條增減工程項目（量）的管理

國家投資項目不得在合同外隨意增減工程項目（量）。但發生特殊情況并且不是因施工單位原因造成的工程項目（量）的增減，必須經項目管理中心核準。

其中，隱蔽工程及增加工程量投資總額超過合同總價1%的，由施工單位和監理單位報項目建設單位，項目建設單位在收到報告后3日內報區項目管理中心，由區項目管理中心組織項目建設單位、區財政評審中心、審計局和設計、監理、施工單位現場勘測核實后，作出核準與否的決定。工程項目（量）增加總額在合同總價1%及以下的，由施工單位報監理單位，再由監理單位報項目建設單位核準并報項目管理中心備案。

在適用本條規定過程中，項目管理中心可以根據實際制訂補充辦法。

因設計變更或其它不是由施工單位原因引起項目總投資增加，并有下列情形之一的，建設單位應當報經原批準機關重新審批：

（一）累計金額超過項目總概算10%的；

（二）單項變更金額超過10萬元的；

（三）重大設計變更的。

第二十四條工程竣工驗收后，由區審計局進行工程結算審計，區項目管理中心對工程結算審計進行監督，項目建設單位根據審計結論編制竣工財務決算，報區財政部門審查批復。

第二十五條投資項目涉及環境保護、水土保持、消防、人防、建設檔案等專項驗收的，由相關行政主管部門依法組織驗收。

各項專項驗收、工程質量核定、竣工決算完成后，由各行業主管部門按規定組織竣工驗收。

第二十六條建立健全國家投資項目的績效評價制度，實行

動態跟蹤管理。國家投資項目績效評價的主要內容：建成項目是否達到立項的建設規模、建設標準和其它建設內容；是否真正充分發揮其社會和經濟效益；實際投入資金和計劃的差額及原因；是否挪用和改變建設資金用途等。

第二十七條嚴格項目檔案管理制度。國家投資建設項目竣工驗收后，應加強項目檔案的管理。凡國家投資建設項目都要按照《中華人民共和國檔案法》的有關規定，建立健全有關檔案。同時，對從項目規劃到工程竣工驗收等各個環節的文件資料，要嚴格按照規定收集、整理、歸檔。

第五章項目資金管理

第二十八條按照財政國庫集中支付改革要求，建設資金實行直接支付制度。建設單位憑批準立項、下達投資計劃和批準開工的有關文件，勘察、設計、招標、施工、監理等合同以及建設單位負責人簽署的撥款申請（其中增加工程量撥款申請，須經區項目管理中心審核并簽署意見），到區財政局辦理付款手續；區財政局直接向勘察、設計、招標、施工、監理等單位支付建設資金；區項目管理中心負責對項目建設單位是否按合同撥款進行監督，使用國有企業和事業單位自有資金支付工程款的，項目建設單位應報項目管理中心備案審查后，支付工程款。

中央、省、市上級部門對項目資金撥付有專門要求的，應以上級部門規定為準。

審計機關對國家投資工程建設項目預算的執行情況和決算情況進行審計監督。工程竣工結算未經區審計局和區項目管理中心審查前，工程款的撥付不得超過合同總價的70%。工程未經區財政局竣工財務決算批復前，不得辦理產權登記及固定資產交付使用手續。對應經審計而未審計的投資項目，財政及項目建設單位不得超進度撥付工程款。

第二十九條實行履約保證金制度。在簽訂工程承包合同前，施工單位須按招標文件要求提交履約保證金，履約保證金由區項目管理中心負責監管，在工程竣工驗收合格后按合同約定退還。

第三十條實行質量保證金制度。每項工程都要預留合同金額的5%作為質量保證金，質量保證金由區財政局負責監管。原則上建設項目竣工驗收合格，并運行一年無質量問題后，質量保證金一次性撥付到項目建設單位。有質保期約定的，應在質保期滿后退還。

第六章責任追究

第三十一條實行建設工程質量終身責任追究制。建設工程質量責任不能因當事人工作單位或職務變動、退休或退職等原因而免除。

區項目管理中心有下列行為之一的，區有關行政主管部門按照各自職責可以責令區項目管理中心限期整改，并依法追究其責任，對直接的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分：

（一）不按招標核準內容招標的；

（二）以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，對潛在投標人實行歧視，或者限制投標人之間競爭的；

（三）中標通知書發出后，改變中標結果的；

第三十二條項目建設單位有下列行為之一的，區有關行政主管部門按照各自職責可以責令建設單位限期整改，并依法追究其責任，對直接的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分：

（一）必須進行招標的項目不招標的；將必須招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標或規避公開招標的；

（二）未經批準擅自提高建設標準、擴大建設規模的；

（三）設計變更、新增工程量未按規定程序辦理和報批的；

（四）不按招標投標文件與中標人簽訂合同的，或背離合同實質內容重新簽訂其它協議的，或由于簽訂合同不嚴密造成重大損失的；

（五）施工時的施工圖與招標時的施工圖不一致的；

（六）強迫、指定或暗示參建單位分包、轉包工程和使用材料、設備，造成工程建設工期延誤，或達不到工程質量標準的；

（七）不認真履行合同，不執行國家技術規范，影響工程建設工期和工程質量的；

（八）因管理不善，引發安全事故的；

（九）建設項目活動中其他違法違紀行為的；

第三十三條中介機構在對項目建議書、可行性研究報告編制、初步設計進行設計、咨詢評估及對項目概、預、結算編審、招投標、工程監理時，弄虛作假或評估、編審結論嚴重失實的，不按招投標有關規定及招標核準內容的，泄露應當保密的招投標有關信息的，與投標人串通損害國家利益的，編制招標文件、組織招標活動不規范，導致招標、評標、中標無效的，根據其情節輕重，給予通報批評，1-3年內禁止其在我區內從事國家投資建設項目的設計、咨詢評估及項目概、預、結算編審、招投標、工程監理工作；造成重大損失的，依法追究其法律責任。

第三十四條投標人有下列行為之一的，1-3年內禁止其在我區內從事國家投資建設項目的投標活動：

（一）與招標人、招標機構或及其他投標人串通投標的；

（二）利用他人資質、提供虛假資料等手段投標的；

（三）在投標有效期內放棄中標，并給招標人帶來不良影響的；

（四）中標通知書發出以后，放棄中標或無正當理由不按招標文件簽訂合同的；

（五）中標后將中標項目轉包他人或違法分包的；

（六）中標后不按照合同約定履行合同的；

（七）其他違反法律、法規、規章、規范性文件要求及不守誠信的。

第三十五條國家機關及有關單位的工作人員在國家投資項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其行政責任，構成犯罪的由司法機關依法追究其刑事責任。

第七章附則

第三十六條本辦法自之日起執行。區政府原有規定與本辦法相抵觸的，按本辦法執行。

第三十七條本辦法由區人民政府授權區項目管理中心負責解釋。