村民建房管理工作辦法范文
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第一章總則
第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村用地與農(nóng)村村民建房管理，規(guī)范農(nóng)村村民建房用地審批程序，防止亂占濫用耕地，促進(jìn)土地資源合理有序利用，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村用地和農(nóng)村村民建房活動(dòng)，必須按本辦法規(guī)定辦理申請(qǐng)、審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用土地。
第三條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要科學(xué)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，按照規(guī)劃規(guī)范村民建房，有序安排用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第四條區(qū)國(guó)土資源局主管全區(qū)的用地管理工作；區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)主管全區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村莊規(guī)劃建設(shè)與用地管理工作。
第五條村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和國(guó)土資源中心所做好本村內(nèi)的規(guī)劃、建設(shè)、用地管理工作。
第二章編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃
第六條本區(qū)內(nèi)的所有村鎮(zhèn)必須科學(xué)合理地編制建設(shè)規(guī)劃。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)給予指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在年12月底前完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。
第七條村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，按照因地制宜、有利生產(chǎn)、方便生活、合理布局、節(jié)約用地、配套建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則編制。
編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)主要對(duì)公共設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性設(shè)施、住宅、供水、排水、供電、通訊、道路、綠化、環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)田水利等生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施進(jìn)行合理布局，結(jié)合舊村改造，充分利用非耕地，逐步建成相對(duì)集中、設(shè)施配套的村莊。
第八條在鐵路、國(guó)道、省道、縣道沿線規(guī)劃建設(shè)村莊時(shí)，應(yīng)當(dāng)選在鐵路、公路的控制線以外進(jìn)行。歷史形成的跨鐵路、國(guó)道、省道、縣道的村莊，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況逐步調(diào)整改造。
第九條村莊建設(shè)規(guī)劃經(jīng)村民會(huì)議討論同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。村莊建設(shè)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公布，并監(jiān)督實(shí)施。
第十條根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，經(jīng)村民會(huì)議同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以對(duì)村莊建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，報(bào)區(qū)政府備案。
第三章村民建房和農(nóng)村用地審批與管理
第十一條每戶(hù)村民只能擁有一處宅基地，面積不得超過(guò)220平方米。
第十二條村民享有宅基地使用權(quán)，依法獲得的宅基地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何組織或個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。規(guī)劃新村新住宅建成后，原有舊房根據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃要求拆除后，其宅基地退回原村民小組或者村民委員會(huì)，由村民委員會(huì)安排使用。
第十三條村民在規(guī)劃的新村點(diǎn)內(nèi)建房的，按下列程序辦理審批手續(xù)：
（一）村民向所在村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，村民委員會(huì)自收到申請(qǐng)之日起10日內(nèi)召開(kāi)村民小組會(huì)議，經(jīng)村民小組會(huì)議同意使用宅基地的，村委會(huì)進(jìn)行張榜公示，公示時(shí)間為10日。公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，由村民委員會(huì)簽署同意意見(jiàn)報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起10日內(nèi)審查，批準(zhǔn)使用宅基地，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
已實(shí)施新村規(guī)劃的村，不得批準(zhǔn)在舊村內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建住宅。
第十四條對(duì)于近期不能實(shí)施村莊規(guī)劃、原村莊建設(shè)比較規(guī)范且有一定規(guī)模的村，全體村民同意在老村莊內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建住宅，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)格審核，經(jīng)研究后報(bào)區(qū)國(guó)土局備案，按照如下程序辦理。
（一）村民向所在村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起10日內(nèi)召開(kāi)村民小組會(huì)議，經(jīng)村民小組會(huì)議同意使用宅基地的，村委會(huì)進(jìn)行張榜公示，公示時(shí)間為10日。公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，由村民委員會(huì)簽署同意意見(jiàn)報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和國(guó)土中心所審核組10個(gè)工作日內(nèi)到實(shí)地踏勘，審查申請(qǐng)人是否符合建房條件，擬建房是否科學(xué)合理，是否符合村容整潔、建設(shè)有序等要求，提出審查意見(jiàn)。對(duì)符合條件的核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；對(duì)不符合條件的應(yīng)書(shū)面告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。
未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不得建設(shè)。
第十五條在村鎮(zhèn)范圍區(qū)內(nèi)進(jìn)行企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在辦理用地審批手續(xù)前，持村民委員會(huì)書(shū)面同意意見(jiàn)和項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件以及建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng)；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起10日內(nèi)提出審查意見(jiàn)，報(bào)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到審查意見(jiàn)之日起10日內(nèi)作出決定，對(duì)符合村鎮(zhèn)規(guī)劃的核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，對(duì)不符合村鎮(zhèn)規(guī)劃的應(yīng)書(shū)面告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。
第十六條在鐵路、公路、河道兩側(cè)修建永久性建筑，其建筑物邊緣與鐵路路基外緣、公路用地外緣、河道堤岸邊緣的間距，按照《公路安全保護(hù)條例》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行（鐵路不少于50米，河道不少于30米，高速公路（含匝道）不少于30米，國(guó)道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米；其中新建村鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、學(xué)校和貨物集散地、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所，距國(guó)道、省道不少于50米，距縣道、鄉(xiāng)道不少于20米）。其他法律法規(guī)對(duì)間距有具體規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。
第十七條在村鎮(zhèn)范圍區(qū)內(nèi)建臨時(shí)建（構(gòu)）筑物，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，使用期限最長(zhǎng)不超過(guò)二年。臨時(shí)建（構(gòu)）筑物必須在批準(zhǔn)的使用期滿(mǎn)前自行拆除；如國(guó)家或者集體需要用地的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除。禁止在批準(zhǔn)臨時(shí)使用的土地上建設(shè)永久性建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施。
第四章監(jiān)管責(zé)任
第十八條居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)有違法建設(shè)行為的，有權(quán)予以勸阻，并及時(shí)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、土地管理部門(mén)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告。
第十九條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，依法強(qiáng)制拆除。
第二十條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村用地和村民建房的管理主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是耕地保護(hù)的第一責(zé)任人，國(guó)土中心所所長(zhǎng)是直接責(zé)任人，要加強(qiáng)日常監(jiān)管，全面履行責(zé)任，做到守土有責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
國(guó)土、建設(shè)等部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)日常執(zhí)法巡查，發(fā)現(xiàn)違法建筑和違法用地行為，要立即予以制止，并將情況通報(bào)給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)責(zé)任部門(mén)。城管執(zhí)法部門(mén)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好違法建筑的拆除工作。
農(nóng)業(yè)部門(mén)按照有關(guān)法律法規(guī)和政策對(duì)農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行審核。工商管理部門(mén)在辦理工商登記等手續(xù)時(shí)，要查驗(yàn)申請(qǐng)單位或個(gè)人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的相關(guān)資料，對(duì)不能提供合法有效房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證件或者合法租賃手續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，不得辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)證照。供水、供電等部門(mén)對(duì)在建工程或已竣工建筑物提供用水、用電前必須嚴(yán)格審查相關(guān)手續(xù)。對(duì)未取得村、鎮(zhèn)證明和規(guī)劃建設(shè)許可證，不得予以供水、供電。對(duì)私自接水、接電的行為，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)查處。
環(huán)保、消防、衛(wèi)生、文化、煙草、食品藥品監(jiān)督等管理部門(mén)在辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估、消防設(shè)計(jì)審核（驗(yàn)收）以及衛(wèi)生許可、文化經(jīng)營(yíng)許可、煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可、藥品零售經(jīng)營(yíng)許可等手續(xù)時(shí)，要查驗(yàn)申請(qǐng)單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的相關(guān)資料，對(duì)于在違法建筑場(chǎng)所進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的，不得辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)證照。對(duì)企業(yè)在注冊(cè)登記后發(fā)生違法占地、違法建設(shè)行為的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)制止和糾正，并函告工商、環(huán)保、消防、衛(wèi)生、文化、煙草、食品藥品監(jiān)督等相關(guān)部門(mén)，在問(wèn)題解決之前不得為其辦理企業(yè)證照年審、驗(yàn)證換證等有關(guān)手續(xù)。
交通、水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)嚴(yán)肅查處公路兩側(cè)建筑控制區(qū)和河道堤防管理范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為。
公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、監(jiān)察部門(mén)要結(jié)合自身職能，依法打擊違法用地和違法建設(shè)行為。公安機(jī)關(guān)要及時(shí)制止和嚴(yán)厲打擊阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)等違法犯罪的行為和國(guó)土部門(mén)移交的涉嫌土地犯罪的案件；人民檢察院要依法查處國(guó)家工作人員利用職權(quán)參與違法用地和違法建設(shè)的案件和失職瀆職行為；人民法院對(duì)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的違建案件要及時(shí)受理并予及時(shí)執(zhí)行；監(jiān)察部門(mén)要嚴(yán)肅查處參與違法建筑及袒護(hù)、包庇、縱容違法建筑的黨員干部。
第五章責(zé)任追究
第二十一條區(qū)政府不定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地和建房情況進(jìn)行檢查，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地的予以警告和通報(bào)批評(píng)。對(duì)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積超過(guò)15%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行約談、問(wèn)責(zé)。對(duì)未按本辦法履行職責(zé)的單位和個(gè)人，要依法依紀(jì)進(jìn)行責(zé)任追究。