村委民用爆炸物監管辦法范文
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第一章總則
第一條為創新社會管理方式，切實改進和完善我縣民用爆炸物品終端管理工作，依據《中華人民共和國安全生產法》和《民用爆炸物品安全管理條例》等法律法規的規定，制定本辦法。
第二條民用爆炸物品終端管理的工作目標是：
（一）建立健全規章制度，實現民用爆炸物品管理制度化、規范化；
（二）創新管理方式，重點推行“一炮四監”、“一箱兩鎖”、“兩單一卡”等終端管理機制；
（三）形成“政府引導、公安監管、部門聯動、企業自律”的管理格局；
（四）實現民用爆炸物品管理“不漏管、不流失、不炸響、不打響，零發案、零事故”的目標。
第二章制度建設
第三條實行爆破作業單位法人代表職責制度。涉爆從業單位的法人代表是本單位民用爆炸物品安全管理的第一責任人，對本單位民用爆炸物品安全管理工作負總責。主要職責是：嚴格遵守《民用爆炸物品安全管理條例》及相關法律法規；組建并領導本單位爆破服務隊；嚴格落實單位內部安全責任，建立和完善各項安全管理制度和措施；自覺接受公安機關監管。
第四條實行爆破服務隊管理制度。爆破作業單位必須成立“爆破服務隊”，設置專職保管員、爆破員、安全員，且須經公安機關考核合格并辦理有關許可證件，方能上崗。爆破服務隊的主要職責是：負責爆破作業人員的日常管理和民用爆炸物品管理，嚴格遵守規章制度，配合公安機關開展安全檢查，嚴防涉爆事（案）件發生。
第五條明確爆破服務隊隊長職責。爆破服務隊隊長由爆破作業單位法人代表任命，由生產礦長或副礦長擔任，負責爆破服務隊的全面工作，定期開展安全檢查并建立檢查記錄，掌握礦井各個工作面生產施工情況，及時制止違規操作行為，搞好民用爆炸物品安全管理。建立每月講評制度，爆破服務隊每月要組織一次政策法律和業務知識學習，做好安全教育工作；爆破服務隊長每月要進行一次工作講評，礦領導對爆破服務隊每季度進行一次講評。
第六條明確爆破服務隊保管員工作職責。爆破服務隊保管員的主要職責是：負責驗收、保管、發放和統計民用爆炸物品，如實將本單位購買、儲存、使用民用爆炸物品的品種、數量和流向輸入計算機系統，并保留完備的記錄二年以上備查；對無爆破作業安全許可證和領取手續不完備的人員，不得發放民用爆炸物品；及時統計、報告質量有問題及過期失效的民用爆炸物品，參加變質民用爆炸物品的銷毀工作；經常檢查庫房的消防條件是否滿足要求。
第七條明確爆破服務隊爆破員工作職責。保管所領取的民用爆炸物品，不得遺失或轉交他人，禁止擅自銷毀和挪作他用。按照爆破指令單和爆破設計規定進行爆破作業。嚴格遵守《爆破安全規程》和安全操作細則。嚴格爆破作業后的檢查，發現盲炮和其他不安全因素及時上報或處理，及時將剩余民用爆炸物品回庫保管。
第八條明確爆破服務隊安全員工作職責。爆破服務隊安全員的主要職責是：負責本單位民用爆炸物品的購買、貯存和使用過程的安全管理，督促涉爆人員嚴格操作規程，制止違章指揮和違章作業，糾正錯誤的操作方法；對爆破作業現場嚴格日常安全檢查，及時發現、消除隱患，落實各項安全措施，嚴防涉爆事（案）件發生。
第九條實行民用爆炸物品購買制度。爆破作業單位購買民用爆炸物品，必須確定專人，持公安機關核發的《爆破作業單位許可證》、民爆信息系統IC卡、購買人身份證、《縣民用爆炸物品購買登記本》辦理。使用單位購買民用爆炸物品，統一由縣民爆公司供應。民用爆炸物品的裝載、運輸車輛安全技術狀況應當符合國家有關標準規范和安全技術標準要求,并按規定懸掛或者安裝符合國家有關標準的易燃易爆危險物品警示標志。任何單位和個人都不得使用非專用運輸工具擅自運輸民用爆炸物品。嚴禁任何單位和個人非法買賣、運輸、轉借、轉讓民用爆炸物品。
第十條實行民用爆炸物品出入庫工作制度。民用爆炸物品的入（出）庫，必須由保管員嚴格履行查驗審批手續、填寫《民用爆炸物品購買登記表》、輸入民爆信息系統等程序。
第十一條實行民用爆炸物品儲存制度。民用爆炸物品必須貯存在專用倉庫內，必須符合安全設計規范要求，防盜、防火、防爆等安全設施必須完備。民用爆炸物品的儲存、管理，必須由專職保管員管理，做到賬目清楚、賬物相符。不得超容量儲存，性質相抵觸的必須分庫儲存，嚴禁在庫房內存放其他物品。專用倉庫應當指定專人管理、看護，嚴禁無關人員進入倉庫區內，嚴禁在倉庫區內吸煙、用火，嚴禁將容易引起燃燒和爆炸的物品帶入倉庫區內，嚴禁在庫房內住宿和進行其他活動。民用爆炸物品丟失、被盜、被搶，應當立即報告當地公安機關。
第十二條實行民用爆炸物品使用制度。爆破作業必須由專職爆破員實施，必須有專職安全員在現場監督，必須嚴格遵守爆破安全操作規程。爆破現場存放的民用爆炸物品必須有專人看管。建立健全登記臺賬，如實填寫《民用爆炸物品領用登記表（炸藥、雷管）》，及時錄入民爆信息系統。爆破員領取的民用爆炸物品不得超過當班用量，剩余的民用爆炸物品必須退庫儲存。
第十三條實行安全檢查制度。爆破作業單位負責人必須落實民用爆炸物品管理的日常檢查，督促安全員、爆破員認真履行職責。安監、公安等部門應當進行監督檢查，糾正不規范行為，查處違法犯罪行為。公安派出所對轄區內的民用爆炸物品使用單位，應每周進行一次以上的安全檢查，指導企業認真落實各項規章制度，及時消除安全隱患。縣公安局礦業治安管理大隊應督促各公安派出所按規定開展安全檢查，并對落實情況進行抽查、考核。
第十四條實行出入礦井檢查制度。爆破作業單位必須落實礦井（特別是涉爆）從業人員出入礦井安全檢查制度，防止私自攜帶民用爆炸物品出入礦井，嚴防民用爆炸物品流入社會。所有出入礦井人員必須自覺接受礦保衛科（或護礦隊）檢查，如實登記《縣爆破作業單位出入礦井檢查情況登記表》和《縣爆破作業單位出入礦井人員簽名冊》。公安機關要對各爆破作業單位出入礦井檢查制度的落實情況進行不定期檢查和抽查。
第三章分類管理
第十五條對固定用戶實行“一炮四監”、“一箱兩鎖”和“兩單一卡”管理措施。
“一炮四監”。即單位負責人、保管員、爆破員、安全員監管制。爆破員根據工程實際情況申報民用爆炸物品用量，填寫由縣公安局礦業治安管理大隊統一制作的《縣爆破作業單位民用爆炸物品領用單》，報單位負責人簽字同意，庫管員發放民用爆炸物品時，嚴格核對爆破員IC卡并從民爆信息系統中發放；領用民用爆炸物品的爆破員必須在民用爆炸物品出入庫登記本上簽字，履行交接手續，捆定物品使用人，落實責任。安全員對炮眼進行點數，核實用藥量，對裝藥過程實施全程監督。剩余的民用爆炸物品經上述4人共同核對簽字后立即退庫保管。
“一箱兩鎖”。即一個現場保管箱兩把鎖，爆破員、安全員各一把鎖。爆破員與安全員一起攜箱到儲存庫房保管員處領取民用爆炸物品，兩人當場清點核對后裝箱，一起將所領取的民用爆炸物品運至爆破作業現場，使用時由爆破員、安全員各自開鎖，取出所需民用爆炸物品，裝填使用后進行清點核對，然后再各自加鎖。
“兩單一卡”。即《縣爆破作業單位民用爆炸物品領用單》、《縣爆破作業單位爆破作業回執單》和爆破作業人員IC卡。每月將“兩單”和爆破作業人員IC領用、退庫情況上交縣公安局礦業治安管理大隊備查。嚴格執行“人卡一致”制度，堅決制止IC卡集中保管使用現象。
第十六條對零散用戶（含流動用戶）實行全程跟蹤管理。
零散用戶管理模式是由零散用戶提出申請，經當地村組、鄉鎮安監站、鄉鎮人民政府、公安派出所審核后，報縣公安局礦業治安管理大隊審核和主管局領導審批，再由民爆服務站統一購配送。
對近城的用戶，采取按需配送制，即由民爆公司專人專車按用戶當日用量進行配送。
對離城較遠的用戶，指定附近的固定用戶代為保管。
對偏遠山區、附近又無固定用戶的，實行先打好炮眼、再按需配送的方式。爆破人員由用戶與民爆服務站簽訂協議。
對重點地區、偏遠地區、不易監控的爆破作業工程（點），實行全程錄像的監管模式。由轄區公安派出所指定專人進行錄像，由縣公安局礦業治安管理大隊統一歸檔保存。
第四章政府引導
第十七條縣人民政府主要通過宏觀調控，制定規范性文件，明確民用爆炸物品管理政策，規范政府各相關部門的職責。通過加強安全生產宣傳教育，提高群眾重視民用爆炸物品管理和安全生產的積極性。
第十八條實行民用爆炸物品供應會審制度。根據《市礦山企業電力和民用爆炸物品供應會審制度暫行規定》，爆破作業單位固定用戶持《市礦山企業民用爆炸物品審批會審申請表》，提出民用爆炸物品使用品種及數量申請，分別到有關職能部門、鄉鎮人民政府審查并簽署意見后，由縣公安局礦業治安管理大隊根據各單位會審意見，依照《民用爆炸物品安全管理條例》進行審批。
第十九條縣人民政府每月召開一次由公安、國土資源、安監、煤炭、環保等部門參加的民用爆炸物品安全管理聯席會議，定期分析，通報民用爆炸物品安全管理形勢，協調解決民用爆炸物品安全監管工作的重要事項。
第五章公安監管
第二十條充分發揮公安機關內部各警種的職能作用。公安派出所要發揮情況熟、就近利于監管的優勢，全面貫徹落實監管職責，加強對轄區民用爆炸物品從業單位的日常安全檢查；刑偵部門要發揮偵查優勢，破大要案、抓追逃；治安部門要發揮管理優勢，及時發現涉爆違法犯罪線索；人管部門對涉爆違法犯罪人員要認真落實限制出境措施；網監部門要及時發現網上涉爆違法犯罪線索，及時抓捕犯罪嫌疑人。
第二十一條打管結合，多措并舉。加大打擊力度，在全社會形成嚴打嚴管的態勢，以多破案來取得管理工作的實效。通過廣辟線索來源，建立情報信息網絡和舉報獎勵機制，多管齊下，激發廣大人民群眾參與治爆緝槍、打非治違的熱情和積極性，以破案助管理。要不定期開展集中統一收繳行動，對縣內民爆服務站、重點工程施工單位和民用爆炸物品使用集中的地區，進行全面清查收繳，消除社會亂源。
第六章部門聯動
第二十二條縣安全生產監督管理局是礦山安全生產的監督管理部門，主要負責井下民用爆炸物品儲存分庫作為企業基建配套設施的檢查驗收，及時向公安部門通報礦井下民用爆炸物品儲存、保管情況；與公安部門協商聯合下文，規范延期礦、技改礦如何審批民用爆炸物品問題，以法律文書為依據，解決人情“證明”；積極支持公安部門因民用爆炸物品安全而對礦井進行的暫停使用措施，并督促企業及時整改。
駐礦安監員負責所駐礦山企業民用爆炸物品的購買、申報和日常監督管理，協助公安機關實施礦井下民用爆炸物品安全管理。
第二十三條縣國土資源局是礦山開采的主管部門，要定期不定期向公安機關通報停止審批、供應有關礦山民用爆炸物品的情況。
第二十四條縣煤炭局對煤礦企業違規開采、越界開采或發生安全事故，在下達停止開采通知書的同時，應通報公安部門。公安部門按照上級煤礦監察部門的意見停止該煤礦企業民用爆炸物品的審批，封存其庫存民用爆炸物品，必要時吊銷其《爆破作業單位許可證》。
第七章企業自律
第二十五條建立健全涉爆企業內部管理機制和星級管理機制，實行嚴管嚴查和企業自律，使企業真正認識到加強民用爆炸物品管理不僅有利于社會，更有利于企業發展，變被動管理為主動管理。
第二十六條督促爆破作業單位落實安全生產法規定。進一步明確涉爆從業單位對民用爆炸物品的安全管理是法律賦予的義務，是責任主體。
第二十七條建立健全安全生產責任制度。依據《中華人民共和國安全生產法》規定，生產經營單位的主要負責人要建立健全安全生產責任制，組織制定安全生產規章制度和操作規程，保障安全生產責任制度的有效實施。
第二十八條加強對從業人員的安全教育和培訓，熟悉操作規程，掌握操作技能。未經安全教育和培訓合格，不得上崗作業。
第二十九條明確責任，層層簽訂責任書。爆破作業單位法人代表與生產、安全礦長簽訂責任書，爆破從業人員與法人代表或生產、安全礦長簽訂責任書，明確違法違規行為的處理辦法，做到以制度管人管事、有制度可依。
第三十條嚴格落實企業主要負責人的法律責任。對因安全（責任）事故受到刑事處罰的，不得再從事民用爆炸物品管理工作。對違規行為，一經發現，由公安機關責令立即改正，并暫停民用爆炸物品審批。
第三十一條建立內部安全檢查制度。涉爆從業單位要按照內部分工負責情況，明確安全檢查的時間、內容、地點，并將檢查情況詳細記錄在安全檢查登記本上，以備查驗、追責、整改。
第三十二條落實各項規章制度，加強對重點部位的檢查。實行縣公安局礦業治安管理大隊與企業內部雙檢查制。由涉爆單位成立出井檢查隊，爆破員每次實施完爆破工程后，由專人對其隨身攜帶物品進行檢查，嚴格管住“出口”，以人防、人查的方式，筑起防流失、防被盜的“防線”，最大限度地防止民用爆炸物品出井流失。企業內部要不定期對礦區職工住房、工棚等進行檢查，對企業自行查處的問題，公安機關可采取整改與處罰相結合的辦法進行處理，重在整改?？h公安局礦業治安管理大隊、公安派出所要定期不定期對企業進行檢查和抽查，凡被查處問題的單位和個人，一律從重處罰。
第八章責任追究
第三十三條對在運輸、儲存、使用民用爆炸物品過程中違反本辦法規定的單位和個人，由公安部門依照《民用爆炸物品安全管理條例》從嚴處罰。
對非法制造、買賣、運輸、儲存、使用民用爆炸物品的單位和個人，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
在運輸、儲存、使用民用爆炸物品過程中發生重大事故，造成嚴重后果或者后果特別嚴重，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
第九章附則
第三十四條本辦法由縣公安局負責解釋。
第三十五條本辦法自之日起施行。本辦法施行前本縣有關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
