市級城鎮垃圾管理辦法范文

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第一章總則

第一條為了加強城市生活垃圾管理，維護城市市容環境整潔，保障市民身體健康，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《城市市容和環境衛生管理條例》和建設部《城市生活垃圾管理辦法》等法律、法規，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城市生活垃圾是指城市人口在日常工作、生活中產生或為城市日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物，以及法律、行政法規規定，視為城市生活垃圾的固體廢物(包括建筑垃圾和各類施工過程中產生的渣土，不包括工業固體廢物和各類危險廢物)。

第三條  本辦法適用于市境內城市生活垃圾的清掃、收集、運輸、存儲、處置和相關管理活動以及城市生活垃圾處理費征收管理工作。

第四條城市生活垃圾的治理，實行減量化、資源化、無害化和誰產生、誰依法負責的原則。

各縣、區政府應采取有利于城市生活垃圾綜合利用的經濟、技術政策和措施，提高城市生活垃圾治理的科學技術水平；積極推進城市生活垃圾源頭減量和分類收集，鼓勵做好廢品回收網絡建設，對城市生活垃圾實行充分回收和合理利用。

第五條  產生城市生活垃圾的單位和個人，應當按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費收費標準和有關規定繳納城市生活垃圾處理費。

市、縣(區)人民政府應當加強城市生活垃圾處理費征收管理工作，城市生活垃圾處理費全額用于城市生活垃圾收集、運輸和處置，嚴禁任何單位和個人截留、擠占和挪用。

第六條  市城市管理局負責全市城市生活垃圾管理工作。

各縣、區人民政府市容環境衛生行政主管部門負責本行政區域內城市生活垃圾管理工作。

市、縣（區）規劃、財政、物價、房產等行政管理部門按照各自的職責，協同實施本辦法。

第七條任何單位和個人都應當遵守城市生活垃圾管理的有關規定，并有權對違反本辦法的單位和個人進行檢舉和控告。

第二章 治理規劃與設施建設

第八條市、縣(區)人民政府市容環境衛生主管部門應當會同有關部門，依據城市總體規劃、本地區國民經濟和社會發展計劃、城市生活垃圾產生量及預測量，制定城市生活垃圾治理規劃，統籌安排城市生活垃圾收集、處置設施的布局、用地、規模和處置方式。城市生活垃圾收集、處置設施的建設投資，除政府直接投入外，可吸引企業及社會資金。運行所需經費，應當納入所在市、縣財政預算。

制定城市生活垃圾治理規劃，應當廣泛征求公眾意見。

第九條城市生活垃圾收集、處置設施用地應當納入城市黃線保護范圍，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。

第十條城市生活垃圾收集、處置設施規劃、建設和驗收，應當符合城市生活垃圾治理規劃和國家有關技術標準。

第十一條從事新區開發、舊區改建和住宅小區開發建設的單位，以及機場、碼頭、車站、公園、商店等公共設施、場所的經營管理單位，應當按照城市生活垃圾治理規劃和環境衛生設施的設置標準，配套建設城市生活垃圾收集設施。應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。市、縣(區)人民政府市容環境衛生主管部門實施同步監督。

第十二條城市生活垃圾收集、處置設施工程建設的勘察、設計、施工和監理，應當嚴格執行國家有關法律、法規和技術標準。

第十三條城市生活垃圾收集、處置設施工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，并在竣工驗收后三個月內，依法向當地人民政府建設主管部門和環境衛生主管部門報送建設工程項目檔案。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第十四條任何單位和個人不得擅自關閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設施、場所；確有必要關閉、閑置或者拆除的，必須經所在地縣級以上地方人民政府市容環境衛生主管部門和環境保護主管部門核準，并采取先建后拆、重置賠償等措施，防止污染環境。

第十五條申請關閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設施、場所的，應當提交以下材料：

（一）書面申請；

（二）權屬關系證明材料；

（三）喪失使用功能或其使用功能被其他設施替代的證明；

（四）防止環境污染的方案；

（五）擬關閉、閑置或者拆除設施的現狀圖及拆除方案；

（六）擬新建設施設計圖；

（七）因實施城市規劃需要閑置、關閉或者拆除的，還應當提供規劃、建設主管部門的批準文件。

第三章 清掃、收集、運輸

第十六條城市生活垃圾應當逐步實行分類投放、收集和運輸。具體辦法由市、縣(區)人民政府市容環境衛生主管部門根據國家標準和本地區城市生活垃圾種類、處置方式制定，向社會公布并組織實施。

第十七條單位和個人應按照市、縣(區)人民政府市容環境衛生主管部門規定的時間、地點等要求，將城市生活垃圾投放到指定的垃圾容器或收集場所。建筑垃圾、廢舊家具、廢舊家電等，應單獨運送至指定的收集場所。

城市生活垃圾實行分類收集的地區，單位和個人應按照規定的分類要求，將城市生活垃圾投放到指定的垃圾容器或收集場所。

賓館、飯店、餐館以及機關、部隊、院校等單位應當按照規定單獨收集、存放本單位產生的餐廚垃圾，并交符合本辦法要求的城市生活垃圾收集、運輸企業運至規定的城市生活垃圾處理場所。

農村所產生的生活垃圾應當推行“村負責收集、鎮負責轉運和縣、區政府負責統一處理”的運作模式。城中村產生的生活垃圾按照城市生活垃圾進行管理。

城市生活垃圾應當及時清運至城市生活垃圾處理場，做到日產日清。任何單位和個人禁止隨意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾。

第十八條城市生活垃圾收集容器和設施的設置，應當符合《城鎮環境衛生設施設置標準》的相關規定。其設置責任人，按照下列規定確定：

(一)居民小區生活垃圾收集容器和設施，由業主委托的物業管理單位、社區負責設置和管理；

(二)新建住宅區生活垃圾收集容器和設施，由開發建設單位負責設置；

(三)城市集貿市場、廣場、機場、車站、公共汽車始末站、展覽館、體育館(場)、影劇院、公園、游園等公共場所生活垃圾收集容器和設施，由場所主管部門或責任單位負責設置和管理；

(四)單位生活垃圾收集容器和設施，由產生垃圾的單位負責設置。

(五)其他生活垃圾收集容器和設施，由所在市、縣(區)市容環境衛生管理部門負責設置。

生活垃圾收集容器和設施的設置責任人應當保持生活垃圾收集容器、設施的整潔、完好和正常使用。

第十九條 市、縣（區）市容環衛管理部門或者生活垃圾收運作業服務單位可以根據生活垃圾運輸需要，設置生活垃圾中轉站。生活垃圾中轉站的設置，應當符合環境保護要求和中轉站設置技術規范，并按照規定辦理規劃、環保等有關審批手續。

生活垃圾在中轉站應當密閉存放，存放時間不得超過48小時。

生活垃圾中轉站內產生的滲濾水，經處理符合國家和本市水污染物排放標準后方可排放。

第二十條 產生城市生活垃圾的居住區、單位，應當向所在地的市、縣(區)市容環境衛生主管部門申報產生量和種類。

產生餐廚垃圾(泔水)的賓館、酒店等餐飲服務單位，應按規定單獨存放餐廚垃圾(泔水)，并委托具有相應資質的收集、運輸專業單位，運送到市容環境衛生主管部門指定的城市生活垃圾處理場進行無害化處理；有密閉收集、運輸能力的也可自行運送至市容環境衛生主管部門指定的城市生活垃圾處理場。

鼓勵產生餐廚垃圾(泔水)的單位按照國家標準建設餐廚垃圾無害化處理設施，經市、縣(區)市容環境衛生主管部門驗收合格后投入使用，并接受市容環境衛生主管部門監督。

第二十一條 市、縣(區)市容環境衛生主管部門應積極創新生活垃圾清掃、收集、運輸、處置機制，鼓勵社會力量從事城市生活垃圾的清掃、收集、運輸、處置。

從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業，應當取得城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務許可證。

從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務的企業，向縣（區）市容環境衛生主管部門提出書面申請并提交有關材料，通過縣（區）市容環境衛生主管部門初審后，由市級市容環境衛生主管部門頒發從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務許可證。

未取得城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務許可證的企業，不得從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸等活動。

第二十二條 市、縣（區）市容環境衛生主管部門應當通過招投標等公平競爭方式做出城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸許可的決定，向中標人頒發城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務許可證。

市、縣（區）市容環境衛生主管部門應當與中標人簽訂城市生活垃圾清掃、收集、運輸經營協議。

城市生活垃圾清掃、收集、運輸經營協議應當明確約定經營期限、服務標準等內容，作為城市生活垃圾清掃、收集、運輸服務許可證的附件。

第二十三條從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務的企業，應當具備以下條件：

（一）具備企業法人資格，從事垃圾清掃、收集的企業注冊資本不少于人民幣100萬元，從事垃圾運輸的企業注冊資本不少于人民幣300萬元；

（二）機械清掃能力達到總清掃能力的20％以上，機械清掃車輛包括灑水車和清掃保潔車輛。機械清掃車輛應當具有自動灑水、防塵、防遺撒、安全警示功能，安裝車輛行駛及清掃過程記錄儀；

（三）垃圾收集應當采用全密閉運輸工具，并應當具有分類收集功能；

（四）垃圾運輸應當采用全密閉自動卸載車輛或船只，具有防臭味擴散、防遺撒、防滲漏功能，安裝行駛及裝卸記錄儀；

（五）具有健全的技術、質量、安全和監測管理制度并得到有效執行；

（六）具有合法的道路運輸經營許可證、車輛行駛證；

（七）具有固定的辦公及機械、設備、車輛、船只停放場所。

第二十四條從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業應當履行以下義務：

（一）按照環境衛生作業標準和作業規范，在規定的時間內及時清掃、收運城市生活垃圾；

（二）將收集的城市生活垃圾運到市、縣（區）人民政府市容環境衛生主管部門認可的處理場所；

（三）清掃、收運城市生活垃圾后，對生活垃圾收集設施及時保潔、復位，清理作業場地，保持生活垃圾收集設施和周邊環境的干凈整潔；

（四）用于收集、運輸城市生活垃圾的車輛、船舶應當做到密閉、完好和整潔。

第二十五條從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業，禁止實施下列行為：

（一）任意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾；

（二）擅自停業、歇業；

（三）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾。

第二十六條 工業固體廢棄物、危險廢物應當按照國家有關規定單獨收集、運輸，嚴禁混入城市生活垃圾。

第四章生活垃圾的處置

第二十七條 市、縣(區)市容環境衛生主管部門應當組織技術力量，定期調查城市生活垃圾產生量、成分組成、物理和化學性質等基礎資料。

第二十八條市級市容環衛管理部門應當根據本市生活垃圾產生量和生活垃圾處置場（廠）的處置能力，按照“就近、經濟”的原則，對各縣、區生活垃圾的處置方式和處置場所作統一安排。

第二十九條 城市生活垃圾必須在城市生活垃圾轉運站、處理廠（場）處置。城市生活垃圾處置廠（場）應當符合國家城市生活垃圾處置技術規范、規程、標準，處置設施、設備運行正常，場(廠)內外環境整潔。

任何單位和個人不得任意處置城市生活垃圾。

第三十條城市生活垃圾處置所采用的技術、設備、材料，應當符合國家有關城市生活垃圾處理技術標準的要求，防止對環境造成污染。

第三十一條城市生活垃圾處理場(廠)排放的污水、廢氣、殘渣，應符合國家有關污染物排放標準。處理場(廠)在排放污染物期間，應定期對處置設施和污染物排放情況進行檢測，檢測內容、檢測方法應符合國家相關標準要求，并向所在地市容環境衛生主管部門提交監測報告。

第三十二條從事城市生活垃圾經營性處置的企業，應當取得市級市容環境衛生主管部門核發的城市生活垃圾經營性處置服務許可證。

未取得城市生活垃圾經營性處置服務許可證，不得從事城市生活垃圾經營性處置活動。

第三十三條市級市容環境衛生主管部門應當通過招投標等公平競爭方式作出城市生活垃圾經營性處置許可的決定，向中標人頒發城市生活垃圾經營性處置服務許可證。

市、縣（區）市容環境衛生主管部門應當與中標人簽訂城市生活垃圾處置經營協議，明確約定經營期限、服務標準等內容，并作為城市生活垃圾經營性處置服務許可證的附件。

第三十四條從事城市生活垃圾經營性處置服務的企業，應當具備以下條件：

（一）具備企業法人資格，規模小于100噸／日的衛生填埋場和堆肥廠的注冊資本不少于人民幣500萬元，規模大于100噸／日的衛生填埋場和堆肥廠的注冊資本不少于人民幣5000萬元，焚燒廠的注冊資本不少于人民幣1億元；

（二）衛生填埋場、堆肥廠和焚燒廠的選址符合城鄉規劃，并取得規劃許可文件；

（三）采用的技術、工藝符合國家有關標準；

（四）有至少5名具有初級以上專業技術職稱的人員，其中包括環境工程、機械、環境監測等專業的技術人員。技術負責人具有5年以上垃圾處理工作經歷，并具有中級以上專業技術職稱；

（五）具有完善的工藝運行、設備管理、環境監測與保護、財務管理、生產安全、計量統計等方面的管理制度并得到有效執行；

（六）生活垃圾處理設施配備沼氣檢測儀器，配備環境監測設施如滲濾液監測井、尾氣取樣孔，安裝在線監測系統等監測設備并與環境衛生主管部門聯網；

（七）具有完善的生活垃圾滲濾液、沼氣的利用和處理技術方案，衛生填埋場對不同垃圾進行分區填埋方案。污染物排放達到《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-2008）、《生活垃圾焚燒污染控制標準（GB18485-2001）、《城鎮垃圾農用控制標準》（GB8172-87）的要求。

（八）有控制污染和突發事件的預案。

第三十五條從事城市生活垃圾經營性處置的企業應當履行以下義務：

（一）嚴格按照國家有關規定和技術標準，處置城市生活垃圾；

（二）按照規定處理處置過程中產生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，防止二次污染；

（三）按照所在地環境衛生主管部門規定的時間和要求接收生活垃圾；

（四）按照要求配備城市生活垃圾處置設備、設施，保證設施、設備運行良好；

（五）保證城市生活垃圾處置站、場（廠）環境整潔；